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各區、縣人民政府，市直有關部門：

加快農業產業基地建設是發展現代農業、加快農業現代化進程的迫切需要，也是持續穩定增加農民收入、全面建設小康社會的迫切需要。為深入貫徹省政府《關于加快現代農業產業基地建設的意見》（**府發〔2009〕21號）精神，加快建設現代農業產業基地，扎實推進社會主義新農村建設進程，結合我市實際，現提出如下意見。

一、指導思想和目標

（一）指導思想。以高標準農田建設為基礎，堅持市場導向、堅持區域合理布局、堅持科技引領、堅持產業化經營、堅持尊重農民意愿的原則。充分發揮我市資源、技術和組織優勢，優化產業區域布局，大力推進現代農業良種化、標準化、規模化、品牌化，做強龍頭企業，做實支撐體系，建設一批優勢突出、特色鮮明、主導產業集中的現代農業示范區，發揮示范輻射功能，提升我市在全省農業發展中的地位，把我市建設成成渝兩地乃至全國重要的優質特色農產品生產和供應基地。

（二）發展目標。

到**年，規模化、標準化基地面積達到298萬畝（其中新建135萬畝，改造完善156萬畝），以大棚為主的設施農業面積達到7萬畝，新增農業總產值60億元以上；到2015年，規模化、標準化基地面積達到373萬畝（其中新建180.5萬畝，改造完善191.5萬畝），以大棚為主的設施農業面積達到13萬畝，新增農業總產值100億元以上。

做大做強柑桔、中藥材、蔬菜（包括食用菌）、玉米、油菜、菜用馬鈴薯、蠶桑、木竹原料林、特色干果、種苗花卉等特色優勢產業。到**年，優質柑桔基地面積達到30萬畝（其中新建21萬畝、改造9萬畝）、中藥材基地面積達到12萬畝（其中新建4萬畝、改造5萬畝）、外向型商品蔬菜基地面積達到22萬畝（其中新建6萬畝、改造16萬畝）、優質水稻基地面積達到70萬畝（其中新建25萬畝、改造45萬畝）、優質油菜基地面積達到70萬畝（其中新建25萬畝、改造45萬畝）、馬鈴薯基地30萬畝（新建10萬畝、改造20萬畝）、蠶桑基地面積達到14萬畝（其中新建4萬畝、改造6萬畝）、林業產業基地達到50萬畝（木質原料林基地15萬畝、竹基地15萬畝、特色干果基地15萬畝、其他經濟林基地5萬畝）、種苗花卉5萬畝。到2015年，優質柑桔基地面積達到35萬畝（其中新建26萬畝、改造9萬畝）、中藥材基地面積達到15萬畝（其中新建7萬畝、改造8萬畝）、外向型商品蔬菜基地面積達到38萬畝（其中新建16萬畝、改造22萬畝）、優質水稻基地面積達到75萬畝（其中新建30萬畝、改造45萬畝）、優質油菜基地面積達到75萬畝（其中新建30萬畝、改造45萬畝）、馬鈴薯基地40萬畝（新建20萬畝、改造20萬畝）、蠶桑基地面積達到15萬畝（其中新建5萬畝、改造9萬畝）、林業產業基地總規模達到80萬畝（其中新建46.5萬畝、改造33.5萬畝）。各區縣基地建設目標見附表。

二、基地建設重點內容

根據我市氣候特點、產業基礎和市場前景等，進一步完善我市農業產業發展區域規劃。有計劃、有步驟、有重點地建設一批區域特色鮮明、競爭力強的產業基地，使我市在現代農業產業基地建設上抓出特點、展示看點、提升亮點，并通過基地的示范，輻射帶動整個農村經濟發展。在現代農業產業基地上，重點建設“八大”基地，加快實施“三個工程、三個推進”。

（一）建設“八大”基地

1．柑桔產業基地。建成35萬畝甜橙、優質名柚、優質雜柑、優質檸檬等“四大”柑桔產業帶。

2．中藥材基地。以GAP標準化基地建設為基礎，大力提升加工能力，推動產業規模發展，努力建成15萬畝白芷、連翹、吳茱萸、金銀花等特色中藥材產業基地。

3．外向型商品蔬菜基地（含食用菌）。在城市郊區和沿涪江沖積壩地，建設以春夏（早熟）、夏秋、秋冬三大季為主的商品蔬菜基地，實行常年生產、均衡上市。在菜糧兼作區結合農業結構調整，推廣水旱輪作和菜糧間套作模式，以榨菜、二金條辣椒、法國青刀豆、蘑菇、萵筍、蘿卜、胡蘿卜等品種為主，形成一村一品、一鄉一業的區域化、規模化、專業化、標準化生產，確保蔬菜鮮銷和外向型加工企業的原料供應。

4．優質水稻基地。圍繞加工利用方向新建國標三級優米生產基地30萬畝。

5．優質油菜基地。訂單發展優質雙低油菜，使全市油料穩定在12萬噸以上。

6．馬鈴薯基地。以涪江、郪江兩江沿岸鄉鎮為主線，新建菜用型、加工型馬鈴薯基地面積20萬畝。

7．優質蠶桑基地。按照“圍繞市場建基地，突出規模抓重點，連片集中上水平”，鞏固和發展基地鄉鎮30個，連片建設優質桑園15萬畝，蠶繭產量達到50萬公斤。

8．林業產業基地。主要包括木質原料林基地、特色干果基地、竹基地、種苗花卉和其他經濟林基地（含木本油料、木本藥材、茶葉等），共5大特色基地以及林下資源開發利用基地。重點布局于“五線一帶”，即成南、遂渝高速公路、遂綿高速公路、省道205沿線、國道318沿線和涪江產業經濟帶。其中，**縣為木質原料林基地、木本藥材基地重點縣，大英縣為木質原料林基地、特色干果基地重點縣，**區為木質原料林基地、竹基地重點縣，**區為竹林基地重點縣，**縣為特色干果基地重點縣。林下資源開發利用基地主要分布林業資源豐富地段。

（二）實施“三個工程、三個推進”

1．加快實施“三個工程”。一是加快實施高標準農田建設工程。大力實施中低產造、標準糧田、“金土地”工程等高標準農田建設，加強平整土地、增厚土層、調整田型、培肥地力為重點的耕地質量建設，加強排灌渠系、蓄水、提灌設施等為重點農田水利基礎設施建設，加強田間機耕路、耕作道路、人行便道為重點的路網建設，加強坡面水系綜合治理、防治水土流失，改造完善基地水、電、氣、通訊網絡。通過3—5年建設，把基地建設成為田成方、土成型、旱澇保收、高產穩產的基本農田，基地耕地質量達到四**省標準農田三級以上。到**年，全市建成高標準農田120萬畝，力爭2015年全市建成高標準農田150萬畝。在建成高標準農田基礎上，發展各具地方特色名、優、特、新農副產品生產基地，把基地建設成為高產、優質、高效的“三高”現代農業產業基地。二是加快實施設施農業建設工程。建設以塑料大棚、滴灌噴灌、棚架、遮陽網覆蓋等為重點的設施農業，推廣應用適用新型農機具，提高基地耕、播、栽、收機械化水平。到**年，以大棚為主的設施農業面積達到8萬畝，到2015年增加到10萬畝。三是加快實施核心示范園區建設工程。各區縣要著力建好3000—5000畝的核心示范園區，展示新品種、新技術、新模式，開展生產管理、產后加工、品牌創建、市場開拓和機制創新等全方位示范，輻射帶動產業發展，推進設施農業、生態農業、循環農業建設，引領現代農業發展，促進農產品生產向優勢產區聚集，加快形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。

2．加快實施“三個推進”。一是加快推進標準化生產和質量安全監管。建立健全農業質量標準體系、檢驗檢測體系、監督管理體系和農產品生產技術標準，形成綠色農業安全體系；加強對無公害農產品、綠色產品基地和產品的監督管理，加強認證產品的標識管理，加強入市產品的市場管理工作，并形成規范和制度，提高農產品質量安全水平；加強農業投入品管理。加強農產品生產過程控制和管理，嚴禁生產、銷售和使用高毒高殘留農藥，從源頭上控制化肥、農藥、農膜、畜禽糞便等殘留或流失危害，防止農業面源污染。二是加快推進技術集成與應用。以現代科技替代或提升傳統農業技術，大力開展特色優勢作物高產創建活動，重點推廣“十大綠色農業技術”，即綠色病蟲害防控技術、測土配方施肥技術、沼氣循環綜合利用技術、秸稈覆蓋免耕沃土保護性耕作技術、旱作節水農業技術、設施農業栽培技術、地膜覆蓋栽培技術、輕便集成技術、庭院生態農業技術、生物工程技術。三是加快推進農產品品牌打造。進一步支持和鼓勵農產品生產者按照無公害農產品、綠色食品和有機食品生產技術規程進行生產，進一步加大無公害農產品、綠色食品和有機食品的申報認證力度，基地農產品全面達到無公害標準，40%的農產品達到綠色食品和有機食品標準。同時，加大農產品注冊商標、地理標志、新品種保護力度，實施名牌戰略，鼓勵企業以品牌為紐帶，實行資產重組和生產要素整合，通過技術創新、產品創新和管理創新，爭創品牌企業、名牌產品。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提高農產品品牌效應和市場競爭力，提高產品的市場占有率，帶動和推進優勢特色產業做大做強。

三、推進現代農業產業基地建設的主要措施

（一）增加投入，加大扶持力度。市級財政每年安排一定專項經費，支持現代農業產業基地建設。加大對基地建設的投入力度。從政策、資金、技術、人力、物力上給予重點扶持。市、區縣要將國家、省安排的項目進行整合，統一打捆、集中安排用于現代農業產業基地建設；強化金融服務，加強政銀企溝通合作，積極搭建信用平臺，支持龍頭企業做大做強，保證生產、加工企業的短期融資需要。鼓勵企業積極爭取國家對農業產業化龍頭企業有關金融扶持政策的支持。同時，制定優惠政策，拓展融資渠道吸引更多外來資金和民間資金投入現代農業產業基地建設。

（二）加強協作，推進機制創新。一是推進組織形式創新，大力扶持多元化、多形式的農民專業合作社發展，引導農民開展多渠道、多領域聯合與協作，提高基地農民的組織化程度。規范和有序推進農村土地流轉，實行相對集中連片開發和規模經營。二是推進基地建設模式創新，積極扶持已有一定規模的省、市、縣農業產業化龍頭企業參與現代農業產業的開發和基地建設，積極推廣“公司＋合作社＋農戶”、“大園區+小業主”等基地建設模式。三是推進利益聯結機制創新，引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購農產品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

（三）強化科技，完善服務體系。加強農科教、產學研結合，努力提升技術水平。積極構建現代農業產業技術體系，提升服務能力。鼓勵科技人員創辦、領辦、聯辦示范園區，支持農業科技人員以技術入股、技術承包等多種形式參與現代農業產業基地建設。以新型農民科技培訓為重點，加快培養科技示范帶頭人、農村經紀人和農民專業合作社領辦人，提高農民素質。加強農業公共服務能力建設，大力發展社會化服務組織，加快構建多元化、多形式、多層次的社會化服務體系，在基地農產品生產、加工、銷售的各個環節，提供優質高效的物資、技術、物流、信息等全方位服務。

（四）轉變觀念，強化市場拓展。各級政府、相關部門要轉變職能，樹立抓營銷就是抓增收增效的新思維和市場經濟的新觀念。完善農產品市場體系，加快電子商務、網上交易等現代交易平臺建設，降低交易成本，提高交易效率。利用現代化信息網絡系統，構建農產品生產引導、品牌推廣、直通式產供銷平臺、農民素質教育、標準化種植與加工示范等農產品信息系統，形成生產、精深加工、銷售產業鏈，暢通基地農產品流通渠道。加快引進培育一批營銷、策劃專業人才。重點加大專業協會、經紀人隊伍、營銷大戶的培育力度，促進超市、農業企業、基地的有效對接，全面推進農產品“十百千”（10個綠色農產品進超市、成專供、上飛機進入高端市場，**品牌農產品在20個大中城市設立100個專銷柜點，在200個超市中**品牌農產品達到1000個）營銷戰略，提升我市農產品的市場競爭力和占有率。

（五）提高認識，加強組織領導。各級政府要把現代農業產業基地建設作為農業、農村工作的一個重要內容，切實加強領導。把基地建設工作納入各級人民政府目標考核體系，強化目標管理，加強督查督辦，定期通報工作進度情況。落實市、區（縣）、鄉（鎮）、村、社五級管理責任制，持之以恒抓好基地建設。各級農業、林業主管部門要充分發揮現代農業產業基地建設的牽頭作用，積極作好規劃的編制、協調服務、督促檢查等工作。市級相關部門重點抓好基地的規劃引導、配套政策制定、產業發展指導等工作。各區縣要按照基地建設標準和產業強縣標準要求，積極申報和爭取列為省產業基地強縣和省級現代農業試點縣。

**年十月十五日