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2010年是我縣全面完成“十一五”規劃的最后一年，也是我縣實現全面小康的攻堅之年。2010年信訪工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮建設部門的職能作用，更好地為城鄉建設事業服務；全力預防群體性事件和信訪突發事件，全力控減進京上訪、進京非正常上訪和到省集訪等越級上訪，著力抓好源頭預防、“事要解決”、完善機制、夯實基礎、提升能力；進一步順暢信訪渠道，規范信訪秩序，完善信訪機制，破解信訪難題，為全縣經濟社會又好又快發展營造更加和諧穩定的社會環境。

2010年建設系統信訪工作的總體目標是：不發生進京非訪登記;不發生到省集體訪；到市集訪量同比下降，不發生到市集訪重復登記；縣內信訪總量同比下降，不發生有影響的群體性事件。著重抓好以下幾方面的工作：

一、強化源頭防范，把握信訪穩定工作的主動權

要堅持科學發展，正確處理好發展與穩定的關系。堅持以科學發展觀為統領，正確處理好發展與穩定的關系，把不斷改善人民生活作為處理發展與穩定關系的重要結合點，在穩定中推進城鄉建設事業發展，通過發展促進社會穩定；把保增長、保民生、保穩定更好地統一起來，堅持以科學發展的理念來保增長，以實踐根本宗旨的要求來保民生，以落實第一責任的措施來保穩定，努力把本系統影響科學發展的重點問題處理好，把關系群眾切身利益的熱點問題解決好，把影響社會穩定的突出矛盾化解好。

要堅持依法行政，切實維護人民群眾的合法權益。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民的要求，進一步轉變干部作風，依法維護群眾的合法權益。同時，要堅持公開、公平、公正的原則，不能突破法律法規界限、不能突破政策底線，防止因執行政策走樣而引發群眾信訪。嚴格實行執法過錯責任追究制，加大信訪案件責任倒查力度，對侵害群眾利益、造成不良影響的每一起信訪案件，都要徹查原因、追究責任，切實解決行政不作為、亂作為、失職瀆職等問題。

要堅持風險評估，從源頭上減少信訪問題的發生。要嚴格實行重大事項決策社會穩定風險評估，將社會穩定風險評估作為重大決策的前置程序和必備條件，切實做到“四個確保”，即確保與民爭利和損害群眾利益的決策不出臺，確保保護部門利益和少數人利益的決策不出臺，確保違反市場經濟規律的決策不出臺，確保配套措施不連貫容易引發社會矛盾的決策不出臺。通過加強決策風險評估，及時預防和發現信訪穩定隱患。

要堅持信息研判，積極預防信訪群體性事件。要依法規范受理辦理信訪事項，妥善處理好聯名信、異常信和集體訪，及時化解矛盾，謹防因信訪問題處理不及時、不到位引發群體性事件。要加強對特殊群體重點人員、可能發生重大群體性事件和極端事件信息的收集、研判和通報工作，拓寬情報信息渠道，掌握維穩工作先機。進一步完善應對突發異常情況的工作預案，全系統各單位要加強配合聯動，形成整體合力，妥善處置好各類群體性事件。

二、強化“事要解決”，著力破解疑難復雜信訪問題

要加大矛盾糾紛排查化解力度，推動各類信訪問題的解決。要把矛盾糾紛排查化解制度堅持好、落實好，努力做到三個轉移：在排查內容上，推動實現由一般性排查向重點排查轉移，在全面排查各類矛盾糾紛的基礎上，重點排查城鎮拆遷、涉法涉訴、勞動社保、工程質量、物業管理、廉租房建設的信訪突出問題，以及關系民生、影響社會穩定的熱點難點問題，做到早發現早解決；在力量使用上，推動實現由分散開展向集中統一轉移，利用今年是全國信訪工作基層基礎建設年的契機，要整合資源，完善基層矛盾糾紛排查化解機制，更好發揮基層信訪工作力量；在化解方法上，推動實現由單事單議向綜合施策轉移，加大綜合分析和研判的力度，把握規律性，增強主動性，提高工作效能。

要加大信訪積案化解力度，推動久拖不決信訪問題的解決。進一步完善化解信訪積案工作機制，對尚未化解到位的信訪積案，要繼續實行局領導包案，組織專門力量攻堅，進一步明確化解方案、責任單位、責任人員和化解時限，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段，努力化解疑難復雜信訪問題。

三、強化機制創新,構建責權明確的信訪工作格局

要健全壓力傳遞機制，堅決以責任追究制推動信訪工作責任制落實。要健全信訪聯席會議制度，不斷探索提高聯席會議統籌信訪工作、協調解決問題的綜合效能，各職能部門要各司其職、各負其責。要嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步落實信訪穩定工作責任制，強化領導干部“一崗雙責”，切實把工作責任落實到具體部門、具體單位和具體責任人。要加強和完善情況通報、督查督辦、重點管理和績效考核等工作，將信訪工作納入“年度目標任務績效考核”內容，納入各級領導班子、黨政干部的任期目標，并同各級干部的政績考核、晉升晉級和獎懲掛鉤，有效傳遞工作壓力，努力建立起權責明確、程序完備、監督有力、查究到位的工作責任制度體系，以責任的落實推動各項措施的落實。

要健全接訪下訪工作機制，進一步暢通信訪渠道。要進一步加強和改進局信訪接待工作，領導接訪實行預約接待、對口接待，切實提高局領導信訪接待的針對性和實效性。進一步深化領導干部集中下訪“金橋行動”。各單位黨政主要領導要帶頭開展接訪下訪活動，重點接待處理“熱點”、“難點”問題；分管領導要切實解決好職責范圍內的信訪問題。通過領導干部的接訪和下訪，集中解決一批信訪問題，密切黨群干群關系，切實維護社會大局穩定。

要健全督查督辦機制，切實推動各項工作落到實處。要繼續圍繞全年的城建工作重點和熱點、難點問題，建立健全督查督辦工作機制，加大對矛盾糾紛排查化解、局領導信訪接待、領導干部下訪“金橋行動”、重點問題領導包案、定期會辦、依法處置等情況的督促檢查，通過定期、不定期督查和重點督查，進一步落實工作責任，推動工作開展，促進問題解決。

要健全依法處置機制，努力營造文明和諧的信訪環境。要教育和引導群眾以理性合法的方式反映合理訴求。要以新修訂的《信訪條例》實施5周年為契機，大力組織宣傳中國特色社會主義信訪制度，宣傳信訪法規，普及信訪知識，教育引導信訪群眾依法文明信訪。在暢通信訪渠道的同時，始終堅持依法處置涉訪違法行為，規范信訪秩序。對不聽勸誡、執意進京違法上訪的，要及時取證，依法處置，加大懲戒力度，堅持解決信訪問題和打擊違法上訪兩手硬。新晨

四、強化基層基礎建設，不斷提高基層化解信訪問題的能力

要按照重心下移、關口前移，著力提高基層化解信訪問題能力的總要求，深入開展“信訪工作基層基礎建設年”活動。

要加強組織領導，強化基層做好信訪工作的責任。在抓好城建重點工作的同時，要高度重視信訪穩定工作。要切實加強組織領導，黨政主要負責人履行第一責任，分管領導要抓好分管范圍內的信訪穩定工作，要進一步整合工作資源，將大信訪與大調解、大防控有機結合起來，共同化解社會矛盾的信訪工作新格局，努力做到“小事不出單位、大事不出縣、矛盾不上交”。

要健全規章制度，依法規范基層基礎工作。各單位要結合本部門實際，進一步完善基層信訪工作規章制度，制定切實可行的信訪工作規范化流程，努力提高基層信訪工作規范化水平；要進一步完善信訪工作績效考核評比制度，不斷提高基層信訪工作水平。

要注重分類指導，提高初信初訪辦理水平。要加強對基層單位信訪工作的協調指導，通過抓好分類指導、因地制宜、綜合施策，切實提高基層單位解決問題、化解矛盾的能力。要嚴格按照《信訪條例》的有關規定，認真負責辦理群眾第一次來信，文明熱情接待群眾第一次來訪，實現在第一時間、第一地點解決好群眾的合理訴求，堅決防止和糾正因工作不到位、責任不落實、處理不及時而形成重信重訪。

五、強化能力提升，打造一支高素質的信訪干部隊伍

要不斷提高服務大局的水平。信訪干部要把思想認識統一到縣委、縣政府中心工作上來，把行動落實到“保增長，保民生、保穩定、促發展”的各項工作中去，自覺增強大局觀念，切實發揮信訪穩定工作在保障和改善民生、維護社會穩定方面的重要作用。

要切實轉變工作作風。進一步深化向張云泉、吳天祥、潘作良等優秀信訪干部學習活動，教育引導全系統干部大力弘揚“為黨分憂、為民解難”的崇高精神和“奮力拼搏、苦干實干”的優良作風，為城鄉建設事業又好又快發展奠定良好的基礎。