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為深入貫徹黨的十六大精神，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見〉的通知》（中辦發［2002］23號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于轉發〈省高級人民法院、省司法廳關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見〉的通知》（魯辦發［2008］4號）和《（上級縣）縣委辦公室、（上級縣）縣政府辦公室關于轉發〈縣中級人民法院、縣司法局關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見〉的通知》（濰辦發［2008］20號）要求，結合我縣實際，現就進一步加強新形勢下人民調解工作提出以下意見。

一、進一步增強做好新形勢下人民調解工作的責任感和緊迫感

人民調解是一項社會主義法律制度，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《人民調解委員會組織條例》等法律法規對此作出了明確規定。近年來，在各級黨委、政府的正確領導下，我縣人民調解工作以“護一方穩定，保一方平安，促一方繁榮”為己任，化解消除了大量矛盾糾紛，為全縣的改革、發展、穩定做出了積極貢獻。但在實際工作在，也不同程度地存在著認識不到位、組織不健全、機制不完善、工作不規范、隊伍素質亟待提高等問題。特別是隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成份、組織形式、利益關系和分配方式日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現，社會矛盾更加復雜，各種糾紛大量增加。

在新的歷史條件下，進一步做好人民調解工作，關系到社會穩定，關系到群眾的生產、生活秩序，關系到基層的社會主義民主法制建設。各級各部門要從大局出發，進一步提高對加強新形勢下的人民調解工作重要性和緊迫性的認識，把做好新形勢下的人民調解工作作為實踐“三個代表”重要思想、促進基層民主法制建設的重要內容，大力推進人民調解工作的改革與發展，圍繞擴大工作領域、完善組織網絡、提高隊伍素質、規范工作程序、增強法律效力等內容，夯實社會治安綜合治理的“第一道防線”。

二、大力推動多種形式人民調解組織的鞏固、健全和發展

健全完善全縣社會矛盾糾紛排查調處“黨政掛帥、綜治委協調、部門聯動、各方參與”的工作格局。進一步加強司法調解中心建設，在制度化、規范化上下功夫，充分發揮職能作用。積極推動人民調解工作的改革與發燕尾服，鞏固、健全和發展人民調解組織，增強工作活力。要建立健全以縣人民調解工作指導委員會為統領，以鄉鎮司法所為紐帶，以鄉鎮、村（居）、企事業單位調委會為基礎，以調解小組和“十戶三員”（糾紛調解員、糾紛信息員、法制宣傳員）為依托，上下貫通、左右銜接、統一指揮、密切配合的立體防范調處體系。

人民調解委員會是群眾性組織，其主要任務是調解民間糾紛，并通過調解工作宣傳法律法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，遵守社會公德。按照中辦發［2002］23號文件“將鄉鎮、街道的司法調解中心逐步規范到人民調解的工作范疇”的要求，建立健全鄉鎮人民調解委員會，由縣民調委牽頭，縣民調委辦公室具體組織，縣人民法院、縣司法局積極支持，在相州、九臺、郭家屯3處鄉鎮先行試點，在取得經驗的基礎上，召開現場會進行推廣，年內23處鄉鎮全部建立起人民調解委員會，設立調解庭，刻制公章，掛牌辦公，規范運作。工配齊配強人員，鄉鎮人民調解委員會主任由黨委分管政法的副書記擔任，司法所長、信訪辦主任任副主任，經管、土地、民政、派出所、法庭、計生、團委、婦聯等單位負責人任委員。鄉鎮人民調解委員會要配備專職調解員。進一步加強村級調解組織建設，建立健全村級調委會，對全縣村（居）調委會人員在認真摸底排隊的基礎上，進行調整充實，將那些文化高、群眾威信高、適合從事人民調解工作的退休老干部、老黨員等人員吸納到調委會中，調委會調解員200戶以上的村（居）要達到3至5人，200戶以下的要達到3人，每50戶設立一名糾紛信息員。調委會主任由村（居）支部書記或村主任兼任。要設立專門辦公室，配備必要的桌、椅、櫥、法律書籍等設施。村里每年要拿出一定數額經費，用于支付調解人員報酬和其他開支，確保工作正常運轉需要。鄉鎮調委會要于設立后十日內將組成人員名單報縣司法局備案；村級調委會要于設立后十日內將組成人員名單報所在鄉鎮司法所，同時抄報縣司法局備案，此后人員如有調整變動，要及時將變動情況上報備案單位。鞏固、完善和發展企事業單位的調解組織，注重非公有制經濟組織的調解組織的建設。積極探索建立區域性、行業性和跨地區、跨行業、跨單位的人民調解組織。提倡在新興行業、集貿市場、流動人口聚居區等建立專門性調解組織，最大限度地擴大人民調解組織的覆蓋面，做到哪里有人群，那里就有調解組織。

三、建立和完善人民調解工作的長效機制

當前，民間糾紛呈現出許多新情況、新特點，傳統的人民調解工作已不能完全適應新形勢的發展要求。要根據中央、省和（上級縣）縣文件精神，結合我縣實際，與時俱進，改革創新，探索新途徑，解決新問題，建立新機制。要以有利于維護社會穩定為標準，不斷擴大人民調解工作領域。在積極調解公民涉及婚姻、家庭、鄰里、賠償等日常生活中常見性、多發性糾紛的同時，把經濟和社會發展中存在的難點、熱點糾紛作為重點，大力開展專項排查治理，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態。建立和完善糾紛排查制度，堅持鄉鎮每個月，村（居）每半月對轄區內的矛盾糾紛進行一次普遍排查，形成制度，常抓不懈。對排查出的糾紛，實行分類調處，及時解決，造冊立檔。堅持經常排查和集中排查相結合，對影響社會穩定的重點糾紛，在一段時期內，進行集中排查調處。要把廣泛開展創“四無”（無因民間糾紛激化引起的刑事案件、自殺事件、群眾性械斗和群體性上訪事件）活動作為一項經常性的工作，深入持久地進行下去。

要不斷規范完善人民調解工作運行機制。一是規范糾紛受理程序。實行村級調委會首調負責制，即矛盾糾紛一般先經村級調委會調解，調解不成的，村級調委會應出具證明移送鄉鎮調委會調解。村級調委會受理糾紛主要有三種途徑：1、糾紛當事人一方或雙方申請進行調解的；2、發現糾紛主動進行調解的；3、鄉鎮調委會交辦的。鄉鎮調委會受理糾紛主要有以下四種途徑：1、村級調委會移送的；2、發現糾紛主動進行調解的；3、黨委、政府及上級主管部門交辦的；4、糾紛當事人一方或雙方直接申請調解的。二是加強調委會之間以及與其他職能部門的配合協作關系。相關調委會應當互相配合，共同做好人民調解工作。鄉鎮各職能部門要積極支持配合鄉鎮調委會工作，涉及哪個方面的矛盾糾紛，相關職能部門應先自行調解，調解不成的，要積極參與，密切配合調委會工作，真正實現聯防聯調，增強實效。三是規范調解文書制作。各級各類調委會法律文書的制作要嚴格按照司法部司發通（2002）119號文件《關于印發人民調解文書格式的通知》執行。四是加強和規范檔案管理。建立健全調解檔案，實行一案一卷，統一格式、統一裝訂、統一存放，并做到材料完整、準確、齊全。五是加強制度建設。在對原有各種調解制度進行清理的同時，進一步修訂完善糾紛排查、業務管轄、工作程序、文書制作、指導培訓等各方面的規章制度，不斷將人民調解各項工作納入制度化、規范化運行軌道。

四、依法確認人民調解協議的法律效力，進一步深化民事審判方式改革

《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，以司法解釋的形式明確了人民調解協議的性質和效力，縣人民法院及其派出法庭一定要認真貫徹執行最高人民法院的司法解釋，依法及時受理、審理好人民調解協議的民事案件。人民法院審理涉及人民調解協議的民事案件，要分別不同情況分別作出處理：

1、當事人一方請求變更或者撤銷調解協議，或者請求確認調解協議無效的，只要提供不出相關有效證據證明，人民法院對當事人請求不予支持，并直接確認該調解協議的效力；

2、當事人一方起訴請求履行調解協議，對方當事人反駁的，只要提供不出相關有效證據證明，人民法院直接確認該調解協議的效力；

3、雙方對調解協議均無異議，一方起訴請求履行，人民法院直接確認該調解協議的效力；

4、當事人對糾紛的部分內容達成協議的，人民法院審理時，按照上述三種情況及規定，確認該部分內容所達成的協議的效力。

按照最高人民法院的司法解釋，人民法院審理涉及人民調解協議的民事案件，依法確認人民調解協議的效力，是新形勢下人民法院訴訟調解工作的新內容。人民法院審判工作要以此為契機，進一步擴大簡易程序適用范圍，切實做好民事訴訟調解工作，逐步建立起一種與人民調解既有區別、又有聯系、相互銜接、互為補充的新型民事審判機制，為調處民間糾紛、化解社會矛盾、維護社會穩定做出貢獻。

五、大力加強調解隊伍建設

按照中辦發［2002］23號、魯辦發［2008］4號、濰辦發［2008］20號文件和《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》、司法部《人民調解工作若干規定》的要求，大力加強調解隊伍建設。不斷調整充實調解隊伍，確保把那些素質較高、年富力強、適合從事調解工作的人員逐步吸收到調解隊伍中來。抓好對人民調解員的業務培訓，縣民調委牽頭，縣法院、縣司法局各級配合，于今年底舉辦全縣人民調解員培訓班，對全縣人民調解員進行輪訓，重點學習最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》、司法部《人民調解工作若干規定》及其他相關業務知識，結業時進行業務考試，合格者頒發人民調解員證，作為履行職務的有效證件。今后，縣里每年舉辦一期全縣各級調委會主任培訓班。各鄉鎮每年也要舉辦培訓班，對本轄區的調委會委員進行培訓。縣人民法院及其派出法庭要定期舉辦培訓班并積極配合司法行政機關加強對人民調解員培訓，同時，基層派出法庭要結合自身職能，采取每月一次組織轄區內的人民調解員旁聽案件審判和聘任他們擔任人民陪審員等形式，不斷提高他們的法律知識水平和調解糾紛的能力。司法行政機關要在加強對人民調解員培訓的同時，要通過舉辦座談會、研討會、疑難糾紛分析會、撰寫學術論文等多種形式強化人民調解員的學習，不斷促進人民調解員素質的進一步提高。要認真探索并不斷完善調解主任職業化、調解員持證上崗、首席調解員、調解員等級工作，不斷加強隊伍規范化建設，適應新形勢、新任務的需要。新晨

六、切實加強對新形勢下人民調解工作的領導和指導

推動新時期人民調解工作的改革和發燕尾服，關鍵在領導。要適應新的形勢，進一步建立和完善在黨委、政府統一領導下，有關部門密切配合，人民法院與司法行政機關有機協調，專職隊伍與志愿者隊伍一起參與，人民調解、行政調解和司法調解協調發展，共同維護社會穩定的聯動聯調新機制。進一步完善“大調解”格局。縣民調委負責領導和協調全縣的人民調解工作。人民法院要進一步加強和改進對人民調解工作的指導。司法行政機關要進一步強化領導管理職責，切實把人民調解作為司法行政基層工作的重要組成部分，與其他工作同部署、同檢查、同總結。要積極爭取各級財政對人民調解工作的經費保障，特別是鄉鎮財政部門要為鄉鎮調委會每年拔付一定數額的專項調解經費，確保工作正常開展需要。要注意培植、總結和推廣人民調解工作的成功經驗與做法，積極研究和探索新形勢下人民調解工作的新思路和新途徑，不斷提升全縣人民調解工作水平。進一步加強鄉鎮司法所建設，認真指導和監督人民調解委員會的日常工作，為新形勢下人民調解工作健康發展奠定堅定的基礎。關于對2008年落實黨風廉政