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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦，市直有關(guān)單位：

解決農(nóng)村飲水安全問題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。近年來，我市高度重視農(nóng)村飲水安全工作，將其作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，制定了一系列的政策和措施，通過加強技術(shù)指導(dǎo)和項目管理，使我市的農(nóng)村飲水條件得到了較大程度的改善。目前，全市共建成村級供水工程77個，完成投資670.41萬元，受益人口45088人。與此同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，由于村級供水工程的工程量大面廣，形式多樣，規(guī)模大小不一，維護管理和經(jīng)營有較大的困難。為切實加強村級供水工程的建后管理工作，促進村級供水實現(xiàn)良性運行并長期發(fā)揮效益，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定如下實施意見。

村級供水工程管理的基本要求和原則

(一)基本要求

村級供水工程的日常運行管理直接關(guān)系著農(nóng)戶的健康和正常生活，其社會影響和地位十分重要。同時，村級供水工程的服務(wù)對象又是經(jīng)濟承受能力較弱的農(nóng)民，具有很強的公益性。所以，村級供水工程管理的基本要求是：以保障群眾飲水安全為重點，以維護供水系統(tǒng)正常運行為標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)群眾的生產(chǎn)生活為目的，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村飲水管理體制和運行機制。

（二）基本原則

強化水資源的統(tǒng)一管理，對全市所有村級供水工程堅持“邊建邊管，建管并重，誰受益誰管理”的原則，因地制宜，推行靈活多樣的經(jīng)營模式和運行機制。在運行管理上鼓勵組建村級農(nóng)民供水協(xié)會，實行自主管理，要制定合理的水價，采取有償供水，成本收費的辦法，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運行。

村級供水系統(tǒng)運行的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制

（一）建立健全供水管理責(zé)任機制

村級供水工程，是關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活的重要工程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要切實加強村級供水工程運行管理的指導(dǎo)。所在行政村委會為村級供水工程管理的責(zé)任單位，村主任是第一責(zé)任人。各行政村要指定一名支委或村委具體分工負(fù)責(zé)。各村級供水管理單位要對水質(zhì)的安全認(rèn)真做好監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常及時向上報告。

村級供水系統(tǒng)的運行要按照三個有利于的原則，即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用的原則，在受益農(nóng)戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依托村委會組建各種形式的農(nóng)民供水協(xié)會，協(xié)會成員應(yīng)由村里的人大代表、老干部、黨員等有威望、責(zé)任心強的同志組成；要制定和完善協(xié)會章程和供水設(shè)施管理公約，村級供水工程的日常運行管理工作由供水協(xié)會進行自主管理，配水的公平性和運行收費等由供水單位和用水戶協(xié)商解決，實行自主管理；有條件的村，還可以試行供水改革，引入市場競爭機制，用公開招標(biāo)競標(biāo)方式選擇經(jīng)營者，把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過承包、租賃、拍賣使用權(quán)等形式委托給有經(jīng)驗的“能人”管理。市水利局要加強對村級供水工程水價確立、水費回收、工程維護、更新改造等方面的有效監(jiān)管，達(dá)到“飲水安全、有償飲水、以水養(yǎng)水、長期供水”的目的，確保村級供水工程長期穩(wěn)定的發(fā)揮效益。

（二）建立水費收取、使用與監(jiān)督機制

合理制定水價和足額收取水費是確保村級供水工程發(fā)揮效益、良性運行強有力的經(jīng)濟手段。因此，村級供水工程都要實行有償供水、計量收費、獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的動作模式來確保供水工程的正常運行。所收取的水費要設(shè)立專戶管理，主要用于工程設(shè)施的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項目開支。核定水價要召開村民代表大會，采取價格聽證、論證、征求意見等形式，合理確定水價，水價核定后，積極推行“水價、水量、水費”三公開，提高水費實收率，確保村級供水工程可持續(xù)、健康運轉(zhuǎn)。

（三）建立水源地保護機制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要做好水源地保護與利用規(guī)劃，合理確定水源地保護范圍，保護范圍以山澗集雨面積為界。市林業(yè)局要將保護范圍內(nèi)林地林木劃定為生態(tài)公益林，按照水源涵養(yǎng)林的規(guī)定要求進行嚴(yán)格保護管理，對保護范圍內(nèi)林木控制采伐利用，原則上不予采伐審批，防止因林木采伐導(dǎo)致水源枯竭的現(xiàn)象發(fā)生。對經(jīng)濟林要限定經(jīng)營措施，有計劃分塊進行，并及時采取保護措施。市衛(wèi)生、環(huán)保部門要加強水源地水質(zhì)監(jiān)督的管理工作，對集中式飲用水水源地依法劃定飲用水水源保護區(qū)，防疫區(qū)域要設(shè)置衛(wèi)生防護地帶，在保護范圍和衛(wèi)生防護地帶，按照《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，嚴(yán)禁企業(yè)設(shè)置排污口，嚴(yán)格控制飲用水水源保護區(qū)內(nèi)各項開發(fā)活動和排污行為。對造成飲水工程水源污染的，按照“誰污染、誰治理”的原則，責(zé)成造成污染的單位實施限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)成其停產(chǎn)關(guān)閉、市水利局要強化地下水管理，在做好地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，劃定地下水限采區(qū)和禁采區(qū)。市農(nóng)業(yè)局要加強農(nóng)業(yè)水源污染防治的監(jiān)督管理工作，開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用與農(nóng)產(chǎn)品加工污染防治的監(jiān)督管理，防止因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對飲用水水源的污染。

（四）建立水質(zhì)定期化驗機制

要加強供水水質(zhì)監(jiān)測工作，制定農(nóng)村飲用水源地突發(fā)性水污染事故應(yīng)急預(yù)案，落實工作責(zé)任制，建立應(yīng)急反應(yīng)體系、信息監(jiān)測報送和快速反應(yīng)機制；要對農(nóng)村飲水安全工程定期進行水質(zhì)檢測、監(jiān)測，根據(jù)不同的水源地種類，制定科學(xué)的化驗程序，明確化驗指標(biāo)、化驗周期等關(guān)鍵性指標(biāo)，科學(xué)布設(shè)檢測點，制定合理檢測方案，及時公布檢測結(jié)果。要求每年檢驗水質(zhì)不少于2次（即每年的豐水期一次，枯水期一次），由各村自行送衛(wèi)生防疫部門檢測。

（五）建立供水設(shè)施安全防護機制

各村要加強對水源工程設(shè)施的管理和保護工作，設(shè)立工程防護范圍標(biāo)志，如設(shè)置圍墻、圍欄，對水源點、過濾池、清水池等水設(shè)施進行安全防護，同時，定期對工程設(shè)施進行觀測、維修、養(yǎng)護，并建檔登記，確保村級供水設(shè)施和飲用水安全。