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社區(qū)是社會的細(xì)胞，是城市的基礎(chǔ)構(gòu)成部分。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高全民安全意識和安全防范能力，最大限度地降低和減少各類事故及人員傷害，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》、《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的總體規(guī)定，結(jié)合建設(shè)“幸福”相關(guān)要求，現(xiàn)就我區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“城鄉(xiāng)一體化”和“安全保障型城市示范區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，努力提高社區(qū)居民安全素質(zhì)，減少安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生，確保社區(qū)“安全、健康、和諧”發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

在“十二五”期間，努力將我區(qū)大部分鎮(zhèn)、街道建設(shè)成為“全國安全社區(qū)”，并申報(bào)“國際安全社區(qū)”。以實(shí)現(xiàn)“兩個確保”（確保社區(qū)穩(wěn)定、確保社會和諧）、“三個減少”（減少安全隱患、減少事故發(fā)生、減少人員傷害）、“四個提高”（提高社區(qū)全體人員的安全素質(zhì)、提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力、提高健康促進(jìn)的水平、提高城市管理和社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量）為目標(biāo)，高效促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會“安全、健康、和諧”持續(xù)發(fā)展。計(jì)劃在2011年7月31日前，馬山街道、蠡園街道、蠡湖街道、河埒街道在全區(qū)第一批啟動“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。2011年11月30前，雪浪街道、胡埭鎮(zhèn)、太湖街道、華莊街道、榮巷街道啟動“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。力爭2012年底，全區(qū)50%的鎮(zhèn)、街道達(dá)到市級“安全社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，20%以上鎮(zhèn)、街道建成省級“安全社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。到2013年9月30日前，馬山街道、蠡園街道、蠡湖街道、河埒街道要達(dá)到省級“安全社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)并力爭通過省驗(yàn)收，在2013年底前力爭有2—4個單位達(dá)到“全國安全社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，并力爭在2014年底通過“全國安全社區(qū)”驗(yàn)收。其他單位達(dá)到省級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，到2015年底，力爭全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道完成“全國安全社區(qū)”申報(bào)工作。

三、工作標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》、《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》和《安全社區(qū)評定管理辦法（試行）》、《安全社區(qū)評定指標(biāo)（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，創(chuàng)建國家級安全社區(qū)的工作標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）區(qū)本級及各鎮(zhèn)、街道都要成立一個由相關(guān)部門組成的“安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

（二）各創(chuàng)建（試點(diǎn)）單位要制定一套目標(biāo)任務(wù)明確、計(jì)劃和職責(zé)清晰、規(guī)章制度健全的創(chuàng)建實(shí)施方案，方案要結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，突出特色、切實(shí)可行、易于操作。

（三）安全社區(qū)創(chuàng)建單位要建立一整套創(chuàng)建工作臺帳。臺帳包括人口綜合信息、社會單位綜合數(shù)據(jù)、環(huán)境和公共設(shè)施數(shù)據(jù)、傷害預(yù)防計(jì)劃、預(yù)防項(xiàng)目開展情況、傷害記錄情況、日常檢查評估情況等，并建立通報(bào)分析制度。

（四）各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)創(chuàng)建工作的進(jìn)展，保證資金的投入，以確保創(chuàng)建工作正常開展。

（五）積極參與各級“安全社區(qū)”有關(guān)活動。

四、時(shí)段步驟

創(chuàng)建每一階段時(shí)間從2011年6月至2012年底，共分五個階段：

一是啟動部署階段（2011年6月）：制訂“安全社區(qū)”建設(shè)工作方案，成立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)，舉行啟動儀式。

二是宣傳動員階段（2011年7月-9月）：召開“安全社區(qū)”建設(shè)推進(jìn)大會，對相關(guān)人員進(jìn)行全面的教育培訓(xùn)和組織參觀學(xué)習(xí)，聘請技術(shù)顧問，指導(dǎo)和策劃創(chuàng)建工作；向省、市申報(bào)省級“安全社區(qū)”建設(shè)工作。

充分利用各種資源開展宣傳活動，大力推廣安全社區(qū)“持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)事故和傷害預(yù)防”理念和“安全社區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提倡科學(xué)、健康的生活方式，強(qiáng)化自我防范傷害和事故的意識，提高應(yīng)對緊急情況的能力，積極營造“安全社區(qū)”建設(shè)氛圍。

三是培訓(xùn)指導(dǎo)階段（2011年9月-11月）：區(qū)和各鎮(zhèn)、街道建設(shè)負(fù)責(zé)人參加組織的專業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，組織轄區(qū)各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次創(chuàng)建知識講座。

四是整改推進(jìn)階段（2011年12月-2012年9月）：按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》和《安全社區(qū)評定指標(biāo)》，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目全面進(jìn)行整改。

五是鞏固提升階段（2012年10月-12月）：開展“回頭看”、“回頭查”行動，完善薄弱環(huán)節(jié)，鞏固建設(shè)成果。在成功創(chuàng)建省級“安全社區(qū)”的基礎(chǔ)上，對照“全國安全社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)有效地深化安全促進(jìn)工作。

從2013年開始，全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道按照創(chuàng)建工作的部署與計(jì)劃，對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有序的整改和提升與申報(bào)驗(yàn)收。

在成功創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”的基礎(chǔ)上，對照國際安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)有效地深化安全促進(jìn)工作，為創(chuàng)建“國際安全社區(qū)”創(chuàng)造條件。

五、職責(zé)分工

為保證“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作的有效開展和推進(jìn)，區(qū)政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)副區(qū)長任副組長，成員包括區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位、區(qū)綜治辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委、司法局等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，效能督查組設(shè)在區(qū)監(jiān)察局。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)宣傳教育、社會穩(wěn)定、交通安全等9個專項(xiàng)工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全區(qū)創(chuàng)建工作。其主要職責(zé)如下：

（一）“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)“安全社區(qū)”建設(shè)推進(jìn)落實(shí)工作，組織制定安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的審定，協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面推進(jìn)本區(qū)“安全社區(qū)”建設(shè)工作的有效開展。實(shí)行定期例會制度，每季度召開一次工作例會，聽取各職能部門和各鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。

（二）“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)“安全社區(qū)”創(chuàng)建的日常管理工作和相關(guān)投入費(fèi)用的申請與創(chuàng)建工作的整體安排及協(xié)調(diào)，收集創(chuàng)建工作信息，做好對創(chuàng)建指標(biāo)的分析和梳理，定期組織檢查各單位創(chuàng)建工作開展情況，協(xié)調(diào)區(qū)“安全社區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與各專項(xiàng)工作指導(dǎo)組的關(guān)系，確保不漏項(xiàng)，針對存在的問題，及時(shí)與有關(guān)單位和部門研究探討，制定解決措施，為創(chuàng)建工作順利開展創(chuàng)造條件。組織召開成員單位季度例會，定期編發(fā)《創(chuàng)建工作簡報(bào)》，全面反映創(chuàng)建情況。

（三）效能督查組

組長單位：區(qū)監(jiān)察局

組員單位：區(qū)政府辦公室（督查科）、區(qū)安委會辦公室，各鎮(zhèn)、街道，區(qū)有關(guān)部門。

主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的效能督查，督促和推動創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）專項(xiàng)工作指導(dǎo)組

1、宣傳教育指導(dǎo)組

組長單位：區(qū)委宣傳部

組員單位：區(qū)安委會各成員部門，區(qū)綜治辦、司法局、團(tuán)委、婦聯(lián)，關(guān)工委，各鎮(zhèn)、街道。

主要內(nèi)容：編制安全促進(jìn)教育培訓(xùn)材料，開展各類工商貿(mào)企業(yè)、學(xué)校、家庭等場所與不同層次的全員安全促進(jìn)培訓(xùn)、教育和宣傳，廣泛宣傳報(bào)道創(chuàng)建工作，提高轄區(qū)居民“安全、健康、文化”的理念，動員轄區(qū)居民全民參與。

2、社會穩(wěn)定指導(dǎo)組

組長單位：區(qū)綜治辦

組員單位：區(qū)公安分局、婦聯(lián)、關(guān)工委、殘聯(lián)、信訪局、教育局、民政局、司法局，各鎮(zhèn)、街道。

主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)解決各類治安問題、社會矛盾糾紛、犯罪預(yù)防、反暴力傷害預(yù)防，家庭防盜預(yù)防，婦女、兒童、老人安全，關(guān)愛社會殘疾人，加強(qiáng)外來人口管理和出租屋等重點(diǎn)部位的治安整治工作等。組織指導(dǎo)各創(chuàng)建單位社會治安促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

3、交通安全指導(dǎo)組

組長單位：區(qū)交通局

組員單位：區(qū)交巡警大隊(duì)、建設(shè)局、教育局、城管局，各鎮(zhèn)、街道。

主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)實(shí)施公共和社區(qū)道路“安全暢通”，包括各類車輛駕駛員安全，乘車安全，行人安全，道口安全，交通安全標(biāo)志、標(biāo)識、警示等，健全完善交通安全設(shè)施。加強(qiáng)道路交通宣傳，打擊違法違章行為，為道路交通安全創(chuàng)造條件。組織指導(dǎo)各創(chuàng)建單位交通安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

4、消防安全指導(dǎo)組

組長單位：區(qū)公安分局、消防大隊(duì)

組員單位：區(qū)建設(shè)局、農(nóng)林局、商務(wù)局、文體局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、工商局，各公安派出所，各鎮(zhèn)、街道。

主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)防火知識普及，各類場所火災(zāi)預(yù)防、高層樓火災(zāi)預(yù)防、家庭火災(zāi)預(yù)防、森林火災(zāi)預(yù)防，火災(zāi)搶險(xiǎn)救援與逃生、易燃物品使用與管理、消防器材、設(shè)施使用與維護(hù)管理等，預(yù)防擁擠踩踏事故。組織指導(dǎo)各創(chuàng)建單位消防、公共場所的安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

5、工作場所和食品藥品安全指導(dǎo)組

組長單位：區(qū)安監(jiān)局、食藥監(jiān)局

組員單位：區(qū)總工會、經(jīng)信局、建設(shè)局、農(nóng)林局、水利局、交通局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、文體局、城管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安分局、消防大隊(duì)，各鎮(zhèn)、街道。

主要內(nèi)容：以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、食品安全和政府部門監(jiān)管責(zé)任為工作中心，強(qiáng)化和督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位做好電氣安全、機(jī)械安全、特種設(shè)備、職業(yè)危害防治安全、建筑安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、煙花爆竹安全、燃?xì)獍踩糜尉包c(diǎn)、設(shè)施安全，安全救護(hù)、安全技能、家庭用藥安全等。組織指導(dǎo)各創(chuàng)建單位工作場所和食品藥品安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

6、居家安全和老年人安全指導(dǎo)組

組長單位：區(qū)民政局

組員單位：區(qū)殘聯(lián)、司法局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、房管局、安監(jiān)局、公安分局、消防大隊(duì)、食藥監(jiān)局，各鎮(zhèn)、街道。

主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)指導(dǎo)用電安全、用火安全、用氣安全、反家庭暴力、老年人安全等。以安全救護(hù)、安全技能培訓(xùn)、家庭用藥安全、對空巢老人實(shí)行定人幫扶等。組織指導(dǎo)各創(chuàng)建單位居家安全、老年人安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

7、學(xué)校安全指導(dǎo)組

組長單位：區(qū)教育局

組員單位：區(qū)建設(shè)局、衛(wèi)生局、房管局、安監(jiān)局、公安分局、交巡警大隊(duì)、消防大隊(duì)、食藥監(jiān)局，各鎮(zhèn)、街道。

主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)學(xué)校宿舍安全、學(xué)生交通安全、教室安全、實(shí)驗(yàn)室安全、體育運(yùn)動安全、食品衛(wèi)生安全、校內(nèi)外集體活動安全、校車安全、網(wǎng)絡(luò)交友安全，預(yù)防校園暴力，心理健康等。組織指導(dǎo)各創(chuàng)建單位學(xué)校安全、兒童安安全等促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

8、環(huán)境安全指導(dǎo)組

組長單位：區(qū)城管局

組員單位：區(qū)民政局、建設(shè)局、水利局、環(huán)保局、安監(jiān)局、國土分局、工商局、各鎮(zhèn)、街道。

主要內(nèi)容：負(fù)責(zé)防汛防臺等自然災(zāi)害防治，涉水安全、飲用水安全、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防，環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生整潔。組織指導(dǎo)各創(chuàng)建單位防災(zāi)減災(zāi)安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

9、統(tǒng)計(jì)分析指導(dǎo)組

組長單位：區(qū)安監(jiān)局

組員單位：區(qū)安委會成員單位

主要內(nèi)容：收集、統(tǒng)計(jì)全區(qū)各類事故傷害，歸納、分析原因，通過各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對比分析，評價(jià)計(jì)劃實(shí)施效果，持續(xù)不斷地找出改進(jìn)方向。督促各創(chuàng)建單位和創(chuàng)建專項(xiàng)指導(dǎo)小組推進(jìn)安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

各組長單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制定具體工作指導(dǎo)方案（細(xì)則），細(xì)化工作任務(wù)和職責(zé)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。

各鎮(zhèn)、街道要結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真研究制定本轄區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施方案，并報(bào)區(qū)“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

六、考核標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”是建設(shè)“幸福”的重要組成部分和加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作的有效平臺，列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。區(qū)“安全社區(qū)”工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)上級有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織考評。

評定分?jǐn)?shù)達(dá)到90分的，為區(qū)級安全社區(qū)建設(shè)合格社區(qū)。

評定分?jǐn)?shù)達(dá)到95分以上（含95分）的，為區(qū)級安全社區(qū)建設(shè)優(yōu)秀社區(qū)，由區(qū)政府在全區(qū)通報(bào)表彰，并擇優(yōu)向市、省建設(shè)小組推薦，爭創(chuàng)省級或國家級安全社區(qū)。

評定分?jǐn)?shù)未達(dá)到區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)，整改后次年需重新申報(bào)評定，經(jīng)評定仍達(dá)不到區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道當(dāng)年安全社區(qū)建設(shè)工作考核為不合格。

七、工作保障

此項(xiàng)工作采取“以塊為主實(shí)施，條線指導(dǎo)配合，共同推動促進(jìn)”方式進(jìn)行。計(jì)劃每季召開一次推進(jìn)協(xié)調(diào)會。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，成立創(chuàng)建工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人親自牽頭負(fù)責(zé)，并建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)。定期召開安全社區(qū)推進(jìn)會議，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中的問題。由村或社區(qū)主任牽頭，組織建立村、社區(qū)自治工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)村、社區(qū)內(nèi)部創(chuàng)建工作的開展，積極發(fā)動企業(yè)、社區(qū)居民廣泛參與創(chuàng)建工作，確保安全社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。

（二）形成工作合力。“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建工作是一項(xiàng)綜合性、社會性的工作，涉及面廣，各單位和區(qū)級各部門要密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，工作中遇到難以解決的技術(shù)問題報(bào)請對應(yīng)的區(qū)專項(xiàng)工作組研究解決辦法，及時(shí)解決創(chuàng)建過程中的實(shí)際困難，保障安全社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。鎮(zhèn)、街道推進(jìn)小組的成員要樹立大局意識，落實(shí)責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，相互支持，形成合力，確保創(chuàng)建工作持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）深入宣傳發(fā)動。借助社會各類媒體對創(chuàng)建工作進(jìn)行廣泛宣傳，提高公眾對創(chuàng)建工作的認(rèn)知度。組織開展豐富多彩的安全文化宣傳活動，增強(qiáng)社區(qū)居民的安全意識和自我保護(hù)能力，調(diào)動各方面參與共建積極性。

（四）落實(shí)資金保障。落實(shí)“安全社區(qū)”建設(shè)所需資金，由區(qū)財(cái)政與各鎮(zhèn)、街道共同投入，并根據(jù)“安全社區(qū)”建設(shè)目標(biāo)及項(xiàng)目需求，確保“安全社區(qū)”建設(shè)資金持續(xù)投入。要廣泛發(fā)動社會各界，支持對“安全社區(qū)”建設(shè)的有效投入，形成多元化投入機(jī)制。

（五）強(qiáng)化考核激勵。“安全社區(qū)”建設(shè)工作根據(jù)達(dá)到省級、國家級、國際級“安全社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)并通過不同級別驗(yàn)收合格的，由區(qū)政府分別給予一定數(shù)額的獎勵。