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為貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，努力實現《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出的關于農村電影放映工程的目標，按照黨中央、國務院關于構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和進一步加強農村文化建設的部署，現根據國務院辦公廳國辦發〔〕38號文通知精神，對進一步做好我市農村電影放映工作提出以下意見：

一、充分認識做好農村電影工作的重要性和必要性

（一）做好農村電影工作，努力讓廣大農民群眾看到、看好電影，是貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神的重要舉措和建設社會主義新農村的重要內容，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村先進文化，實現和保障農民群眾的基本文化權益，普及科學技術知識，提高農民群眾的思想道、科學文化素質，豐富農民群眾精神文化生活，促進農村經濟社會協調發展，具有十分重要的意義。

（二）近年來，通過實施農村電影放映“工程”，我市農村電影基礎設施得到較大的改善，放映場次和觀眾人次逐漸增加，農村題材影片數量不斷增多、質量穩步提高。但是，我市農村電影的發展水平、服務水平、市場發育水平不高，農村電影放映的體制機制改革還需進一步深化，適合農村放映的高質量的數字電影放映設備和節目還不夠多，難以滿足農民群眾日益增長的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加強我市農村電影工作，加快推進我市農村電影事業的發展。

二、做好農村電影放映工作的總體要求和目標任務

（三）做好農村電影放映工作的總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持社會效益第一的原則，按照“企業經營、市場運作、政府買服務”的農村電影改革發展新思路，深化農村電影改革，探索建立多種所有制、多種發行放映主體和多種發行放映方式相結合的新模式，促進農村電影放映的規?；l展，擴大適合農民群眾觀看的數字電影節目數量，從根本上解決廣大農民群眾看電影難的問題。

（四）做好農村電影放映工作的目標任務是：逐步推進農村電影數字化工程建設，建立以數字電影放映為龍頭，院線為紐帶，鄉為重點，村為基點，供片傳輸網絡連通，公共服務和市場服務相協調的農村電影發行放映新體系，基本實現向數字化高質量放映過渡、向室內放映過渡、向低價有償放映過渡，不斷擴大農村電影覆蓋面，到年基本實現我市一村一月放映一場電影的目標。

三、加強農村電影放映工作的政策措施

（五）推進農村電影體制機制改革。支持各類社會資本參與農村電影工作，通過引進市場競爭機制，培育發展國有、民營、個體等各類農村電影發行放映新主體、市農村電影院線公司和多種形式放映隊伍加盟，大力推動國有農村電影發行放映單位的股份制、院線制改革和機制創新。從事農村電影發行、放映的單位和個人，向所在地縣級或縣級以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續，即可從事農村電影放映業務。從事農村電影發放映的單位可享受市里相關的優惠經濟政策。

（六）加強農村電影放映的科學管理。各縣（市、區）要立足當地實際，根據現有的16mm膠片電影放映隊和組建的數字電影放映隊總數，科學規劃放映區域，統籌管理放映隊伍、放映設備和拷貝資源，做到一個電影隊負責1-2個鄉鎮或3-4個鄉鎮的放映工作，使我市農村電影放映“工程”的實施能夠覆蓋全市各個行政村，不留空白點。成立16mm拷貝交換中心，解決實施農村電影放映“工程”拷貝短缺問題。各縣（市、區）要相應成立膠片節目交換站，同時各縣（市、區）購置的膠片拷貝，要納入拷貝交換站管理，市拷貝交換中心負責全市的農村電影放映拷貝統籌交換工作，實現資源共享、避免資源浪費，以較少的投入，換取最大的社會效益。

（七）扶持農村電影公益性放映。各縣（市、區）要認真貫徹落實市委辦、市政府辦《關于全面實施農村電影放映“工程”的通知》（市委辦〔〕40號）精神，積極籌集資金，切實解決農村電影公益放映場次資金補助。農村電影放映隊每公益放映一場電影，由縣級財政按放映成本給予補助。按照市委辦〔〕40號文通知精神和縣（市、區）黨委、政府簽訂的，《年至年市實施農村電影放映“工程”工作責任書》要求，各縣（市、區）要結合當地實際情況，今年要繼續配套落實25套農村數字電影放映設備經費。

四、加強組織領導，建立農村電影公共服務工作長效機制

（八）各縣（市、區）人民政府要高度重視農村電影放映工作，將其列入議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃、納入財政預算安排、納入文化體制改革統籌考慮。要落實領導責任制和工作責任制，建立政府分管負責同志牽頭，財政、文化、廣電、發展改革等有關部門共同參與的工作協調機制。

（九）各地要采取有效措施，加強農村電影放映隊伍建設，大力培育多種類型的農村電影放映隊伍，加大培訓力度，逐步提高放映隊伍的整體素質和技能，對做出突出貢獻的農村電影放映公司（隊）和農村放映員予以表彰獎勵。

（十）各地要按照鄉村文化建設的總體部署，加強科技創新和體制機制創新，建立以數字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉為重點，村為基點，政府扶持和市場服務相協調的農村電影發行放映新體系。

（十一）各地要建立完善政府資助設備的運行維護機制。對政府資助設備，各地要探索實行所有權和經營權相分離的運營模式，通過承包經營等方式，提高設備使用效率，為農民群眾提供高質量服務。政府資助的數字電影設備由農村數字電影院線公司經營。市農村數字電影院線公司通過提取放映設備更新資金或折舊等方式使其保值增值，用于擴大再生產。市電影公司要負責對政府資助的膠片電影設備和拷貝進行監督、管理。