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各村、社區、街道有關單位：

2011年，我街道綜治工作的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會、省委、市委全會、全省、南平市政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變、跨越發展這條主線，緊緊抓住人民群眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義問題，以提升人民群眾幸福指數為導向，深入推進三項重點工作，深入推進基層基礎建設，深入推進“平安”建設，全面提升綜治工作整體水平，為順利實施“十二五”規劃，推動科學發展、跨越發展營造更加和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

充分發揮綜治職能，服務保障跨越發展。

1.有效服務發展大局。緊緊圍繞打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的目標，充分發揮綜治職能，有效服務發展大局。繼續深入推進優化發展環境治安專項整治活動，加大對破壞和阻撓重點工程項目建設、工業園區發展和損害企業合法權益行為的打擊整治力度，嚴厲打擊借機滋事、干擾生產、阻擾施工、強買強賣以及涉黑涉惡犯罪的行為，優化治安環境，確保重點工程項目順利實施。突出服務“三農”工作，依法查處侵害農村集體和農民個體利益的違法犯罪行為，嚴厲打擊制販假種子、假農藥、假化肥等坑農害農的違法犯罪活動，保障農村經濟健康發展。準確把握經濟形勢，運用法律手段調節經濟社會關系，依法保護各類市場主體的合法權益，強化法律服務，營造公平競爭的發展環境。

2.切實改進執法方式。綜治部門要積極主動推出便民利民措施，打造“一站式”的窗口，引入“一條龍”服務，運用巡回審判、警務直通車、“QQ網絡警務室”等措施，更好的服務人民群眾。突出服務企業發展，慎重使用強制措施，做到“五個不輕易”：不輕易傳喚企業負責人、不輕易凍結企業賬戶、不輕易查封企業賬冊、不輕易扣押企業財產、不輕易開警車進企業辦案，防止因執法、司法不當給企業生產經營造成影響；對經濟糾紛案件，多用調解協商的辦法，慎重作出裁判決定；對執行案件，靈活采取強制執行、分期分批執行、執行和解等措施，爭取最好的法律效果和社會效果。

3.努力提升保障能力。準確把握法律政策，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、改革探索中出現失誤與違法犯罪、執行和運用國家政策謀發展中出現偏差與鉆改革空子實施犯罪等方面的界限，依法懲治犯罪者，保護無辜者，支持改革者，努力營造敢闖敢試、鼓勵創新、寬容失敗、干事創業的社會環境。著眼服務保障發展的需要，進一步加強和改進綜治工作，加強社會服務管理，優化社會環境，更好地保障跨越發展。

著力化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

1.抓好源頭預防。廣泛開展群眾觀點再教育，進一步提高政法干警的群眾工作能力，通過大走訪、大接訪、開門評警、回訪當事人等方式，密切群眾關系，維護群眾利益。做好保障和改善民生工作，積極為人民群眾排憂解難，努力從源頭上預防矛盾糾紛。落實社會穩定風險評估機制，作決策上項目要做好經濟效益和社會穩定風險兩個評估，堅持做到“三個不實施”：即群眾不支持的不實施，與民爭利的不實施，條件不成熟的不實施，努力從源頭上減少矛盾糾紛。深入推行信訪“路線圖”，扎實做好信訪工作，切實把信訪糾紛解決在當地，化解在基層。

2.抓好全面排查。切實做到街道每半月拉網排查，村每周流動排查，行業系統聯動排查，特別是要深入排查因項目建設、征地拆遷、山林糾紛、涉法涉訴等引發的重點矛盾，切實把影響社會穩定的突出矛盾和問題隱患掌握住。強化各級綜治成員單位在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領導和綜合協調的職能，落實矛盾糾紛排查、信息報送、分析研判機制，全面排查調處社會矛盾糾紛。

3.抓好調解落實。著眼于“事要解決”，健全完善黨政主導、多元化解的“大調解”工作體系，建立健全行業性調委會等調解組織及市、鄉、村、組四級調解網絡，完善落實矛盾糾紛多元調解銜接機制、醫患糾紛“五位一體”化解機制、道路交通事故糾紛多位一體解決機制。堅持調解優先原則，綜合施策，依法調解，積極化解各類矛盾糾紛。尤其要重視做好涉法涉訴重信重訪排查化解和執行積案清理工作，努力實現今年上半年把進京非正常訪積案妥善化解的目標。繼續開展案件評查活動，嚴格責任追究，預防和減少新的涉法涉訴案件。以發現得早、控制得住、處置得好為目標，著力源頭預防、初始化解和妥善處置群眾性事件。

推進社會管理創新，提高社會管理水平。

1.強化流動人口的服務管理。建立流動人口信息服務管理平臺，全面采集流動人口和出租房屋信息，準確掌握流動人口現實動態，切實做到底數清，情況明。做好對流動人口服務工作，著力解決流動人口就業、就醫、居住、子女就學等困難。及時研究解決流動人口服務管理中遇到的新情況新問題，不斷提升流動人口服務管理水平。

2.增強綜治專項工作實效。認真貫徹落實中央《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》，加強對刑釋解教人員的管教，重點加強刑釋解教人員的有效銜接、常態化管控工作，強化并規范公安、司法、法院、監獄、社區的對接工作，加強和改進教育改造與安置幫教工作，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。推進社區矯正工作，加強對監外執行罪犯的管理，有效預防脫漏管和重新犯罪。積極預防青少年違法犯罪，加強對社會閑散青少年、流浪兒童、服刑人員的未成年子女、留守兒童等群體的教育、救助和管理工作，千方百計解決其就學、就業問題；探索建立對未成年人的初犯、偶犯免除前科報告義務制度；加強對肇事肇禍精神病人、有報復社會傾向人員、“”癡迷人員等重點人員的管理控制，有效預防、減少個人極端暴力事件。強化校園及周邊社會治安綜合治理措施，深化平安校園創建活動。繼續開展平安鐵路創建活動，加強鐵路護路聯防工作。

3.強化網絡虛擬社會的管控。積極構建網上治安防控體系，著力提高網上發現處置、偵查打擊、防范控制能力，及時封堵、刪除有害信息。建立健全網上輿情引導運作和處置機制，充分發揮輿情引導員隊伍的作用，及時有效應對可能發生的司法個案、突發事件的網上輿論，化解網絡輿情危機。

4.強化社會組織的服務管理。堅持分類管理、區別對待。對中介組織、行業協會、志愿服務組織和民間公益性組織，要充分發揮他們在參與社會管理、提供公共服務等方面的積極作用。對敏感類社會組織，民政、公安等部門要加強協作配合，建立內部會商機制，摸清底數、納入視線，加強監管。對境外非政府組織，堅持利用、防范兩手抓，堅決抵制和防范其對我進行滲透破壞活動。重點加強對國內政治類、宗教類社會組織和境外非政府組織的監管，及時掌握其政治背景和現實活動情況，對實施滲透破壞活動的，要依法予以取締。

強化打防管控措施，確保社會治安平穩。

1.嚴厲打擊違法犯罪。要嚴厲打擊危害國家安全的違法犯罪。深化反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，健全完善情報信息網絡，提升預知預警預防能力；嚴密防范和嚴厲打擊“”等邪教組織搗亂破壞活動，健全完善預防、懲治和教育轉化長效機制；講究斗爭策略，妥善處置地下宗教、民間“保釣”等敏感問題；高度重視“維權”領域的斗爭，對境內外敵對分子敢于挑戰政治底線的違法犯罪活動，要旗幟鮮明，依法堅決打擊，切實維護國家安全和政治穩定。要嚴厲打擊刑事違法犯罪。始終保持嚴打高壓態勢，突出打擊嚴重影響群眾安全感的黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪、嚴重暴力犯罪、電信詐騙犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、“兩搶一盜”犯罪和“黃賭毒”違法犯罪，以及個人極端暴力行為報復社會的各類犯罪，切實解決突出治安問題，堅決遏制刑事案件高發勢頭，提高人民群眾的安全感。

2.嚴密社會治安防控。進一步健全完善點線面相結合、人防物防技防相結合、網上網下相結合的社會治安防控體系。突出城區主要路段、校園、公共復雜場所以及農村重要集鎮等要害部位的防控，進一步擴大視頻監控覆蓋范圍，提高對社會面的治安防控能力。突出重大節慶、敏感節點及相關重大活動等重要時段的防控，尤其要重視建黨90周年節慶的安保工作，集中防范力量，強化安保措施，確保萬無一失。突出消防、交通、安全生產等重點行業領域的防控，嚴格落實安全生產責任制，加大檢查督促，強化責任追究，預防和減少發生各類事故，確保人民群眾生命財產安全。

3.強化治安重點整治。集中整治人民群眾反映強烈的“六合彩”、虛假信息詐騙、制販吸毒等突出治安問題，繼續采取領導掛點、掛牌督辦、派駐工作隊等有效措施，按照有機構、有方案、有部署、有行動、有成效“五個有”的要求，集中力量深入開展重點整治，限期改變治安面貌。重點抓好學校及周邊治安整治，加強學校安保工作，落實人防、物防、技防措施，筑牢學校安全防線。繼續開展維護正常醫療秩序專項整治活動，依法依規調處醫患糾紛，保障正常醫療秩序。

4.深化“平安”建設。繼續把平安建設納入各級黨委、政府為民辦實事項目，圍繞創建目標，加強組織領導，鞏固拓展提升。深化平安街道、村、社區、學校、醫院、企業的創建活動，拓展金融、交通、鐵路、邊界等行業系統的創建，不斷提升創建水平。要強化平安創建責任，把平安創建與優化發展環境、精神文明創建等工作結合起來，作為評選文明單位和黨建先進單位的前提條件。要豐富創建內容，注重培育亮點，提高創建實效。

強化基層基礎建設，打牢社會穩定基礎。

1.抓好平臺建設。按照省上提出的規范硬件條件、規范運作模式、規范規章制度、規范管理考核等“四個規范”的要求，抓好街道綜治信訪維穩中心規范化建設，確保年底前全面達標。公安、法院、司法行政、信訪等部門要積極支持，確保街道綜治辦、司法所、民政辦、信訪辦進駐中心，公安派出所、人民法庭派員參與，其他基層涉穩單位互動聯動，實現力量整合、職能優化、一體運作，最大程度發揮中心的整體效能。同步推進村級綜治信訪維穩服務站建設，在全面覆蓋的同時，力求在統一規范、有效運作上有新進展。綜治三級平臺要發揮整體合力，形成綜治維穩工作“聯調、聯防、聯勤、聯治、聯管、聯創”的格局，有效維護基層穩定。

2.抓好群防群治。進一步加強維穩信息員、維穩群眾工作隊、網絡輿情引導員“三支隊伍”建設，確保“三支隊伍”全面參與履行維穩預警、應急處置、化解矛盾等職責，提升基層預情預知預防能力。強化群防群治巡邏工作，治安巡邏隊要進一步充實人員力量，提高裝備水平，理順管理體制，完善運作機制，加大巡防力度，提高巡防效果。治安巡邏隊建立健全起來，開展經常性治安巡邏。公安機關對組建的應急處突隊伍，要完善處置機制，強化實戰演練，不斷提高發現、判斷、應對和處置群體性事件的能力，確保一旦發生群體性事件和突發事件，能拉得出、沖得上、打得贏，依法果斷妥善處置，有效平息事態。