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為全面完成市政府下達(dá)的“十二五”減排目標(biāo)，進(jìn)一步減少污染物排放總量，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善民生，改善環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)化監(jiān)管減排，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”期間污染減排約束性指標(biāo)的完成，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

由于我區(qū)除馬山街道、胡埭鎮(zhèn)外的7個街道的工業(yè)及城鎮(zhèn)生活污水均接至市管污水處理廠，減排量納入市統(tǒng)一核算，本方案中工業(yè)及城鎮(zhèn)生活源水污染物的存量、增量、削減量計算僅指馬山街道和胡埭鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)源和大氣污染物的存量、增量、削減量計算以全區(qū)計。

（一）存量基數(shù)。根據(jù)污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)，至2010年底，我區(qū)現(xiàn)存主要污染物排放量為化學(xué)需氧量644噸、氨氮77噸、二氧化硫640噸、氮氧化物283噸。

（二）增量預(yù)測。根據(jù)國家對各省市污染物排放增量的測算原則，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，預(yù)計我區(qū)在“十二五”期間新增主要污染物排放量為化學(xué)需氧量77噸左右、氨氮8噸左右、二氧化硫22噸左右、氮氧化物53噸左右。

（三）削減指標(biāo)。到2015年底，我區(qū)應(yīng)在消化新增主要污染物排放量的基礎(chǔ)上，再削減以下存量：化學(xué)需氧量削減129噸（其中工業(yè)和城鎮(zhèn)生活源削減72噸，削減率20%，農(nóng)業(yè)源削減57噸，削減率20%）；氨氮削減15噸（其中工業(yè)和城鎮(zhèn)生活源削減6噸，削減率20%，農(nóng)業(yè)源削減9噸，削減率20%）；二氧化硫削減68噸，削減率11%；氮氧化物削減45噸，削減率16%。

三、任務(wù)分解

（一）分配原則

1.科學(xué)測算原則。以2010年污染物排放量為基數(shù)（采用2010年度污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)），加上預(yù)測的“十二五”期間主要污染物新增量，根據(jù)消化增量數(shù)和上級下達(dá)的削減存量指標(biāo)，科學(xué)測算全區(qū)及各鎮(zhèn)、街道的主要污染物減排指標(biāo)。

2.區(qū)別對待原則。全區(qū)各鎮(zhèn)、街道應(yīng)在“十一五”基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減污染物排放，共同承擔(dān)減排任務(wù)。但考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減排工程量等因素差別，各地所承擔(dān)的任務(wù)也有所區(qū)別。

3.適度從緊原則。為給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展留出有效總量空間，根據(jù)國家環(huán)保部對各省總量減排指標(biāo)的分配原則和做法，我區(qū)分配給相關(guān)鎮(zhèn)（街道）的削減量總和略大于市政府分配給我區(qū)的削減量。

（二）分配方案

1.按照鎮(zhèn)、街道分配減排任務(wù)。將全區(qū)減排指標(biāo)分解到相關(guān)鎮(zhèn)、街道（詳見附件1）。

2.按照行業(yè)部門分解落實(shí)責(zé)任。一是水污染物減排方面：生活污水治理實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排613噸、氨氮減排46噸，以區(qū)建設(shè)局為主落實(shí)并實(shí)施；工業(yè)企業(yè)綜合治理實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排85噸、氨氮減排13噸，以區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局為主落實(shí)并實(shí)施；農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排57噸、氨氮減排9噸，以區(qū)農(nóng)林局為主落實(shí)并實(shí)施。二是大氣污染物減排方面：工程減排和結(jié)構(gòu)減排的二氧化硫不得低于365噸，氮氧化物不得低于136噸，以區(qū)經(jīng)信局為主落實(shí)并實(shí)施；機(jī)動車氮氧化物削減量不得低于市政府下達(dá)的目標(biāo)，由區(qū)交巡警大隊(duì)等配合市級部門落實(shí)并實(shí)施。

3.按年份確定時序進(jìn)度。“十二五”期間，“四項(xiàng)指標(biāo)”削減的年度目標(biāo)任務(wù)為：化學(xué)需氧量、氨氮2011年削減4%，2012年、2013年各削減5%，2014年削減3%，2015年完成剩余任務(wù)；二氧化硫2011年削減4%，2012年、2013年、2014年各削減2%，2015年完成剩余任務(wù)；氮氧化物2011年、2012年各削減4%，2013年、2014年各削減3%，2015年完成剩余任務(wù)(詳見附件2）。

四、重點(diǎn)工作

（一）以結(jié)構(gòu)減排為著力點(diǎn)

1.切實(shí)控制新增排放。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，抓緊實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目一律暫停審批、核準(zhǔn)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目總量審批，對不能完成減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街道），一律暫停審批新增主要污染物排放項(xiàng)目。

2.切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將單位工業(yè)產(chǎn)值化學(xué)需氧量排放量大于10千克/萬元（或氨氮排放量大于1千克/萬元）且產(chǎn)值小于3000萬元的高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，優(yōu)先列入淘汰落后產(chǎn)能計劃予以關(guān)閉。繼續(xù)實(shí)施全區(qū)化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)整治整合3年行動計劃，深入推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治，加快淘汰落后用能設(shè)備、工藝和產(chǎn)品。

3.切實(shí)實(shí)施能源替代。加快實(shí)施清潔能源替代工程，大力推進(jìn)燃煤工業(yè)窯爐技術(shù)改造，淘汰天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍和集中供熱范圍內(nèi)燃煤小鍋爐。在2015年前，燃煤總量控制在11.06萬噸以內(nèi)，減排二氧化147噸、氮氧化物65噸。

4.切實(shí)完成結(jié)構(gòu)減排。“十二五”期間，淘汰一批排污量大、效益差的落后生產(chǎn)工藝裝備及產(chǎn)品，關(guān)閉10家不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污染企業(yè)，削減化學(xué)需氧量85噸、氨氮13噸；減排二氧化硫218噸、氮氧化物71噸。

5.切實(shí)開展低碳創(chuàng)建。圍繞城市核心區(qū)的功能定位，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，把真正建設(shè)成為資源消耗小、生態(tài)環(huán)境靚、經(jīng)濟(jì)效益好、生活質(zhì)量優(yōu)、人與自然和諧的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)工程減排

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，馬山污水處理廠三期、胡埭污水處理廠二期擴(kuò)建工程盡早通過竣工驗(yàn)收，全區(qū)新增污水管網(wǎng)超過63公里。到2015年，馬山、胡埭新增處理水量超過0.84萬噸/日，化學(xué)需氧量、氨氮分別削減613噸和46噸。開展農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)工作，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理減排工程。

2.深化控源截污工作。繼續(xù)推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建，完成新增的太湖新城181個區(qū)塊創(chuàng)建任務(wù)，對已建成的排水達(dá)標(biāo)區(qū)組織開展“回頭看”檢查，落實(shí)長效管理措施，確保城市生活污水集中處理率達(dá)到95%以上；積極推進(jìn)中水回用工程，生活污水中水回用率力爭達(dá)到15%。

3.大力實(shí)施清潔生產(chǎn)。繼續(xù)狠抓工業(yè)企業(yè)綜合治理，通過改進(jìn)工藝、清潔生產(chǎn)、污染治理設(shè)施改造等手段，降低工業(yè)廢水排放量和化學(xué)需氧量、氨氮等主要水污染物排放濃度。運(yùn)用政策性資金，支持一批基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，培育一批污染物零排放企業(yè)，削減化學(xué)需氧量50噸、氨氮5噸。

4.推行農(nóng)業(yè)源污染減排。制定全區(qū)農(nóng)業(yè)源減排工作方案，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場固體廢物、廢水貯存等污染處理設(shè)施正常運(yùn)行。“十二五”期間，實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場工程治理項(xiàng)目1個、水產(chǎn)養(yǎng)殖場取締關(guān)停項(xiàng)目2個，削減化學(xué)需氧量57噸、氨氮9噸。

5.積極實(shí)施機(jī)動車減排。堅(jiān)持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)出租車公司、運(yùn)輸公司使用清潔能源。開展機(jī)動車氮氧化物減排，加速淘汰黃標(biāo)柴油車，推廣使用國四標(biāo)準(zhǔn)油品。對不實(shí)施減排措施、不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車不予年檢，不允許上路。通過機(jī)動車淘汰工程和油品替代工程，減少氮氧化物排放量。

（三）繼續(xù)抓好管理減排

1.確保減排政策落實(shí)。積極貫徹落實(shí)中央政策及國家環(huán)保部關(guān)于污染減排工作的部署要求，將主要污染物排放總量控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制定全區(qū)年度主要污染物總量減排計劃并嚴(yán)格執(zhí)行，并將主要污染物排放總量指標(biāo)分解到各鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)排污單位。

2.強(qiáng)化減排設(shè)施監(jiān)管。貫徹落實(shí)污染減排考核要求，繼續(xù)加強(qiáng)污水處理廠自動監(jiān)控設(shè)施及中控系統(tǒng)建設(shè)改造工作。狠抓減排監(jiān)測體系建設(shè)，完善污染源在線監(jiān)控平臺建設(shè)，加強(qiáng)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核，確保收集的污水全部有效處理且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。

3.深化政策機(jī)制創(chuàng)新。深化創(chuàng)新，建立有利于減排的激勵和約束機(jī)制，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作；建立農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等新領(lǐng)域減排體系，研究制定出臺相關(guān)監(jiān)督、監(jiān)測、考核、激勵政策和考核方案，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和機(jī)動車行業(yè)減排工程，并加強(qiáng)管理。

五、部門職責(zé)

區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)；負(fù)責(zé)提供所有新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目清單及投資額等有關(guān)資料。

區(qū)經(jīng)信局：牽頭負(fù)責(zé)清潔能源區(qū)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)制定全區(qū)“十二五”結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目名單，加快淘汰高污染、低產(chǎn)出企業(yè)。

區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠改擴(kuò)建和配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，配合做好所屬污水處理廠減排項(xiàng)目相關(guān)臺帳資料；牽頭開展農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)工作，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理減排工程。

區(qū)交通運(yùn)輸局：配合做好機(jī)動車污染減排工作。

區(qū)農(nóng)林局：負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目相關(guān)臺帳資料。

區(qū)環(huán)保局：承擔(dān)區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組污染減排辦公室工作職責(zé)，牽頭做好國家和省、市對我區(qū)“十二五”減排檢查考核的迎檢工作。

區(qū)統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)定期提供“十二五”減排相關(guān)數(shù)據(jù)。

區(qū)交巡警大隊(duì)：配合市級部門做好機(jī)動車污染減排工作。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。各有關(guān)單位和部門要充分認(rèn)識主要污染物總量減排工作的重要性和緊迫性，黨政“一把手”對轄區(qū)內(nèi)污染減排工作負(fù)總責(zé)、親自抓，健全工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案和年度計劃，層層分解落實(shí)，強(qiáng)化組織推進(jìn)。要把減排指標(biāo)完成情況納入全區(qū)重點(diǎn)工作目標(biāo)考核體系和干部考核重要內(nèi)容，建立完善污染減排工作責(zé)任制、問責(zé)制和一票否決制，切實(shí)加強(qiáng)對工作進(jìn)度的考核和監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化資金保障。加大污染減排引導(dǎo)資金的投入力度，重點(diǎn)扶持能盡快形成較大減排量的項(xiàng)目，按照預(yù)期減排額度核算補(bǔ)助資金，適時提前撥付，促進(jìn)減排工程有力實(shí)施。安排一定量的資金，促進(jìn)減排工程監(jiān)控系統(tǒng)改造等建設(shè)。制定實(shí)施獎勵政策，對在污染減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵。強(qiáng)化科技支撐，把再生水利用、畜禽污染治理等減排急需的共性關(guān)鍵技術(shù)，列為科技重點(diǎn)攻關(guān)領(lǐng)域，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（三）強(qiáng)化政策保障。強(qiáng)化區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)職能，嚴(yán)格執(zhí)行減排法律法規(guī)，完善減排三大體系建設(shè)；結(jié)合排污許可證管理，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加氨氮、二氧化硫和氮氧化物的有償使用。

（四）強(qiáng)化預(yù)案保障。各有關(guān)單位和部門要制定主要污染物減排應(yīng)急預(yù)案，排出一批減排量大、見效快的結(jié)構(gòu)減排工程作為“十二五”應(yīng)急項(xiàng)目，一旦進(jìn)入減排預(yù)警狀態(tài)，立即實(shí)施減排應(yīng)急預(yù)案。凡列入年度減排計劃但未能如期投入運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)減排項(xiàng)目，由政府下達(dá)停產(chǎn)整治要求，減排設(shè)施建成運(yùn)行后方可恢復(fù)生產(chǎn)。凡列入年度減排計劃但未能如期關(guān)閉的結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目，于計劃期限次月起，由政府下達(dá)關(guān)停或搬遷要求，并采取斷水、斷電等措施。