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一、總體目標

以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的農村基層民主制度進一步健全，農村基層民主不斷擴大；以自我管理、自我教育、自我服務為主要內容的村民自治制度更加完善，村黨組織領導充滿活力的村民自治機制進一步健全，村級自治組織切實發揮作用，農民群眾參與管理基層公共事務和公益事業權利切實得到保障；農村基層法制更加完備，法制宣傳和法律服務進一步加強，農村干部群眾法律素質明顯提高，農村干部群眾依法辦事的能力明顯加強，農村基層法治化水平明顯提高；農村基層社會治安綜合治理工作得到進一步加強，各種不安全和不穩定因素及時化解，農村基層的違法犯罪和黃、賭、毒等社會丑惡現象基本消除，農村基層社會秩序良好，農民安居樂業，農村物質文明、政治文明、精神文明建設快速、協調發展。

二、主要內容

1、進一步加強村級自治組織建設。嚴格按照《村民委員會組織法》的要求，進一步加強村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等村民自治組織建設，健全村民自治組織體系，辦事處黨委、行政和村黨組織要加強對村民自治組織的指導和領導，形成規范的工作制度和工作程序。充分發揮村民自治組織的積極作用，處理好相互關系，努力實現村民的自我管理、自我教育、自我服務。

2、進一步健全民主選舉制度。村黨組織、村委會都要按期實行民主選舉，選舉工作嚴格按照黨章、法律法規及有關規定進行。建立以競爭上崗為核心的農村基層干部選用新機制，采用“兩推一選”的辦法，擴大群眾的選舉權。堅持公開、公正、公平的原則，真正把能夠依法辦事、公道正派、勤勞實士、熱心為村民服務的人選進村級領導班子。

3、進一步規范民主決策程序。村黨組織、村委會及其它村級組織都要按照民主集中制原則，建立健全村級議事制度，制訂議事規則，明確議事內容，嚴格執行黨員大會、村民會議或村民代表會議制度。凡屬于村級經濟、社會發展的重大問題和涉及村民利益的重要事項，事先應由村黨組織提出意見和建議，在廣泛征求黨內外群眾意見的基礎上，根據各自的職責，分別提交黨員大會、村民會議或村民代表會議作出決定或決議，實行民主決策，以此保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。

4、進一步完善民主管理機制。依據黨的方針政策和國家的法律法規，結合本地實施由全體村民討論制定和完善村民自治章程（村規民約）、財務管理等規章制度，對村民的權利和義務、村級各類組織的關系，以及經濟管理、社會治安、計劃生育、村風民俗、婚姻家庭等方面的要求作出具體明確、便于操作實施的規定。涉及民主管理的工作，都要依法建章立制，做到有制可依、按章辦事，把村級各項事務納入制度化、規范化管理的軌道。

5、進一步強化民主監督的力度。重點建立完善村務公開制度、村委會工作報告制度，使民主選舉、民主決策、民主管理制度化和規范化。

堅持村務公開制度，特別是村級財務公開制度。建立健全以村民代表為主體的村務公開監督小組或民主理財小組，審查村務公開各項內容，監督各項制度執行情況，反映村民意見和建議。對村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都要定期向村民張榜公布，接受群眾監督。堅持每季度村級財務公開制度。村民對村級財務公開不及時或弄虛作假等問題，有權向上一級人民政府及其主管部門反映、舉報，經查證核實的應追究有關人員責任。

健全民主評議干部制度。對村黨組織及其成員和村委會及其班子成員的工作都要進行民主評議和民主測評。對村黨組織及其成員應由黨員大會并吸收部門村民代表進行評議。民主評議村干部由辦事處黨委負責組織。對評議不稱職的村干部，應按照規定程序予以調整或罷免。建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。

完善工作報告制度。村黨組織、村委會應按規定分別向黨員大會、村民會議或村民代表大會報告工作，自覺接受民主監督，改正工作中存在的不足。

6、進一步加強法制宣傳教育和法律服務。按照我市普法規劃的要求，緊緊圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、發展、穩定的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規，特別要宣傳黨關于土地承包、減輕農村負擔等政策，宣傳《憲法》、《農業法》和《村民委員會組織法》等農民生產、生活密切相關的法律法規。

依托辦事處政法基層組織和法律服務機構加強推進法律服務工作，構建村級法律服務體系。聘請村級法律顧問為各類村組織和廣大村民提供法律咨詢。聯系相關政法單位或法律服務機構進村開展現場法律法規咨詢服務活動。有條件的村可設立村法律服務站，集中開展人民調解、信訪接待、安置幫教、法律咨詢等法律服務活動。以此進一步增強廣大村民的法制意識和依法辦事能力，使廣大干部群眾知法守法，依法履行應盡義務，依法維護自身合法權益。

7、進一步加強社會治安綜合治理工作。積極配合政法部門深入開展“嚴打”整治斗爭，堅決打擊各種刑事犯罪和地方黑惡勢力，打擊取締邪教和各種利用宗教進行的非法活動，查禁黃賭毒等社會丑惡現象。深化平安創建活動，建立和加強群防群治隊伍，落實群防群治責任，扎實開展村級群防群治活動。加強村級治保會和人民調解組織建設，切實做好人民調解工作，防止矛盾糾紛的繳化升級。加強流動人口管理，積極開展預防青少年違法犯罪工作，切實加強對刑釋解教人員的安置幫教工作，努力維護農村基層的安全和穩定。

三、工作步驟

今年的工作分宣傳發動和全面推廣兩個階段。

宣傳發動階段。辦事處組織召開民主法治村創建工作會議。各村根據實際情況，為全面推廣作好準備。

全面推廣階段。通過宣傳發動，辦事處所有行政村普遍開展民主法治村創建活動。

四、職責分工

民主法治村創建工作辦公室是民主法治村創建活動的日常辦事機構，主要負責民主法治村創建活動的組織、協調、檢查、督促以及其他日常事務性工作。

黨委組織部門主要負責農村基層黨組織建設和農村基層黨員培訓教育工作，確保村級黨組織的戰斗力和村黨員干部模范帶頭作用的發揮。

黨委宣傳部門主要負責黨在農村的各項方針、政策的宣傳，組織協調新聞單位對民主法治村創建工作進行宣傳報道等工作。

辦事處經濟發展科、農業服務科主要負責監督指導村務公開以及村財務監督管理、集體資產管理、土地承包管理、農民負擔管理、農林法規的宣傳服務，整頓和規范農村市場經濟秩序等工作。

辦事處綜治部門主要負責農村基層社會治安綜合治理工作，維護農村基層的安全和穩定。

辦事處民政部門主要負責《村民委員會組織法》、《省實施（村民委員會組織法）辦法》的組織實施，指導村委會的組織建設和農村基層的民主自治等工作。

辦事處司法部門主要負責農村基層的普法教育、法律服務、人民調解和安置幫教等工作，切實維護農民的合法權益。

辦事處計生部門主要負責村級計生自治工作開展，人口與計劃生育相關法規知識的宣傳和實施等工作。

五、考核評審

辦事處民主法治村創建工作領導小組將根據“市民主法治村考核評審辦法和考核標準”進行嚴格的考評，從而進一步推動辦事處轄區農村民主法治村創建活動扎實深入開展。辦事處力爭年底前建成10個市級民主法治村。

六、活動要求

1、加強組織領導。民主法治村創建活動是農村基層政治文明建設的重要載體，是我辦事處爭創“兩個率先”排頭兵的有力保障。各行政村、各部門一定要充分認識民主法治村創建工作的重要意義，把民主法治村創建工作作為本地區、本單位農村工作的重要內容，列入總體工作計劃之中，納入農村工作年度目標考核體系。辦事處將把民主法治村創建工作納入村干部崗位目標責任制，把責任制執行情況作為考核村干部政績的重要內容，作為評選先進和獎懲的重要依據。

2、加強協調配合。民主法治村創建活動是一項綜合性工作，涉及許多條線部門的職能工作和農村工作內容，辦事處各部門要協調處理好民主法治村創建與部門職能工作、與農村工作之間的關系。要注意把農村基層組織建設、隊伍建設以及基層民主、村民自治、普法教育、法律服務、社會治安綜合治理、計劃生育等民主法治村創建工作內容和各條線部門的職能工作有機結合起來，把民主法治村創建工作和農村工作部署有機結合起來，進行統一規劃，統一部署，統一檢查督促，增強工作配合，減少工作重疊，減輕基層工作壓力，促進辦事處轄區內農村各項工作整體推進。

3、加強工作指導。民主法治村創建活動是一項全新的工作，辦事處相關部門要加強對民主法治村創建工作的指導和督促，在試點開展階段，要經常深入一線，具體指導試點單位開展民主法治創建，幫助他們理清工作思路，實現工作目標。各相關部門要加強對創建單位進行分類指導，在調查研究的基礎上，及時發現工作中出現的問題，不斷改進和完善民主法治村創建工作方案，提高整體創建工作水平。要加大對創建工作先進典型的宣傳力度，努力營造民主法治村創建工作的良好氛圍。