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完善社會主義市場加強和改進作風建設，經濟體制。從源頭上預防和治理腐敗，根據《國務院批轉關于行政審批制度改革實施意見的通知》國發〔〕33號)要求和全國、

結合我省實際，全省行政審批制度改革工作電視電話會議的安排。現就我省行政審

批制度改革工作提出如下實施意見。

一、行政審批制度改革的指導思想和總體要求

行政審批制度改革的指導思想是以黨的十五大和十五屆五中全會、六中全會依照同志“以及省第十一次黨代會、省委十屆十三次擴大會議精神為指導。

解放思想，七一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求。實事求是以充分發把制度創新擺在突出位置，揮市場在資源配置中的基礎性作用為基點。努力突破影

加強和改善宏觀調控，響生產力發展的體制性障礙。規范行政行為，提高行政效率，推進政府機關的廉政勤政建設。促進經濟發展。

行政審批制度改革的總體要求是不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場堅決予以取消；可以用開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批。

通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，市場機制代替的行政審批。要建立做到審批順序嚴密、審批環節減少、審批效率明顯提高，健全監督制約機制。行政審批責任追究制得到嚴格執行。

二、行政審批制度改革應遵循的原則

(一)合法原則。行政審批作為一項重要的行政權力。關系政府職能的轉變和社會主義市場經濟的發展。設定行政審組織的合法權益。

符合法定權限和法定程序。對法律、批應當遵循我國的立法體制和依法行政的要求。

行政法規、地方性法規和依照法定職權、順序制定的規章設定的行政審批原則上可以保留；對其他機關、文件設定的行政審批應當取消。

(二)合理原則。設定行政審批。有利于

政府實施有效管理。凡是通過市場機制能夠解決的應當由市場機制去解決；通過但通過公正、規范的中介組織、行業自律能夠解決的應當通市場機制難以解決。

過中介組織和行業自律去解決。有關經營性土地使用權出讓、建設工程招標投標、

必需通過市場機制來運作。對雖符合合法原則，政府推銷和產權交易等事項。但不也應當取消。符合上述要求的行政審批。

(三)效能原則。要合理劃分和調整部門之間的行政審批職能。減少加強并改善管理，環節。提高效率，強化服務。一個部門應當實行一個“窗口”對應當由政府規定的主要負責部門牽頭，外；涉及幾個部門的行政審批。會同其他有

提高工作效率，關部門共同研究決定后辦理；實施行政審批要規定合理時限。

(四)責任原則。依照“誰審批、誰負責”原則。

要規定其相應的責任。行政機關實施行政審批，時。應當依法對審批對象實施有效并承擔相應責任。行政機關不按規定的審批條件、順序實施行政審批甚至越監督。

以及對被許可人不依法履行監督責任或者監督不力、權審批、濫用職權、徇私舞弊。

對違法行為不予查處的審批機關主管有關工作的領導和直接責任人員必需承擔相應的法律責任。

(五)監督原則。賦予行政機關行政審批權。

并建立便于公民、法人和其他組織監督的制度。行政明確行政審批的條件、順序。審批的內容、對象、條件、順序必需公開；未經公開的不得作為行政審批的依據。

依法加強對被許可人是否按照行使行政審批權的行政機關應當建立健全有關制度。

取得行政許可時確定的條件、順序從事有關活動的監督檢查。

三、實施方法

省行政審批制度改革工作起步較早。省政府各部門先各設區市和部分縣(市、區)也在今年10月后兩次開展了行政審批事項的清理工作。

各地、各底前對本級政府及其所屬部門行政審批事項進行了清理。今后一段時間。

認真開展“回頭看”把我省行政審批制度部門要在前一階段清理工作的基礎上。

改革工作進一步推向深入。具體依照以下方法和要求進行。

(一)開展“回頭看”并提出改進意見。由各部門對前一階段的清理工作情況進查找存在問題和不足，行認真回顧和分析。針對單薄環節，依據這次行政審批制

提出改進措施和意見。對在前兩次清理中未清理的行政度改革應遵循的五項原則。

要重新申報并提出處理意見，審批項目。對在前兩次清理中應取消但仍未取消的要堅決予以糾正。對與國務院各部門清理結果不一致的要提出相應的調整意見。

應改為取消；如我省在清理中保留的而國務院部門在清理中取消的行政審批項目。

原則上維持不省在清理中已取消的而國務院部門在清理中保留的行政審批項目。

確需改為保留的要向省政府提出意見，變。并報國務院有關部門備案；對國務院要提出抓好落實的具體意見。各部部門在清理中下放到省級政府部門的審批項目。

門在開展“回頭看”過程中提出的改進意見要以書面形式報省行政審批制度改革工作領導小組(以下簡稱省領導小組)辦公室。

(二)研究確定改進意見。由省領導小組辦公室對各部門提出的改進措施和意見并負責與各部門協調。對協調不一致的意見，進行審核。由省領導小組辦公室提出意見報省領導小組確定。

(三)公布改進意見。由省領導小組辦公室編制各部門改進意見目錄并擬定有關

報省領導小組討論并提交省政府常務會議審議，文稿。經批準后以省政府文件的形式予以公布。

(四)健全監督制約機制。各部門要嚴格按照《省人民政府關于印發省人民政府行政審批事項清理工作意見的通知》府發〔〕5號)江西省人

民政府關于印發省人民政府第二批行政審批事項取消項目的通知》府發〔 前一階段行政審批事項清理工作的基礎上，〕18號)要求。結合實際，進

要制定簡明、一步健全和完善監督制約機制。對保留的審批項目要進行嚴格規范。

要實行“一個窗口”對外和審批工作限時制度；對取消的有關審批清晰的流程圖。

要制定具體有效的措施，項目。加強后續監管。同時，要進一步做好行政審批公開做到能公開的都必須公開，工作。以方便群眾辦事和監督；進一步改進行政審批方

提高辦事效率和服務質量。式。

要在前一階段的基礎上，各設區市、縣(市、區)行政審批制度改革工作。進一步加大工作力度。對工作扎實、效果較好的要注意總據本實施意見的要求。

結和推廣經驗；對工作不認真、走過場的要責成其認真整改。

四、需要注意的問題

涉及面廣，行政審批制度改革政策性強。工作難度大。各地、各部門務必采取確保這項改革健康有序地進行。有效措施。

(一)要加強組織領導。各地、各部門要增強政治責任感。

把這項工作擺到重要位置，度改革的重大意義。切實加強領導。要明確一位領導同成立專門工作班子或抽調專人繼續承擔日常工作。監察、法制、志負責這項工作。

充分發揮職能作用，體改、機構編制等部門和單位要在黨委、政府的統一領導下。

實行嚴格的責任制，做好組織協調工作。形成工作合力。

(二)要注意搞好工作銜接。各設區市在審批項目處置工作中。

要作各部門的有關工作相協調。對于省政府已經明確取消或保留的行政審批項目。

出相應處理。應該取消的必需取消；需要保存的以及由省政府有關部門下放給設嚴格規范執行。區市審批的要健全完善監督制約機制。

(三)要積極穩妥地推進。改革行政審批制度。勇于創新，又要有組織、有秩序地進行；既要堅決精依照中央和省委、省政府的統一部署和要求。

又要切實加強對需要簡和調整不適應社會主義市場經濟發展要求的行政審批事項。

保存的行政審批行為的規范、監督。對取消行政審批的事項要制定積極有效的后續防止管理脫節。要加強調查研究，監管措施。注意發現并及時解決傾向性、苗頭性

問題。要將行政審批制度改革工作與政府機構改革、政務公開和實行“收支兩條線”互相促進。管理等工作結合起來。

(四)要加強監督檢查。各地、各部門要切實加強對行政審批制度改革工作的監絕不允許搞上有政策、下有對策，督檢查。有令不行、有禁不止，堅決反對和防止

不得對決定取消的搞形式主義。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目。

不得違反規定擅自新設行政審批項目。對已經明確取消的行政審項目搞變相審批。

批項目仍然進行審批的要依照有關規定予以處置。

省領導小組辦公室擬在明年初對各設區市、各部門開展行政審批制度改革的情已經作出處置的審批項目是否落實到位，況(包括行政審批項目是否得到完全清理。

對取消行政審批的事項是否制定了后對保留的審批項目是否建立了監督制約機制。