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為認真貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發(fā)〔**〕24號)和全省應急管理工作電視電話會議精神，進一步加強和改進應急管理工作，現(xiàn)結合我縣實際，制定如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好應急管理工作的緊迫感和責任感

應急管理工作，是事關全縣經濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是轉變政府職能、強化公共管理的必然要求，是改善社會管理、構建和諧**的現(xiàn)實選擇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門一定要增強憂患意識和責任意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，站在構建和諧**、建設全面小康的高度，充分認識加強應急管理工作的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感和責任感，高度重視、主動關心、積極參與、切實加強應急管理工作，不斷推動我縣應急管理工作再上臺階，為構建和諧**奠定堅實的基礎。

二、明確責任，提高質量，不斷完善應急預案體系

明確預案編制責任。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，不斷完善我縣應急管理總體預案、專項預案和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)應急預案。凡是上級部門制定有專項預案和部門預案的，縣級各部門都要結合實際制定相應的應急預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要參照縣政府制定的預案，結合區(qū)域實際，制定簡單明了、便于操作的地方政府預案，同時指導村(社區(qū))制定好應急預案，確保遇到突發(fā)公共事件能夠及時有效應對。各企事業(yè)單位也要根據(jù)自身實際，編制消防、安全等突發(fā)事件應急預案。今年預案編制任務重、時間緊，下半年省、市政府還將組織專項檢查，各級各部門和各企事業(yè)單位務必引起高度重視，及時成立預案編制領導小組，迅速抽調專門人員，按時完成有關應急預案的編制或修訂工作，力爭今年底前完成所有預案的編制和修訂任務。縣應急管理辦將適時組織檢查驗收。

嚴格預案編制要求。各類應急預案要明確應急工作的主體和職責，明確應急工作的程序和措施，做到責任落實到崗、任務落實到人、措施落實到位。全縣性的專項預案，縣級有關部門要根據(jù)變化的形勢，不斷修訂和完善，同時加強協(xié)調溝通，使預案之間相互銜接。要建立和完善聯(lián)動協(xié)調制度，加強部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、軍地之間的溝通協(xié)調，充分動員和發(fā)揮村(社區(qū))、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用。縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣屬企事業(yè)單位編制或修訂的應急預案，須及時報送縣應急管理辦公室，以便全縣加強統(tǒng)籌指揮。

提高預案編制水平。各級各部門在預案編制和修訂過程中，要認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意總結汲取處置突發(fā)公共事件的經驗教訓，廣泛聽取專家、管理部門和基層的意見，學習借鑒國內外的成功做法，掌握和遵循各類突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，研究提出切實可行的應對處置措施，努力提高應急預案的預見性、操作性、實用性和科學性。編制和修訂預案應遵循自上而下、自下而上的程序，廣泛征求意見，經集體討論同意后正式實施。

三、預防為主，多方協(xié)作，規(guī)范應急運行機制

加強預測預警系統(tǒng)建設。預防是減少突發(fā)公共事件發(fā)生和減輕災害損失最經濟、最有效、最安全的辦法。各級各部門要經常性地開展風險調查、隱患分析，做到關口前移、重心下移，把災害與危機消除在萌芽狀態(tài)。通過調查與分析，做到對風險源心中有數(shù)，對抗風險的資源家底清楚。建立完善監(jiān)測、預測、預報、預警體系，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件適時預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本區(qū)域、本部門的各類風險隱患情況，建立分級分類管理制度。落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，預防為主、消除隱患，促進應急工作從被動應對轉向源頭管理，最大程度地減少事故的發(fā)生率。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患，及時組織力量進行排查和限期治理。積極開展社區(qū)、村社、企業(yè)、學校等單位的隱患排查，及時解決存在的問題。

完善應急處置工作機制。建立健全統(tǒng)

一、高效、科學的決策指揮制度和各方協(xié)作的應急處置機制。對可能發(fā)生和已經發(fā)生的突發(fā)公共事件，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少危害和影響，防止事態(tài)擴大化。要把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的主要出發(fā)點，保護群眾利益最大化。認真做好突發(fā)公共事件的善后處理和恢復重建工作，及時總結經驗教訓，不斷完善應急措施和應急預案。

健全應急處置聯(lián)動體制。堅持分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基本原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門不僅要加強本地本部門、本單位的應急管理，落實好自己負責的各類預案，還要做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，建立健全應急處置的聯(lián)動機制，明確各方職責，確保一旦有事，就能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨危不亂，共同應對和處置好突發(fā)公共事件。

四、強化值守，靈通信息，加強應急基礎工作

嚴格應急值守制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各部門要嚴格執(zhí)行24小時值班制度，節(jié)假日期間特別是敏感時期，領導必須帶頭值班，并將值班安排表(帶班領導、值班人員姓名、聯(lián)系方式等)提前報送縣政府應急管理辦公室備案；值班電話和應急管理負責人移動電話，必須保持24小時通訊暢通；對更換通信方式或外出的，要及時向縣政府辦報告。值班人員要切實增強責任意識，認真履行值班責任，堅決不準出現(xiàn)脫崗、漏事現(xiàn)象。按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則，突發(fā)公共事件發(fā)生地政府是信息報告的責任主體，遇有緊急重大突發(fā)公共事件，要迅速向縣政府應急管理辦公室(值班電話：**)報告。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關部門要在第一時間(不超過30分鐘)報告縣政府應急管理辦公室和分管領導，并隨時跟蹤報告有關情況。

靈通預測預警信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級各部門要按照各自職責范圍加強信息監(jiān)測與預測，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。通過對監(jiān)測信息的分析研究，對可能發(fā)生突發(fā)事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。對可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預測預警信息，必須在2小時內報送縣政府應急管理辦公室。

規(guī)范應急信息報送。應急信息報送要快速、真實、準確，規(guī)范報送要素和渠道，落實報送責任和要求，確保信息的時效性、真實性和全面性。重點報告事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的主要措施及效果、下一步處置思路和將采取的措施。對遲報、瞞報、漏報、不報和不準確報告重要信息而影響及時妥善處置以及造成后果的，要按照規(guī)定嚴肅追究有關領導和當事人的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門每季度至少要向縣政府應急管理辦公室報送一次本地區(qū)、本部門應急管理工作動態(tài)、組織體系、預案編制、隊伍建設、宣傳培訓、預案演練等情況。

嚴格應急信息管理。高度重視突發(fā)公共事件信息、輿論引導和輿情分析工作，加強對應急信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。應急信息主要通過授權、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等形式。突發(fā)公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。按照有關規(guī)定和程序，事件發(fā)生后第一時間向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施、公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。未經縣政府同意，各級各部門各單位不得對外重大突發(fā)公共事件有關情況。

五、建好隊伍，加強演練，提高應急處置能力

加強應急隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用”要求，抓好專業(yè)隊伍建設和人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應急救援體系。充分發(fā)揮公安、消防、交通、醫(yī)療急救、森林防火等專業(yè)隊伍在應急工作中的骨干作用，確保應急狀態(tài)下能“拉得出、打得贏”。注重專群結合，建立應急專家人才庫，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要根據(jù)《**縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，針對本地區(qū)、本部門的實際和特點，迅速建立健全應急管理指揮機構、辦事機構和日常工作機構，在全縣形成橫向到底、縱向到邊的應急管理工作網絡。各級各部門工作網絡建設情況，要及時書面報送縣應急管理辦公室，確保預案有人制、聯(lián)系有人接、險情有人排、應急有人管、指揮有機構。

加強應急工作培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要結合工作實際，制定應急管理的培訓規(guī)劃、標準和方式，不斷提高應急管理人員的應急職守、信息報告、組織協(xié)調、預案管理等方面的能力。加強突發(fā)公共事件應急處置的教育培訓工作，把應急管理知識納入干部培訓的重要內容。加強各類應急專業(yè)隊伍的業(yè)務培訓，提高應急管理的領導、指揮水平和應急救援人員專業(yè)技能。

加強應急預案演練。各級各部門和各企事業(yè)單位要強化預案演練工作，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對預案進行修訂完善，不斷提高應急處置效率和處置突發(fā)公共事件水平。公安、消防、武警、衛(wèi)生等部門要組織開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合演練和專業(yè)演練，從中發(fā)現(xiàn)問題、積累經驗。各級各部門要協(xié)作配合，積極備戰(zhàn)，通過演練，熟悉工作程序，不斷完善應急預案，促進應急管理工作科學化、規(guī)范化、制度化。

六、加強領導，強化責任，健全應急組織體系

完善應急領導體系。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理制度，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急指揮機制和組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級各部門要高度重視應急管理工作，更新理念，轉變職能，真正把應急管理工作擺上重要位置，對應急需要的人力、財力、物力給予保證。要定期研究應急管理工作存在的問題，加強組織指揮，并經常性開展監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要本著立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，健全應急管理組織體系，成立應急管理工作領導小組，明確責任分工，確保預案、人員、領導、責任、資金到位。

加大應急工作宣傳。有關單位要根據(jù)實際情況編制宣傳材料，采取黑板報、張貼宣傳單、電視講座、廣播等形式廣泛開展宣傳教育，及時總體應急預案和各類專項預案，編寫防災救災手冊，開辟應急情景模擬教育，舉辦應急知識展覽，增強公眾對各類災害的避險、自救、互救、減災能力，提高公眾的公共安全意識、社會責任意識和應對各種突發(fā)事件的綜合素質。

強化應急責任追究。實行應急管理工作行政主要領導負責制和責任追究制，將應急管理工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的目標考核，實行倒扣分辦法。對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，處置工作嚴重失誤造成重大損失的單位和個人，將嚴格按照有關規(guī)定分別給予檢查述職、一票否決、組織處理、紀律處分、司法處理等責任處理。