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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：

為統籌城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設，推進新型城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)一體化步伐，根據市委、市政府《關于推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的實施方案》，結合我市實際情況，制定本意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“集約土地、集聚產業(yè)、集中居住、集合發(fā)展”為目標，按照“政府主導、鎮(zhèn)為主體、統籌安排、積極推進”的總體思路，牢固樹立“以中心城市的標準建設小城鎮(zhèn)”的理念，進一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，整合資金資源，強化規(guī)劃引導，依法拆舊建新、完善功能配套，妥善安置農民、提升環(huán)境條件、促進和諧穩(wěn)定，著力民生改善，著力形象提升，全面加快推進小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設。

（二）基本原則

——規(guī)劃先行原則。堅持“三規(guī)合一”，依據《市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對需要異地搬遷進社區(qū)的村（居），進行摸底調查，依據資源和環(huán)境的承載能力，在小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)科學編制新型農村社區(qū)建設規(guī)劃，合村并點，促進資源集約利用、功能集合構建，促進人口向城鎮(zhèn)轉移。

——統籌安排原則。小城鎮(zhèn)建設要與新型農村社區(qū)建設相結合，與鎮(zhèn)中村改造、土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、遷戶并村、農村危房改造、保障性安居工程建設等工作相結合，與體現城鄉(xiāng)一體的新農村空間布局規(guī)劃、體現現代文明的新型農村社區(qū)規(guī)劃、體現物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協調發(fā)展的建設規(guī)劃相結合,加強資金整合和資源共享，統籌安排，循序漸進，實事求是、公開透明、政策配套、市場運作，促進互利共贏，鼓勵農民進市區(qū)、進組團、進鎮(zhèn)區(qū)、進社區(qū)。

——政策創(chuàng)新原則。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、制訂計劃、分批實施”的要求，注重改革創(chuàng)新，突破體制束縛，積極探索小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設模式，完善相關機制和政策意見，加快以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、協調發(fā)展。

——尊重群眾意愿原則。堅持尊重客觀規(guī)律，以人為本，協調發(fā)展，引導群眾積極參與，不急功近利，不搞形式主義，把保障群眾權益、改善群眾生活環(huán)境作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實提高群眾的幸福指數。

二、工作任務

（一）加快規(guī)劃修編，引領城鎮(zhèn)社區(qū)建設

要牢固樹立小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)規(guī)劃的現代性、生態(tài)性、前瞻性和科學性理念，把土地等自然資源的節(jié)約利用落實到規(guī)劃建設的全過程。根據市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃），2011年12月底前要編制完成11個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃相銜接，根據區(qū)位、資源、產業(yè)等特點，進一步優(yōu)化功能分區(qū)。

各鎮(zhèn)（街道）要澄清轄區(qū)內所涵蓋村的數量，按照鎮(zhèn)區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)和主要道路兩側村莊分類進行統計。在摸清底數的基礎上，認真研究，規(guī)劃確定每年擬啟動建設的新型農村社區(qū)。對于已經啟動建設的新型農村社區(qū)和擬啟動建設的新型農村社區(qū)都要分階段明確具體任務，科學編制規(guī)劃，制定推進時間表，分期分批分步實施，有序推進。2012年擬啟動建設的新型農村社區(qū)，要在今年12月底以前完成修建性詳細規(guī)劃，并通過評審。新型農村社區(qū)規(guī)劃既要考慮與城鎮(zhèn)的產業(yè)配套、設施銜接，也要著眼于接納周邊村融入，一次性規(guī)劃到位。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

（二）加強城鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)品位

發(fā)展樓宇經濟是打破土地制約瓶頸、提升城鎮(zhèn)品位、增強綜合功能的重要手段，是改善環(huán)境、帶動新的經濟增長點的重要抓手。各鎮(zhèn)（街道）要本著計劃安排、奮發(fā)有為、適度超前的原則，努力提高樓宇的規(guī)劃設計檔次和建設水平。要立足高標準、高境界，大視角、大手筆的“兩高兩大”理念，超前規(guī)劃，打造發(fā)展高地。建設一批獨具特色、風格鮮明的智能化、現代化寫字樓、酒店、商貿樓等。

鼓勵開發(fā)建設單位參與樓宇項目建設，對按期完成樓宇項目工程建設任務的，在土地拍賣收益、收費、稅收等方面要制定優(yōu)惠扶持政策。創(chuàng)新服務機制，牢固樹立“服務就是生產力”的發(fā)展理念，營造寬松環(huán)境，促進樓宇項目建設。以發(fā)展樓宇經濟促進信息服務、咨詢服務、中介服務和物業(yè)服務市場的形成，帶動周邊信息、金融、餐飲、購物等企業(yè)聚集發(fā)展，建設功能良好、配套齊全的新型城鎮(zhèn)商圈。2012年，克井、軹城、承留、思禮、坡頭等鎮(zhèn)要建設不低于7層的樓宇20棟以上。

按照現代化小城鎮(zhèn)建設要求，突出抓好道路、綠化、供熱、供氣、供水和污水、垃圾集中處理等基礎設施，提升綜合承載能力。圍繞“五個一”提升城鎮(zhèn)功能，配套商貿、教育、醫(yī)療、文體等公共服務設施。各鎮(zhèn)要建設或改建一個大型的購物廣場或便民超市（面積不少于2000平方米），一個星級酒店，一處開放的休閑公園（面積不小于30畝）；要建設一處農貿市場，一個鎮(zhèn)級幼兒園。圍繞鎮(zhèn)區(qū)關鍵節(jié)點建設，抓好綜合提升。各鎮(zhèn)要實現有一處靚麗的鎮(zhèn)區(qū)入口，一個標志性建筑物，一條特色商業(yè)街，一片美麗的鎮(zhèn)區(qū)夜景。

（三）建設新型社區(qū)，促進人口集聚

以“改善人居環(huán)境、集聚城鎮(zhèn)人口”為目標，積極對小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)進行大規(guī)劃、大建設，對鎮(zhèn)中村進行大改造、大提升，促進鎮(zhèn)村繁榮和民生改善。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、制訂計劃、分批實施”的原則，先行安排對產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)內的村、對組團及項目區(qū)內的村、對建設用地與一般農用地區(qū)域村、對鎮(zhèn)區(qū)、遷戶并村區(qū)及土地三項綜合整治的村進行整合搬遷。在鎮(zhèn)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)周邊，選擇合適地點建設一批新型農村社區(qū)，實現小城鎮(zhèn)建設與新型農村社區(qū)的有機統一。要重點做好規(guī)劃選址、基礎設施建設、公共服務配套、生態(tài)環(huán)境建設等工作，吸引人口向鎮(zhèn)區(qū)集中。

新型農村社區(qū)建設要堅持高標準，每個社區(qū)內要建設一個綜合社區(qū)服務中心。社區(qū)服務中心可綜合設置社區(qū)管理中心、標準化衛(wèi)生所、便民服務超市、計劃生育室、社會保障室、警務室、檔案室、文化活動室、人民調解室、公共活動中心等。有條件的新型農村社區(qū)可建設小學、公交站、農貿市場、配電房、養(yǎng)老院等。要積極推廣代建、統建和自建等多種模式建設新型農村社區(qū)，代建、統建必須征得全體村民的同意。

堅持政府“主導規(guī)劃、主導土地、主導政策、主導拆遷”的原則，對鎮(zhèn)中村、商業(yè)街區(qū)打破地域界限，統籌規(guī)劃布局，集中連片開發(fā)，建設新型社區(qū)，加快鎮(zhèn)中村改造步伐。加大拆除力度，拆除鎮(zhèn)中村有礙觀瞻的建（構）筑物，對老街道實施“穿衣帶帽”徹底改造，做精沿街立面，強化綜合整治，美化靚化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。2012年，要啟動坡頭、思禮、軹城等3個鎮(zhèn)中村改造項目，在鎮(zhèn)區(qū)開工建設新型農村社區(qū)10個以上，新增住房面積20萬平方米以上，新增鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上，帶動全市城鎮(zhèn)化率增加1.5個百分點以上。

（四）強化運營管理，提升城鎮(zhèn)形象

堅持以中心城區(qū)的標準管理小城鎮(zhèn)，以推行精細化、標準化管理為核心，以建立高效的城鎮(zhèn)管理體制和采用先進的管理手段為舉措，以服務人民群眾和提高居民素質為根本，推進城鎮(zhèn)管理體制改革。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，在各鎮(zhèn)集中開展違法建設綜合整治活動，建立健全違法建設的預防、發(fā)現、制止、報告、拆除、查處工作機制。

進一步充實各鎮(zhèn)城管、環(huán)衛(wèi)、園林、市政管養(yǎng)隊伍，完善職能，健全制度，制定落實城鎮(zhèn)管理、園林綠化、門前三包、城管執(zhí)法等方面綜合考核辦法，細化考核內容、量化考核指標，強化激勵機制，使城鎮(zhèn)管理手段法制化、管理方式屬地化、管理機制精細化、管理目標長效化，全方位提高城鎮(zhèn)管理效能，實現“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”，全面提升綜合管理水平，拔高城鎮(zhèn)形象。2012年，每個鎮(zhèn)要開展一項以上“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”“文明鎮(zhèn)”“省級園林鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動。

三、政策扶持

凡在小城鎮(zhèn)、組團新建的新型農村社區(qū)，一律停止單家獨院式住宅的規(guī)劃建設和審批，全部推行多層、小高層、高層樓宇建設，統一實行單元式住宅社區(qū)管理。新型農村社區(qū)建設可以以政府為主導，實行代建制，可以利用保障性安居工程進行建設，也可市場化運作，招商引資進行建設。

若實行代建制，代建管理費最高不超過工程總投資額的3%（包括勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費等）。代建項目一般應通過公開招標程序在代建單位預選名錄中擇優(yōu)選擇。代建單位由市政府投資辦、市住房和城鄉(xiāng)建設局根據企業(yè)的開發(fā)資質、資金實力、業(yè)績、信譽、專業(yè)技術人員配備等因素，對申報進入代建單位預選名錄的房地產開發(fā)企業(yè)進行資格審查后確定。

若利用市保障性安居工程，市政府每年將全市保障性安居工程建設指標進行分解，各鎮(zhèn)按要求進行建設，最大戶型不得超過國家規(guī)定面積。

若進行市場化運作，每個項目的安置開發(fā)比例不得高于1：1.5。

（一）土地政策

1．小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設用地要符合市域總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，并納入全市土地供應計劃。

2．小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設用地要充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。以國有劃撥或出讓方式供地的，涉及農用地轉為建設用地的，應依法辦理農用地轉用手續(xù)。原村（居）建設用地在地面附著物清除后，由政府組織復墾或盤活利用等方式進行處置，若涉及征用時，不再對原村（居）進行補償。

3．凡在小城鎮(zhèn)、組團等規(guī)劃區(qū)內進行新型農村社區(qū)建設的，建設用地可按有關方式予以供地。

4．新型農村社區(qū)建設用地可利用已批復的保障性安居工程建設用地。

（二）稅費減免

除國家和省明文規(guī)定不得減免的行政性收費按規(guī)定繳納外，其它由本市收取的（不含企業(yè)收取的各項費用）基礎設施配套費、拆遷管理費、建筑工程質量監(jiān)督費、住房所有權登記費、土地登記費等行政事業(yè)性收費一律免收；墻改基金、工程質量監(jiān)測費、散裝水泥專項基金等市政府規(guī)定權限范圍內的各種服務性收費減半征收。

本方案下發(fā)之前已繳納相關稅費的，不予調整或退還。

（三）產權辦理

1．以國有出讓形式供地建設的小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)農民住房，可依法辦理國有土地使用權證和房屋所有權證。

2．以國有劃撥方式供地在小城鎮(zhèn)建設的新型農村社區(qū)農民住房和使用保障性安居工程建設用地建設的農民住房，參照保障性住房予以辦理國有土地使用權證和房屋所有權證。如上市交易，可比照經濟適用住房上市交易的有關政策，按照基準地價的5%依法補繳該房屋分攤土地的土地出讓收益及相關稅費后，允許上市交易。

3．以農村宅基地審批方式供地在小城鎮(zhèn)建設的新型農村社區(qū)農民住房，可依法辦理集體土地使用權證，不得上市交易。

（四）拆遷補償

對于需要異地搬遷進入小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)居住的農戶，原則上實行“一村一策”，對搬遷農戶進行合理補償。被拆遷人的合法房屋及附著物，一般采取貨幣補償和住房安置相結合的方式進行。貨幣補償價格由鎮(zhèn)（街道）和被拆遷人共同認定的有資質的評估機構，按拆遷公告時周邊同等結構房屋現時價格評估確定。

1．對主動拆遷進入小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)居住的農戶，按原房屋面積給予一定的資金獎勵。

2．先拆遷后安置的村（居）民需租房時，按每戶每月700元進行補助。補助期限為協議簽訂之日到社區(qū)安置房交房之日。

3．搬家費按每戶1200元進行補助。

對原村（居）辦公用房、公益事業(yè)用房，以及原集體土地上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用房、其它非住宅房屋或建（構）筑物，按評估價格一次性給予補償，不再進行安置。

（五）住房安置

1．新型農村社區(qū)農民住房的建筑面積由各鎮(zhèn)（街道）視具體情況確定，原則上單套建筑面積最大不超過144平方米，最小與保障性安居房面積相一致。已建成的保障性安居房可用作新型農村社區(qū)居民的安置。

2．每人享受的安置房面積按“40+10”執(zhí)行（即每人按市政府公布的安置價享受40平方米，同時每人還可按政府公布的成本價再享受不超過10平方米），戶型內其余超面積部分按市場價結算。

3．鼓勵農民入住高層、小高層，對選擇高層、小高層住宅的農民，原則上每人按當地政府公布的高層或小高層安置價享受50平方米，戶型內超面積部分按成本價結算。

4．對安置面積達不到最小戶型的住房特困戶，經所在村（居）和鎮(zhèn)（街道）審定并公示后，報市政府批準，其住房按最小戶型安置。

5．夫妻一方符合安置條件，其家庭在外人員每人可按成本價享受不超過30平方米的安置房。

6．在被拆遷村建房的外村人員，參照拆遷評估中的貨幣補償和住房安置進行。

7．在對新型農村社區(qū)農民住房進行建設的同時，還要按照社區(qū)規(guī)劃，配建一定面積的社區(qū)服務中心、幼兒園等公共服務用房。

（六）資金支持

1．小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設所需資金可整合市保障性安居工程建設資金、遷戶并村資金、危房改造資金等，統籌使用；

2．可通過村集體或開發(fā)商自籌、政府投融資平臺融資、銀行貸款、拍賣社區(qū)商業(yè)用房、對沖拆遷補償款等形式多渠道、多形式籌措；

3．每年從全市商服用地及商品房住宅用地出讓金中提取一定數量資金，建立新型農村社區(qū)建設基金，形成長效投入機制。

（七）待遇扶持

1．凡進入小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)入住的農民，依法依規(guī)保留其原有土地承包經營權（期限不得超過剩余承包期），享有原農村集體經濟組織對集體建設用地流轉收益的分配權力。

2．對自愿放棄農村土地承包經營權入住新型農村社區(qū)的農民給予一定補貼，補貼金額及方式由當事人和鎮(zhèn)、村、組協商確定。

3．入住新型農村社區(qū)的農民可自由選擇參加新農保或面向城鎮(zhèn)居民的社會保障。參加城鎮(zhèn)居民社會保障的須放棄農村居民社會保障。與用人單位簽訂勞動合同的，用人單位與個人分別按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險；以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，享受相關補貼政策。

4．入住新型農村社區(qū)的農民均可自由選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療保險。與用人單位簽訂勞動合同的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，享受相關補貼政策。

5．新型農村社區(qū)農民有5年的生育政策過渡期和獎扶政策過渡期，過渡期內仍執(zhí)行農村計劃生育政策，過渡期滿后執(zhí)行城鎮(zhèn)計劃生育政策。

6．對進入小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)入住2年以上家庭或人均耕地不足0.3畝村的失地農民家庭的義務兵發(fā)放非農《優(yōu)待安置證》。對持非農《優(yōu)待安置證》的退役士兵，統一實行自謀職業(yè)貨幣安置和指令性安置相結合的安置政策。

7．新型農村社區(qū)“五保”對象按城鎮(zhèn)“三無”人員予以生活保障，對符合條件的困難家庭可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

四、工作程序

（一）確權登記

市政府有關部門要按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結合工作重點，科學安排，明確目標，分輕重緩急對需要搬遷的村（居）進行摸底調查，依照有關法律法規(guī)，對集體建設用地、集體資產、農業(yè)生產設施、承包地、宅基地、房屋產權等進行確權登記。確權登記結果應與被拆遷地集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認，并由鎮(zhèn)（街道）負責在各村（居）予以公示。對確權登記結果提出異議的，要進行二次確權、公示。公示后，農村集體經濟組織和個人不得再擅自搞任何建設。

（二）公告

公告包括拆遷補償方案和房屋安置方案公告。各鎮(zhèn)（街道）要緊密結合有關部門，擬訂拆遷補償方案和房屋安置方案，并予以公告。對兩方案有不同意見、要求舉行聽證會的，市有關主管部門應及時組織聽證。對于群眾提出的合理要求，要妥善予以解決。

（三）簽訂協議

拆遷補償方案和房屋安置方案后，各鎮(zhèn)（街道）要按照補償安置方案，與搬遷村、組代表就補償安置等事項簽訂拆遷補償安置協議。協議應明確規(guī)定拆遷方式、補償形式、補償金額、安置方式、安置地點、安置房用房面積、搬遷期限、過渡方式、過渡期限、違約責任、解決爭議方法等內容。拆遷補償安置協議經村（居）黨員大會、居民代表大會討論通過，三分之二以上住戶簽字同意后，由各鎮(zhèn)（街道）以文件形式呈市政府報批。

（四）房屋拆遷

房屋拆遷由搬遷村所在鎮(zhèn)（街道）統一組織，可以委托持有房屋拆遷資格證書的拆遷單位實施拆遷，也可由群眾自行拆遷。對在一定期限內主動完成拆遷的，給予一定的資金獎勵。

（五）居民回遷

安置房建成后，經規(guī)劃、國土、消防、住建等相關部門驗收合格后，由建設單位按規(guī)定申請辦理初始登記相關手續(xù)。搬遷村原所在鎮(zhèn)（街道）要統籌、協調做好居民回遷安置工作。安置房選房方式由村（居）決定，一般采取抽簽方式，抽簽過程應由公證機構公證。選房結束后，各鎮(zhèn)（街道）應將選房結果、余房情況等予以公示。

五、建立完善工作推進機制

（一）加強組織領導。市加快推進小城鎮(zhèn)建設領導小組辦公室和市加快新型農村社區(qū)建設推進農村社區(qū)化發(fā)展工作領導小組辦公室要強化組織領導，加強服務協調，加速項目推進。各鎮(zhèn)（街道）也要參照市里的做法，整合鎮(zhèn)一體辦、村鎮(zhèn)辦等，健全領導機構，充實領導力量，形成工作合力，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（二）強化落實責任。市、鎮(zhèn)、村三級要細化責任，堅持工作分解到位，獎懲落實到位，責任追究到位。統計部門要建立起具有特色的小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)統計評價體系，作為目標管理的重要內容，把“軟指標”變?yōu)椤坝惨蟆保鷮嵧七M小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設。市、鎮(zhèn)政府對確定的小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設項目，納入目標管理，加大督查力度，制定考核細則，一月一考評，一季一獎補，半年一總結，通過現場會、獎評會、觀摩會進行督促、檢查、獎懲，強力推進工作開展。市城鄉(xiāng)一體化工作辦公室要會同市委市政府督查局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局等部門，每季度對各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設情況進行督導考核，嚴格獎懲，對工作力度大、建設速度快、效果突出的鎮(zhèn)進行表彰獎補；對工作不力，項目推進差、變化不明顯的鎮(zhèn)進行追究問責。年終根據小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設工作臺賬完成情況、建設管理效果和綜合考核情況，評選出小城鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)7個、新型農村社區(qū)建設先進鎮(zhèn)、街道7個進行表彰。

（三）加強政策扶持。今后三年，每年市政府都將安排一定額度（按每年計劃確定）的財政資金用于支持小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設。建立新型農村社區(qū)基金，形成長效投入機制。財政、發(fā)改、國土、交通、電力、通訊、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、民政、文化等部門都要圍繞新型農村社區(qū)建設，結合自身實際，制定詳細的政策扶持措施，加大投入力度。金融部門要加強對小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設的金融服務，加大對新型農村社區(qū)建設的信貸支持力度，拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系。各鎮(zhèn)（街道）要從根本上破除體制障礙和約束，最大程度地調動農民的積極性，引導農民自覺地向小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)集中，讓農民真正享受到城市的生活，真正享受到城鎮(zhèn)化帶來的實惠和好處。

（四）充分發(fā)動群眾。小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設關鍵是要做好發(fā)動群眾工作，爭取社會各界的理解和支持，變政府推動建設轉化為群眾自覺建設美好家園的實際行動。更加堅定不移地堅持相信群眾、依靠群眾，進一步做好啟發(fā)、引導群眾的工作，通過政策傾斜的引導，典型示范的引路，身邊人的引領，使他們認識到建設小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)是改善農村生存環(huán)境、維護農民長遠利益的一項民心工程，是享受現代文明成果的必由之路。