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各街辦事處,區人民政府各部門,各有關單位:
統計工作是國民經濟和社會發展的重要基礎性工作,是指導經濟發展和社會管理的重要手段,是加強和改進宏觀調控的重要依據,是體現政府公信力的重要平臺。為深入貫徹落實科學發展觀,建立我區比較完善的統計體制,提高統計數據的科學性、準確性和權威性,促進我區經濟社會又好又快發展,根據省市有關文件精神和我區實際,現就進一步加強全區統計工作提出如下意見:
一、切實加強對統計工作的領導
近年來,全區統計系統認真實施統計方法和制度改革,圍繞服務經濟和社會發展大局,為各級黨政領導和社會公眾提供了大量科學、可靠的統計信息服務,為監測經濟社會運行動態發揮了十分重要的作用。但隨著國家及省市統計體制改革的不斷深入,統計局的工作職能不斷擴展,其工作范圍也越來越廣,日常統計調查對象急劇增加,工作任務尤為繁重。為此,各街辦事處、區人民政府各部門及各有關單位必須高度重視統計工作,把統計改革和發展列入經濟社會發展規劃統籌安排,加強對統計工作的領導,健全統計工作機構,保障統計工作力量,切實解決統計工作中存在的困難和問題,使統計人員、業務經費、辦公條件等方面與統計工作任務相匹配。支持統計部門依法行使統計調查、統計數據、實施統計監督等職權。對國務院和省、市、區人民政府部署的重大國情國力、市情市力及區情區力調查所需經費,要根據實際需要和分級負擔的原則予以保障。對常規統計工作和近年來新增加的“兩型”社會建設統計、能源統計、服務業統計、統計信息化建設以及各項統計評價監測等所需經費,應在年度財政預算中予以統籌安排,按時撥付,確保到位。統計機構要加強經費使用管理,規范資金使用行為,提高資金使用效益。
二、不斷深化統計方法制度改革
(一)切實加快統計調查方法制度改革的步伐。為適應市場經濟的新形勢和區委區政府工作的需要,統計局工作應加快調查方法制度的改革,逐步建立以周期性普查為基礎,經常性抽樣調查為主體,重點調查、科學核算為補充的多種方法綜合運的統計調查方法體系。要注意圍繞建和諧及推動可持續發展的目標,增加和完善節能減排、民生凈福利、和諧社會等相關統計調查監工作。
(二)進一步完善國民經核算工作。要繼續完善全區國民經濟核算體系的基本框架,建立與之配套的統計指標體系、統計分類標準和數據庫系統,切實加強對宏觀經濟的監測預警和分析研究。要積極做好深化一套表和網上直報改革工作,推進全區相關統計數據采集和運用向專業化、規范化和現代化方向發展。
(三)加快建立適應經濟社會發展的地方統計報表制度。要圍繞全面建設小康社會,大力發展民營經濟、現代服務業和創意產業及兩型社會建設等,切實加強調查研究,搞好統計指標的規劃和設置,建立定期報表制度和監測、預警、監督機制,以增強統計在服務經濟發展和調整產業結構中的重要作用。
三、建立完善統計工作新機制
(一)規范部門統計,實行信息共享。建立分工合理、管理規范、信息共享的部門統計體系,區直各部門要充分發揮部門統計的作用,認真履行部門統計職能,要從實際出發建立統計機構或在本單位明確專人負責統計工作,各部門在向上級主管部門報送專業統計資料時,必須同時抄送區統計局。對于涉及全區國民經濟核算和區政府宏觀管理需要的財務、業務等資料,各有關部門也應及時向區統計局報送。
1.工商分局、區國稅局、地稅局、民政局、編辦、質監分局等部門每半年要定期及時向區統計局提供區政府所需的轄區基本單位資料和相關數據,以共同做好基本單位名錄庫動態維護工作及確保全區現代服務業、文化創意產業、全民創業等基礎統計數據的核算工作。
2.區政務中心、工商分局、區國稅局、地稅局、發改委、建設局、房管局應采取必要措施,督促新成立的單位或新開工投資項目及建設單位按市政府文件要求,到區統計局辦理相關登記備案手續。
(二)切實加強街道統計,夯實統計工作基礎
1.加強街道基層統計隊伍建設。街道基層統計隊伍的穩定是做好全區統計工作的基礎和保障,全區各街道辦事處要按照在地統計的要求,負責組織和實施本轄區內的各類統計調查工作,負責落實本轄區內已納入市區政府統計范圍的各類單位的網上直報工作。要進一步健全街道辦事處統計內設機構,并在各居(村)委會明確1人從事統計調查工作。同時切實做好派駐街道統計調查員的日常管理工作。
2.規范街道統計基礎工作。一是各街統計站必須按規定設置本行政區域統計臺賬和原始紀錄。統計臺賬的登記內容應包括:轄區企業分類明細,轄區人口管理相關情況,街道基本情況,以及上報區統計局的所有統計數據等。二是建立健全街道統計資料的審核、交接和檔案管理制度。做到數出有據,要嚴格執行統計報表制度,如實提供統計資料,不得虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報和遲報統計資料,要嚴格基層報表報送程序,所有報出的統計資料及報表須有單位分管領導和統計人員簽名(蓋章),實行統計數據質量工作責任制。三是做好本轄區的經濟社會發展形勢分析。派駐街道統計調查員要及時收集整理資料,定期撰寫關于經濟發展狀況的分析材料,提出積極合理的建議,讓各街道領導對本地區經濟、社會發展情況有全面的了解,為決策提供服務。四是各街道辦事處應當保障街道統計站和統計人員開展日常統計工作所必需的業務經費,并列入同級常年財政預算。
區統計局要根據實際工作需要,制定專業統計規范化標準,并嚴格抓好落實,要切實抓好各街道及轄區單位的統計基礎工作規范化的督促檢查,對不符合要求的要督促其限期整改。全區各街道辦事處要嚴格按照省市區工作要求,在2012年上半年前完成統計雙基建設規范化達標的各項工作任務,確保通過省市統計部門組織的達標驗收。
四、大力推進統計法制建設
(一)廣泛開展統計普法宣傳教育。采取多種形式開展統計普法教育,提高統計調查對象接受法定統計調查、履行準確及時上報統計資料義務的自覺性。推行統計行政執法目標責任制,反對虛報浮夸,反對拒報瞞報,突出解決統計工作中存在的缺統漏報問題。
(二)加大統計執法檢查力度。區統計局要建立統計執法部門,配備統計執法人員,組織、協調本行政區域內的統計執法檢查,查處統計違法案件。統計執法檢查工作要制度化、經常化。要建立統計、法制、監察、人力資源社會保障等部門參與的統計聯合執法機制,嚴肅查處統計活動中的違法行為。
(三)建立統計工作督查制度。統計部門要對本行政區域內統計法律、法規及規章制度貫徹執行、統計數據質量等情況進行督查、巡查,配合有關部門對統計人員配備和經費落實情況進行檢查,對發現的問題提出改進意見并限期整改;對違反統計法律、法規的單位和個人依法處理。要建立對區直各部門和各街道辦事處統計工作綜合考核制度,對有關工作情況定期進行考核、通報。
五、努力提高統計服務水平
(一)完善統計數據評估。區統計局要進一步健全完善重要統計數據審核評估部門聯席會議制度,加強對生產總值、工業、農業、服務業、投資、商貿、勞動工資、居民收入、能耗等有關統計數據的審核評估和認定工作,強化統計數據之間的銜接和協調,共同做好統計數據質量控制,提高統計數據的準確性、科學性和權威性。
(二)做好經濟運行監測。加強對生產、銷售、投資、消費、就業、收入等領域運行情況的監測,健全統計預警預測機制,及時捕捉和敏銳反映苗頭性、趨勢性問題,準確判斷經濟運行態勢,加快統計信息報送頻率,為管理決策提供重要依據。
(三)加強社情民意調查。區統計局要建立健全社情民意調查機構,關注社會熱點,圍繞決策咨詢需要,組織完成各項社情民意調查和各類滿意度等專項調查,不斷豐富調查內容,拓展調查范圍,創新調查方法,提高調查質量,提供參考價值高、針對性強的民意調查結果和咨詢建議。
(四)規范統計數據。建立全區統計數據的審核審批制度。區統計局要按規定及時公開經過審核批準的統計數據,增強統計數據的時效性和便捷性。各部門公布統計數據,必須按規定報經區統計局審核和批準。新聞、出版等單位必須使用公開的法定統計數據。
(五)加快統計信息化建設。統計部門要加大統計信息化建設投入力度,按照統籌規劃、深化應用、資源共享、安全可靠的原則,努力構建網絡健全、程序統一、運轉高效、使用方便的統計信息化系統。要加快構建數據共享平臺,盡快實現區、街及部門之間統計信息聯網,實現統計設計與數據采集、傳輸、處理、管理、的網絡化。提高統計信息處理能力、傳播能力和效率。按照政府信息公開相關規定,加大統計信息公開力度,豐富統計信息內容,提升統計服務于“兩型”社會建設、服務于經濟社會發展、服務于企業和公眾的能力。