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各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局、司法局、普法辦：

為貫徹落實(shí)國家和省政府2011年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，提高廣大企業(yè)和公眾環(huán)境法制意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保部門依法行政，構(gòu)建和諧的廠群、政群關(guān)系，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育的重要意義

法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的重大任務(wù)。開展環(huán)保法制宣傳教育工作，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感；有利于深入推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)；有利于切實(shí)維護(hù)群眾合法的環(huán)境權(quán)益；有利于積極推進(jìn)“平安”、“法治”建設(shè)。當(dāng)前，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大人民群眾法制意識(shí)的日益提高，環(huán)保法治需求也不斷增強(qiáng)，對環(huán)保法制宣傳教育工作提出了新的更高的要求。全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育的重要意義，在“五五”普法工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制訂“六五”普法規(guī)劃，并積極貫徹實(shí)施；要廣泛宣傳環(huán)保法律知識(shí)，普及環(huán)?？破罩R(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治觀念，提高全社會(huì)法治化管理水平，形成學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)環(huán)境。

二、緊緊圍繞中心工作開展環(huán)保法制宣傳教育

當(dāng)前，應(yīng)著重加強(qiáng)對廣大排污單位、公眾、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制宣傳教育，促使他們自覺學(xué)法、知法、守法。

一是要把環(huán)保法制宣傳教育與引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺守法緊密結(jié)合起來。廣大企業(yè)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)最具活力的經(jīng)濟(jì)主體，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但是企業(yè)自身逐利的特性，決定了其為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)出現(xiàn)違反法律、鉆法律空子、漠視社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象。近年來，我省發(fā)生的嚴(yán)重影響群眾利益的環(huán)境違法案件大部分就是由于企業(yè)長期漠視法律、違法排污造成的。為此，當(dāng)前環(huán)保法制宣傳的重點(diǎn)要針對廣大生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，促使其認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)國家和我省環(huán)保的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高其守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營造公平合理的競爭環(huán)境。

二是要把環(huán)保法制宣傳教育與保障公眾的合法環(huán)境權(quán)益緊密結(jié)合起來。要充分發(fā)揮環(huán)保法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用，著重開展《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《省排污許可證管理暫行辦法》等環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章的宣傳，以及《刑法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》、《人民調(diào)解法》、《信訪條例》等公共法律知識(shí)的宣傳和教育，使公眾牢固樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。要注重運(yùn)用引導(dǎo)的方式，促使公眾自覺依法理性表達(dá)訴求，積極尋求法律保護(hù)，真正把環(huán)保法制宣傳教育的過程變成服務(wù)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程，努力提高全社會(huì)法治化管理水平，切實(shí)預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

三是要把環(huán)保法制宣傳教育與促進(jìn)部門依法行政緊密結(jié)合起來。依法行政是建設(shè)“法治政府”的必然要求。今年3月以來，我省陸續(xù)發(fā)生的路橋、德清鉛酸蓄電池污染致使部分群眾和職工血鉛超標(biāo)的事件，一定程度上表明相關(guān)行政執(zhí)法部門的依法行政工作亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，要重點(diǎn)查處不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、違反“三同時(shí)”制度、超標(biāo)排污、不正常使用污染物處理設(shè)施、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為；要對屢罰不改、造成嚴(yán)重后果、群眾反映大、媒體曝光等案件加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)遏制環(huán)境違法行為。各級(jí)環(huán)保、司法行政部門工作人員要堅(jiān)持依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效保障群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、人身權(quán)利、民主權(quán)利、訴訟權(quán)利，讓廣大群眾切實(shí)感受到法律的尊嚴(yán)、權(quán)威和社會(huì)的公平正義。

三、充分運(yùn)用各種有效形式開展環(huán)保法制宣傳教育

當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳工作應(yīng)當(dāng)立足于企業(yè)環(huán)保及法制意識(shí)的樹立，立足于社會(huì)公眾環(huán)保和法制意識(shí)的培養(yǎng)，立足于環(huán)保系統(tǒng)及相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政效能的不斷提高。全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、櫥窗等宣傳陣地的作用，利用法制講座、法律知識(shí)競賽、法律咨詢、法制手冊發(fā)放等手段，廣泛開展主題鮮明、形式多樣的環(huán)保法制宣傳教育，多形式、多渠道地把環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)推向深入，形成大力宣傳、認(rèn)真貫徹、切實(shí)執(zhí)行的濃厚氛圍。

一是要進(jìn)一步暢通環(huán)境違法行為舉報(bào)途徑，引導(dǎo)公眾合法維權(quán)。依托我省自2001年以來逐步建立并完善的環(huán)境違法行為舉報(bào)系統(tǒng)，借助經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的正面效應(yīng)，著眼于公民權(quán)益的維護(hù)，進(jìn)一步暢通舉報(bào)途徑。各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步維護(hù)好、使用好“”環(huán)保舉報(bào)熱線，切實(shí)發(fā)揮連接環(huán)保與公眾的橋梁作用、紐帶功能。同時(shí)，注重引導(dǎo)公眾積極運(yùn)用調(diào)解、訴訟等方式解決問題。

二是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，豐富宣傳教育手段。各級(jí)環(huán)保部門在行政執(zhí)法時(shí)要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，工作中不僅要依法執(zhí)法，還要合理執(zhí)法。通過案卷評(píng)查、召開案例分析會(huì)、工作片會(huì)、法制培訓(xùn)等多種形式，提高環(huán)保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制水平；通過環(huán)保志愿者行動(dòng)、座談會(huì)、聽證會(huì)、庭審旁聽以及邀請社區(qū)、學(xué)校、媒體等各方代表參與執(zhí)法、見證執(zhí)法，形成環(huán)保執(zhí)法與公眾監(jiān)督良性互動(dòng)的局面，進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)保法制宣傳形式。

三是要進(jìn)一步有效整合部門力量，善于抓住工作重點(diǎn)。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過廣泛宣傳，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的熱情，正確引導(dǎo)、充分發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。當(dāng)前，要著重開展重金屬等行業(yè)企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)及科普知識(shí)的宣傳工作，全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要制定具體宣傳方案，編制我省重金屬等行業(yè)企業(yè)法律手冊和科普知識(shí)手冊，分發(fā)給重金屬生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和廣大社會(huì)公眾，為形成濃厚的學(xué)法、知法的氛圍創(chuàng)造條件，達(dá)到企業(yè)自覺守法、公眾依法維權(quán)的社會(huì)效果。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保環(huán)保法制宣傳工作取得實(shí)效

全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)前形勢下做好環(huán)保法制宣傳的重要性，高度重視環(huán)保法制宣傳工作，精心組織，周密部署，專人負(fù)責(zé)，確保環(huán)保法制宣傳取得實(shí)效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立由環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的環(huán)保法制宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作措施和經(jīng)費(fèi)，及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，扎實(shí)有序地推進(jìn)工作。要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切配合協(xié)作，充分發(fā)揮環(huán)保和司法行政部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合維權(quán)優(yōu)勢。

（二）重視隊(duì)伍建設(shè)。全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要建設(shè)一支政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作有激情的環(huán)保法制宣傳教育隊(duì)伍；要加大對環(huán)保法制宣傳人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)工作交流，不斷提升隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（三）注重總結(jié)提高。各地在實(shí)際工作中，要注意分析新情況、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳推廣，不斷提高環(huán)保法制宣傳教育的工作水平。

請各地于2011年7月31日、11月30日前，將今年環(huán)保法制宣傳工作方案、工作總結(jié)分別報(bào)省環(huán)保廳和省司法廳。