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一、指導(dǎo)思想和基本原則

這次農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的精神和省、市農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目標(biāo)，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，通過推行農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，實(shí)行鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村代繳，政府補(bǔ)貼，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革貫徹如下基本原則：

1．一致性原則。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、計(jì)稅總量、計(jì)稅價(jià)格和稅率等稅收要素，在國家和省未作調(diào)整前保持不變。

2．穩(wěn)定性原則。在農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革的同時(shí)，兼顧各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，采取綜合措施，確保不因農(nóng)業(yè)稅征收辦法的改革影響鎮(zhèn)政府和開發(fā)區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．便民性原則。在執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅稅法的基礎(chǔ)上，改革農(nóng)業(yè)稅征繳方式，簡化征收和補(bǔ)貼手續(xù)，便于征收部門的操作。

4．連續(xù)性原則。各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)仍按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅管理辦法，做好各農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)稅整籍造串和農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積的登記工作。

二、主要內(nèi)容和目標(biāo)

我市純農(nóng)戶的計(jì)稅面積經(jīng)調(diào)整核實(shí)為44.2萬畝，按省和市財(cái)政部門統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)到4%，按此測算，我市今年農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)為1166.88萬元，其中農(nóng)業(yè)稅入庫任務(wù)為1026.85萬元，農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免81.68萬元，農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免58.35萬元。

我市第一輪農(nóng)村稅費(fèi)改革工作做得比較完善，不征收農(nóng)業(yè)稅附加，調(diào)整了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和附加，改征農(nóng)業(yè)稅。這次改革的主要內(nèi)容是改革農(nóng)業(yè)稅征收辦法，農(nóng)業(yè)稅不再向農(nóng)民直接征收，實(shí)行鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村代繳，政府全額補(bǔ)貼。即以鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村為單位，由鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村代農(nóng)民集中統(tǒng)一繳納，鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村代農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅由市政府統(tǒng)一進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金1026.85萬元列入市財(cái)政的年度預(yù)算，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)的補(bǔ)貼。

根據(jù)委辦發(fā)73號文件精神，對于鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村企事業(yè)單位未經(jīng)國土管理部門批準(zhǔn)占用耕地而應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，不予補(bǔ)貼。由于我市第一輪稅費(fèi)改革時(shí)，對鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村企事業(yè)單位占地、農(nóng)林場圃農(nóng)業(yè)稅問題已作了明確規(guī)范，所以不列入這次農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革范圍。

三、操作辦法

1．整籍造串。農(nóng)業(yè)稅征收部門每年度應(yīng)根據(jù)上年度依法用地情況，及時(shí)核減農(nóng)業(yè)稅，并確保核減到戶。計(jì)算出每個(gè)納稅農(nóng)戶當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的農(nóng)業(yè)稅稅款，在此基礎(chǔ)上計(jì)算出每個(gè)行政村當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的農(nóng)業(yè)稅稅款。

2．補(bǔ)貼手續(xù)。采取先補(bǔ)貼后征收的辦法。市政府對各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的補(bǔ)貼金額，在每年劃撥到各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)。

3．完稅手續(xù)。各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)稅征收部門負(fù)責(zé)組織征收農(nóng)業(yè)稅，向各行政村開具農(nóng)業(yè)稅完稅憑證，在每年完成農(nóng)業(yè)稅征收入庫任務(wù)。

4．公告。以行政村為單位，向所在村農(nóng)戶張榜公布農(nóng)業(yè)稅納稅情況。公告的內(nèi)容包括：納稅農(nóng)戶當(dāng)年的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、計(jì)稅產(chǎn)量、計(jì)稅價(jià)格、稅率以及應(yīng)納稅額和政府補(bǔ)貼數(shù)。

四、有關(guān)配套措施

1．進(jìn)一步清理各項(xiàng)涉及農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目，取消所有不合理的收費(fèi)，健全完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理機(jī)制。

2．積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3．為確保鎮(zhèn)、村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，除原安排的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金150萬元解決經(jīng)濟(jì)薄弱村外，市鎮(zhèn)兩級財(cái)政另外安排1000萬元轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)、民政優(yōu)撫、農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)、民兵訓(xùn)練和計(jì)劃生育支出等。

4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征收管理，規(guī)范征收行為。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管隊(duì)伍建設(shè)，提高征收人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立完善征管體系。依法征收，依法減免，簡化征管手續(xù)，為納稅提供方便。