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各林業站、機關相關股室：

我市集體林權制度改革在各級黨委政府的高度重視下，在林業干部職工特別是全體林業站工作人員的努力下取得了階段性成果。

但是，改革工作離市提出的到今年底達到95％發證率的要求還有一定的差距。部分鄉鎮還存在國有經營區的界線及大戶合同問題、二次流轉的規范問題、聯戶管理及細化分戶承包、采伐跡地預分配問題以及林改“回頭看”落實整改不到位、自留山落實不到位、誰造誰有落實不到位等問題，11月14日興田黃土村桃棋自然村58名村民到省上訪，反映的主要問題就是自留山、責任山落實不到位，引發了各級部門的高度關注，省地市領導都對此事作了重要批示。雖然目前該村已經著手深化改革，村情基本穩定，但是各鄉鎮要舉一反三，查找存在的類似問題，一如既往地深化集體林權制度改革，確定林區安定穩定。經研究制定以下工作意見：

提高認識，保持高漲的工作熱情。

1、要充分認識林改政策的實質，林改是黨和國家的惠民政策。全國上下學搞林改，是一面旗幟，閩北是旗幟上的光環，是窗口。林改工作不能有絲毫懈怠，要當做一項政治工作來抓，并且要抓到底。

2、要充分認識林改的目的，林改的過程會暴露一些歷史遺留問題，面對問題不能一味規避，要用林改的政策、借林改的東風去解決問題，林改的目的不僅是分山到戶，還要維護林區穩定，通過林改保持長時期的安定穩定。

3、要充分認識到林改工作存在的差距和問題，要核對宗地圖查找未改的山場地塊，要正視原來趕進度遺留下來的問題；要查找林改驗收組提出的整改落實的問題。

4、要充分認識到林改的系統性。林改是一項系統工程。不是分山到戶就一了了之，還有很多配套改革工作要做。如：處置權如何落實的問題；如何引進金融扶持的問題；如何引導合作經營、規模化經營的問題；如何加強林改后的林政資源管理等等問題。

林改工作已經進行了5年，要克服厭戰、畏難的情緒，保持高漲的工作熱情繼續投入到深化林改的工作中去。

深化集體林權制度改革，切實落實整改措施。

1、要再次組織回頭看，對照林改驗收組提出的整改意見，認真落實整改。特別是自留山落實問題，以及林改過程中求進度而埋下的一些隱患，要通過自查，發現問題，及時糾正并深入改革。

2、對聯戶管理的要引導林農建立聯戶管理機制，防止新的矛盾產生，對有分戶要求的，要組織技術力量予以細分到戶。

3、對陸續到期的合同山場，要指導鄉、村兩級做好預期分山的前期工作，防止再次人為歸大戶，滿足林農耕山意愿。

4、要嚴格按照文件精神，規范二次流轉，防止林改后林農再次失山失地。

5、要積極開展各項配套改革工作，充分發揮山林效益，提高林農的管山、護林、育林積極性。特別是要加強林改后的林政資源管理工作，打擊盜砍濫伐、亂征濫占林地、搶造搶占林地等行為，確保林改后林區治安穩定。

要加強涉林糾紛矛盾的排查調處工作。

林改過程是農村逐步走向民主、和諧、穩定的過程，過程當中難免會出現矛盾糾紛。各林業站要積極協助各級政府做好涉林糾紛矛盾的排查化解工作。

1、要指定專人分村包片負責涉林糾紛矛盾的排查調處工作，實行“包案制”，責任到人，站長負責。

2、要把預防和排查工作做在前并做穩做實。要通過宣傳、講座、標語等形式宣傳《森林法》、《農林土地承包法》、《村民組織法》、《合同法》、《信訪條例》等法律法規，以及林改的政策精神；要當地政府做好矛盾隱患的摸底排查工作，并分門別類，化解矛盾于萌芽狀態。

3、要嚴格按照“屬地管理、分級負責”的原則，積極協助當地政府調處村與村、組與組、個人與個人的矛盾糾紛，不能規避矛盾，上交矛盾。

4、處糾辦要實行“包案制”，包案到人，要加大跨鄉、跨所有制性質的山林可能性中糾紛的調處力度，要對積案、舊案進行梳理，盡快調處。