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經濟開發區管委會，各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構，各有關單位：

項目和投資是拉動我縣經濟社會又好又快發展的重要引擎，是實現投資總量增長、投資結構優化、產業轉型升級、城鄉統籌發展、社會全面進步的重要抓手。為深入貫徹落實中央、省經濟工作會議，省、市第九次黨代會和縣第十次黨代會精神，實現穩中求進、進中促優、全面轉型，推動全縣經濟社會平穩較快發展，縣政府決定2012年在全縣開展“項目攻堅年”暨“雙十工程”活動。現提出如下意見：

指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞全面轉型、加速崛起、富民強縣這條主線，努力擴大有效投入，以經濟發展方式轉變和經濟結構升級為主線，加快工業化、城鎮化、農業現代化、城鄉一體化“四化聯動”進程，全面構建“八大格局”，建立和完善項目謀劃、征地拆遷、融資招商、開工竣工、督查考核機制，形成項目攻堅閉環系統。切實推進全縣重點項目建設，確保投資適度較快增長，努力打造一批具有引領和帶動作用新的經濟增長點。

攻堅目標

（一）投資任務

今年全縣要保持固定資產投資增幅30%以上，確保完成投資目標126億元以上，力爭攻堅目標突破143億元。

（二）項目謀劃任務

依托“四化聯動”戰略，把戰略性新興產業、城市基礎設施建設、水利工程、文化旅游、現代服務業作為項目謀劃的重點，確保2012年動態謀劃儲備項目247個以上（新開工項目122個以上），總投資720億元以上，力爭億元以上項目攻堅目標突破79個。

（三）融資任務

確保全年招商引資實際到位市外資金60億元以上，增長10%以上，力爭攻堅目標突破68億元。三大投資公司融資17億元（城投公司7億元、濱投公司8億元、億順公司2億元），攻堅目標20億元以上。

工作重點

（一）著力在項目謀劃上攻堅

1、繼續推進和完善項目謀劃工作機制。搶抓機遇、找準時機、創造條件、用好政策，進一步推進和完善項目謀劃機制。一是更新、充實動態項目謀劃儲備庫。各專業項目謀劃小組要根據本行業、本領域政策導向和資金投向，建立和完善2012年重點謀劃項目庫；要著力謀劃一批億元以上重大項目，并爭取在10億元、50億元以上項目謀劃上取得突破。二是建立多層次調度制度。縣項目謀劃與推進委員會每半年召開一次會議，研究重大事項，解決重大問題；各專業小組每季度召開一次調度會，調度謀劃項目動態情況，協調解決具體問題；謀劃與推進委員會辦公室每月召開一次例會，匯總各專業小組項目謀劃動態，上報重大事項和急需解決的重大問題。同時，對于項目謀劃過程中出現的突出問題和難點，委員會和專業項目謀劃小組隨時召開專題會和現場會。三是建立“一把手”負責制。在專業項目謀劃小組組長的領導下，各專業項目謀劃小組牽頭部門要主動承擔本小組項目謀劃推進的牽頭工作，具體負責本小組項目謀劃工作，并堅持“一責到底”。

2、明確項目謀劃五大路徑。堅持從大政策中謀劃項目，實現宏觀政策項目化；堅持從大戰略中謀劃項目，實現上級精神鳳臺化；堅持從大規劃中謀劃項目，實現上位規劃具體化；堅持從大開放中謀劃項目，實現外地經驗本地化；堅持從大協作中謀劃項目，實現區域效應集聚化。深化一批重點項目前期工作，確保項目達到可報、可批、可建的要求。同時，加強縣級戰略、規劃與國家級、省級、市級戰略、規劃的銜接，爭取更多專項規劃核心內容納入國家及省、市戰略、規劃。

（二）著力在項目招商引資上攻堅

1、建立招商機制。全面建立項目簽報、服務承諾、首位負責、限時辦結、失職追究、無償代辦“六大”招商機制。加大對去年確定的在談招商項目的跟蹤力度，提高項目履約率。

2、創新招商政策。圍繞垂直的供需鏈、橫向的協作鏈，及時更新面向國企、民企、外企的優惠條件。因企施策、一企一策。

3、制定招商策略。加強節慶及會展招商力度，深化與中央企業、知名民企合作發展成果。強化駐點招商、推進小分隊招商、探索委托招商，實行以園招商、以商招商、鄉緣招商、親情招商等招商形式。選定活躍的招商區域，鎖定意向遷移企業，注重專業化、區域性招商。

4、推進項目審批。完善“一窗式”服務、企業登記、基本建設項目聯合辦理三大審批平臺，對進入縣政務服務中心的行政審批項目集中登記受理。嚴格落實首問負責、一次性告知、服務承諾、限時辦結、責任追究和效能評估等制度。對重點項目實行并聯審批、超時默認、缺席默認，全程領辦相關審批手續。創新行政審批機制，推進行政審批流程再造。

（三）著力在項目推進上攻堅

1、堅持和完善項目集中開工制度。2012年全縣新開工項目118個以上，項目總投資641億元，2012年計劃投資112億元以上。繼續實行項目月度集中開工，制定新開工項目建設計劃，明晰新開工項目建設步驟，排定新開工項目建設節點，加大新開工項目建設調度，及時研究解決新開工項目建設中的問題。探索建立項目集中竣工機制。

2、堅持“雙十”工程聯系調度制度。加大“雙十”重大工程督查推進力度。進一步強化縣領導牽頭聯系、調度“雙十”項目制度。各聯系縣領導負責總體指導、督促、協調工作。項目責任單位要及時了解、主動協調、熱情服務。

（四）著力在破解要素制約上攻堅

1、齊心協力推進征地拆遷。出臺加快拆遷管理辦法，規范拆遷流程。明確鄉鎮征遷主體責任，明確“一把手”的牽頭責任，調整土地出讓收入管理，及時兌現征收工作獎懲，調動鄉鎮工作積極性和主動性。強化部門協同、經費保障、安置優先。完善拆遷任務與項目投資掛鉤機制，縣內調劑機制、依法收回機制、定期督查機制。同時，切實做好項目用地征收風險穩定評估和維穩工作。

2、千方百計保障項目用地。優先保障列入省、市、縣調度的重大項目土地供應，全縣用地指標按照省“861”項目、市縣重點項目、其他需要用地項目順序與用地指標掛鉤，確保重大項目落地實施。堅持節約集約利用土地，建立單位面積土地投資強度及產出效益標準和激勵機制。采取點供、復墾、治理、調劑等措施，全力保障建設用地需求。依法嚴格執行《省人民政府關于進一步推進節約集約用地的若干意見》、《市閑置土地處置辦法》，對供而未建項目用地進行專項清理。

3、全力拓寬資金融資渠道。出臺加快金融業發展的實施意見，下達融資計劃。建立政府性資金存放與政府重點項目貸款掛鉤的激勵機制。金融部門要放開存貸比限制，創新金融產品、健全擔保體系，把更多資金投向中小微企業。要發揮政策投資的杠桿作用，放寬限制，不斷拓寬民間資本投資渠道。加強與國家開發銀行等金融機構中長期貸款的深度合作。積極爭取利用國際金融組織和外國政府貸款資金。三大投資公司要發揮主力軍作用，全力做好改革、資產、項目、土地、資金、人才六大文章。

保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣委、縣政府主要負責人為政委和組長的項目攻堅年領導小組，下設七組一室，分別為項目審批保障組、項目資金保障組、項目攻堅督查組、項目用地保障組、項目建設推進組、項目建設宣傳組、項目攻堅信訪穩定組，領導小組辦公室設在縣發改委。各組室在項目攻堅年領導小組統一領導下，分別制定工作方案和工作計劃，出臺相應文件，組織開展工作。

（二）實施定期調度機制。確定每周五為全縣項目推進日，專題研究項目推進工作，確保項目推進工作制度化、常態化。領導小組每月召開一次調度會，聽取項目推進情況，研究重大問題，制定重大決策。同時，對項目協調推進過程中的突發性、緊迫性問題，領導小組可隨時組織召開專題會議研究解決。各組每月召開一次調度會，了解項目建設情況、匯總項目推進中的問題，及時上報領導小組研判。領導小組辦公室每半月召開一次聯席會議。實行一事一結一報制度。調度會、聯席會及專題會確定的事項要形成會議紀要。

（三）實施項目進度公開機制。各鄉鎮和相關部門要確定專人，每月上報項目建設進展情況，項目攻堅督查組負責跟蹤督查，促進項目順利實施。建立健全項目建設進度公開工作機制。實行項目建設進展情況月公開通報制度，每月初集中在廣播、電視、報紙及政府網站上月攻堅年項目建設進度，公開項目性質、投資總額、任務目標、年度計劃、階段目標、工程進度和存在問題。

（四）實施督查考核獎懲機制。建立和完善項目建設督查機制。項目攻堅督查組負責制定攻堅督查方案，采取聯合督查、現場督查、跟蹤督辦等形式，對全縣項目攻堅情況實行每月集中督查。項目攻堅年領導小組對各鄉鎮、有關部門項目攻堅活動落實情況實行獎懲考核。將全縣項目攻堅工作開展情況及目標完成情況納入鄉鎮、部門年度考核范圍，對完成目標任務較好的單位和個人予以獎勵，對未完成目標任務的單位和個人，給予通報批評。各鄉鎮、各部門參照本實施意見，結合實際，制定相應工作方案。