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為進一步加強規劃控制，切實解決農民住房困難問題，加快城市化進程，統籌城鄉經濟協調快速發展，構筑和諧社會，經十屆政府第次常務會議討論研究，特提出如下意見：

一、總體要求

針對當前城市規劃控制區農民住房困難問題，按照“服從規劃、集約用地、分類指導、有序推進”原則，采取提前安置和按村莊整治規劃要求新建、危房改造等形式，逐步解決農民住房困難問題，以減少重復建設，節約、集約用地，為城市發展留足空間。

二、基本原則

1、堅持依法辦事，強化控制原則。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的規定》、國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》及有關法律法規和政策，依法行政，嚴格控制各類違章、違法建設，減少重復建設，優化資源配置。

2、堅持分類指導，突出重點原則。根據城市總體規劃，結合不同區域的功能和特點，實行分類指導。總體劃分為三大類，第一類為城市規劃控制核心區內的“城中村”；第二類為城市規劃控制區內的“城郊村”；第三類為城市規劃控制區外的“城外村”。根據分類指導原則，當前重點解決城市規劃控制區內“城中村”、“城郊村”農民住房困難戶、危房戶的住房困難問題。

3、堅持節約用地，兩限兩控原則。必須十分珍惜土地資源，加強規劃控制，限定對象、限定地域、控制建房面積、控制建房高度。根據現有城市拆遷安置房源、政府承受能力和農村宅基地情況，分輕重緩急，逐步解決。

4、公開、公平、公正，規范程序原則。在規劃控制和有序疏導過程中，各部門、鄉鎮、行政村必須自覺接受群眾監督，嚴格按規范程序操作。

三、基本政策

1、城市規劃控制核心區范圍內的“城中村”：該區域內的農村村（居）民、社區居民住房一律不準翻建、擴建、遷建和新建。凡符合危房戶、困難戶條件的農民，一律采取“自愿申請，提前安置，量力而行，分步解決”的辦法予以解決。由農民自愿提出申請，經審核同意后，根據政府現有拆遷安置房源情況分步予以解決，安置補償標準參照當年有關拆遷政策，原有的房產土地同時收歸政府所有。具體實施細則由縣建設局負責制定。

2、城市規劃控制區范圍內的“城郊村”：該區域范圍內的農民住房危房戶、困難戶，按照“服從規劃，一戶一宅，兩限兩控，拆舊建新”的辦法予以解決。符合住房困難戶或危房戶的對象，自愿提出申請，經審核同意后，由行政村根據其現有宅基地情況和群眾實際困難程度，按輕重緩急，逐步安排。各行政村按照村莊整治規劃，充分利用原有宅基地、村內村邊空閑地等存量建設用地和未利用地，堅持建新拆舊、一戶一宅的原則，統籌安排建房宅基地。具體實施細則由縣規劃局負責制定。

3、城市規劃控制區外的“城外村”：該區域應本著有利于保護耕地，有利于村莊整治，改善村容村貌，提高農民生產生活質量的原則，鼓勵群眾向中心鎮、中心村集聚。由縣國土資源局按照國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》的有關政策和村莊整治規劃的要求，制定具體實施細則。

4、規劃控制區和核心區的范圍，根據城市規劃修編和重大項目建設情況需調整的另行公布；住房困難戶和危房戶的標準根據農民住房實際情況和經濟發展狀況，需變動的另行公布。

四、基本程序

1、由群眾自愿提出書面申請，由村委會初步審核通過后根據現有條件和群眾實際困難程度提出安排方案，并經黨員、村民代表會議討論通過；安排方案須經公示，公示時間不得少于7天。

2、公示無異議后，報送當地鄉（鎮）人民政府審核。

3、經鄉（鎮）人民政府審核同意后報縣政府有關主管部門批準。

五、法律責任

1、縣建設、規劃、國土等業務主管部門要切實履行職責，嚴格規劃控制，加強依法行政，加大規劃控制力度，體現規劃的嚴肅性。

2、各鄉鎮必須加強規劃控制和土地管理工作，要加強對本轄區內違法用地及違法建設情況的檢查，對城市規劃區外的違法建設要依法及時查處。

3、對規劃控制、土地管理、住房安置等過程中玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊，以及參與違法建設、妨礙公務等行為的黨員干部，縣監察和司法部門將依照相關法律法規，予以嚴肅查處。

4、對違法建設、違法用地的行為，由相關職能部門和鄉鎮依法查處。拒絕、阻礙執法人員依法查處違法建設、違法用地工作的，侮辱、毆打執法人員的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、加強領導

為進一步加強規劃控制，切實解決農民住房困難問題，縣政府決定成立解決農民住房困難問題領導小組，負責解決規劃控制區農民住房困難問題的協調督查和考核。有關職能部門要嚴把審批關，各鄉（鎮）、村要嚴把審核關，宣傳部門要強化輿論引導和政策宣傳，提高廣大干部群眾的法律意識，積極營造有利于土地管理、規劃控制工作的氛圍。各相關部門、鄉鎮都要根據本意見制定具體的工作方案，切實履行職責。