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一、創建公共文化服務體系示范區的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求為目標，大力推進廣覆蓋、高效能、可持續的公共文化服務體系建設，全面提升公共文化的服務能力、服務水平和服務效益，實現我鎮公共文化服務體系建設又好又快發展。

（二）基本原則

1．堅持科學規劃、以人為本的原則。落實黨中央、國務院關于公共文化服務體系建設的部署要求，進行科學合理的規劃，集中力量解決公共文化服務體系建設中的重點、難點問題。

2．堅持制度建設、機制創新的原則。結合實踐，開展公共文化服務體系建設制度設計研究。注重立足本鎮、面向東部地區，瞄準國內同類先進城市標準，通過體制機制創新，探索建立符合社會主義市場經濟要求和文化自身發展規律，具有中國特色的公共文化服務體系建設新機制。

3．堅持統籌城鄉、整體推進的原則。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，密切結合本地實際情況和特點優勢，堅持統籌協調。充分調動社會各方面的積極性、主動性、創造性，凝聚文化發展的合力。

4．堅持改革創新、爭先率先的原則。深化公益性文化單位改革，構建公共文化服務創新的科學體系，提升公共文化服務能力，改善公共文化服務效率。

5．堅持保證基本、惠及全民的原則。切實保障廣大群眾的基本文化權益，積極探索實現公共文化服務普惠、均等的路徑、方式、方法，促進基本公共文化服務均等化。

（三）工作目標

用兩年時間完成創建國家公共文化服務體系示范區任務，力爭到年底基本建成設施網絡廣覆蓋、服務供給高效能、組織支撐可持續、保障措施管長遠的基本公共文化服務體系，各項工作均達到文化部、財政部規定的國家公共文化服務體系示范區建設標準，使我鎮公共文化服務體系建設工作總體水平處于全市領先位置。

二、公共文化服務體系建設主要指標

（一）設施網絡

1．公益性文化設施面積：鎮不少于2000平方米（非建制鎮達1200平方米）、村（社區）和集中居住區不少于200平方米，公益性文化設施實現鎮（包括1個非建制鎮新毛）、村（社區）二級全部達標；

2．村、社區圖書室配置實用圖書及各類報（期）刊人均不少于1冊，每年添置新書不少于100冊，年訂閱報刊雜志50種以上；

3．公共圖書館、室平均每冊藏書年流通率1次以上；

4．人均到公共圖書館、室次數0.6次以上；

5．100%行政村、社區建有綜合文化室（文化活動中心）；

6．鎮（包括1個非建制鎮）、村（社區）二級建有標準配置的公共電子閱覽室，電腦數量為：鎮25臺、非建制鎮15臺、村（社區）各10臺。

（二）服務供給

1．各級公共文化設施電子閱覽室提供免費上網服務時間每周不少于56小時；

2．圖書館、室每周開放時間不少于56小時；

3．鎮、村（社區）文體活動中心（室）每周開放時間不少于42小時；

4．公共文化服務活動年均惠及農村及社區群眾10萬人次；

5．年均向基層送戲50場次、送電影150場次，基本實現每個行政村每月看1場電影、社區年均看4場以上電影，村、社區年均看6場以上戲劇或文藝演出，每年組織8次以上規模較大的群眾文體活動；

（三）人員編制

1．鎮文體站落實3名以上、非建制鎮落實1名以上在編在崗專職人員，各行政村和社區有至少1名財政補貼的文化管理員（文化指導員）。

2．實行基層從業人員持證上崗制度。鎮、村、社區基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。

三、創建示范區的重點和主要任務

（一）創建重點

1．持續推進設施網絡建設。加大農民集中居住區文化設施建設力度，改善基層公共文化設施條件。

2．全面提高公共文化產品服務供給能力，切實保障廣大城鄉群眾的基本文化權益。

3．加強人才隊伍建設。繼續開展基層公共文化從業人員在職培訓，大力吸引高層次文化人才，使人才結構更趨合理，從業人員的職業素養和職業技能進一步提高。

4．加強公共文化服務體系的理論研究水平。建立與社會主義核心價值相適應的公共文化服務核心價值體系，提高服務能力和專業水平，促進文化事業科學發展。

5．完善經費保障機制。以保障公共文化設施免費開放為突破口，增加投入總量，改善經費結構，提高投入效益，逐步形成完善的公共文化服務經費保障體系。

6．深化管理體制和運行機制改革。探索建立政府統一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制，逐步建立行為規范、激勵有效、人盡其責、富有活力的公共文化內部運行機制。

（二）主要任務

1．公共文化設施網絡體系建設

設施網絡體系是公共文化服務的載體和陣地，要以完善的設施網絡體系為基礎，形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。今后兩年我鎮公益性文化設施建設要進一步向基層、農村深入，全面改善基礎設施條件，逐步完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡體系。

（1）切實按照國務院《公共文化體育設施條例》和文化部、國土資源部、建設部編制的《公共圖書館建設用地指標》、《公共圖書館建設標準》、《鄉鎮綜合文化站建設標準》、《城市社區體育設施建設用地指標》等標準，無償劃撥公共圖書館、文化站、博物館、體育館（場）等公益性文化設施建設用地，公共文化設施門類齊全，布局合理、服務便捷。

（2）實現基層公益性文化設施全覆蓋。按照《中共市委市人民政府關于進一步創新完善社會建設管理體制的若干意見》（發〔〕60號）和《關于進一步加強市社區文化建設的意見》（文群字〔〕4號）要求，著力推進城市新建社區文化活動中心、新型農村社區（集中居住區）文化活動中心（綜合文化室）建設。

（3）實現公共電子閱覽室全覆蓋。依托公共圖書館總分館體系，推進標準配置的公共電子閱覽室建設。到年底，實現公共電子閱覽室鎮（包括非建制鎮）、村（社區）二級全覆蓋。

（4）探索政府統籌文化設施的建管用機制。根據《市基層文化標準化建設評選和命名工作的實施意見》（文群字〔〕21號）、《關于進一步加強市社區文化建設的意見》等文件要求，全面推進文化站、文化社區（村）標準化建設，建立健全文化陣地管理的長效機制，進一步發揮基層文化載體在文化建設中的作用。

2．公共文化服務供給網絡體系建設

公共文化設施的社會功能和社會效益，只有通過全民共享公共文化服務才能實現。提供實用、優質、高效、便捷的服務，是公共文化服務體系建設改革發展的根本出發點和落腳點。因此，今后兩年，公共文化服務體系建設要把強化服務能力、提高服務質量、改善服務效益為戰略重點，在提高服務的利用率和提升服務的專業化水平上取得明顯突破。

（1）實施公共圖書館總分館體系建設。按照市即將出臺的《市公共圖書館服務體系建設行動計劃》（暫名），采用以市圖書館為總館，鎮圖書館、村（社區）圖書室為分館的總分館模式，構建覆蓋城鄉的公共圖書館總分館體系，統一管理。

（2）實施文化惠民活動品牌創建系統工程。根據、中央文明辦等部門《關于深化“我們的節日”主題活動的方案》（文明辦〔〕8號）精神，真正從群眾需要的出發，依托豐富的婁東文化等歷史文化資源和獨特文化優勢，開展內容豐富、形式多樣的村（社區）廣場群眾文化活動，做優做強一批具有鮮明地域文化特色和較大影響力的文化惠民活動品牌，最大限度滿足各階層人民群眾的精神文化需求。

工程之一：以統籌城鄉發展，推動基本公共文化服務均等化為目標，圍繞“文化百村行”，積極開展以“我們的節日”、“百團大展演”為主要形式的送戲、送書、送電影、送展覽等品牌文化惠民活動。

工程之二：做亮做強重大品牌文化活動。通過舉辦、承辦“文化藝術節”和“風箏節”、“端午龍舟競渡”、“國際自行車嘉年華”等重大活動，彰顯地方特色。

工程之三：按照“一鎮一品、一鎮多品”和“一村（居）一品、一村（居）多品”的發展戰略，發揮各自特長和優勢，充分展示婁東文化的深厚底蘊，做強做大各具特色的品牌。同時，鼓勵舉辦各類民間文藝節、農民文化藝術節和鎮、村（社區）文化節。每個村、社區都要有一支群眾文藝團隊，有一項文化活動品牌。加強“民間（特色）藝術之鄉”和“市文化示范鎮、社區（村），文化先進鎮、社區（村）”的建設。

工程之四：根據未成年人、老年人、殘疾人及進城務工人員等特殊社會群體的需要以及廣大民眾的需要，積極主動開展豐富多彩的文化活動，在精心組織特色文化品牌活動的同時，組織開展針對未成年人、老年人、殘疾人及進城務工人員等特殊社會群體的文化藝術節慶活動，融合各類人群在物質文化、精神文化和制度文化方面存在的差異。

（3）強化弱勢群體和特殊人群服務。根據《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》要求，繼續推進圖書館、文體活動中心無障礙、零門檻進入制度，不斷提升基本公共文化服務質量和水平，免費向弱勢群體和特殊人群開放，完善方便殘疾人以及老年人、少年兒童的活動區域和服務項目。

3．公共文化服務數字化建設

現代信息技術的發展和應用，對文化事業產生了深刻影響，促使公共文化的管理、運營和服務發生了深刻變革。高新信息技術應用成為推動公共文化服務體系建設發展的重要引擎。我鎮公共文化服務體系建設在新技術應用方面要普及與提高并重，在加快基礎性技術普及和升級改造的同時，加強先進適用技術的研究、應用和推廣，以技術創新促進管理創新、服務創新。

（1）加快“四位一體”（圖書室、農家書屋、黨員遠程教育、文化信息共享）農村綜合信息服務體系建設。集中和整合農家書屋、黨員現代遠程教育服務中心、共享工程基層服務點、圖書室的資源，建立“農村綜合信息服務站”，為農村提供較為專業化的、普遍均等的公共信息服務。到年底，基本完成“四位一體”農村綜合信息服務體系建設。

（2）建設地方特色數字資源庫。依托全國文化信息資源共享工程，建立網上圖書館、網上博物館、群眾活動遠程指導網絡。基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字美術館等的資源服務。

（3）加強農村廣電站基礎設施建設。今后兩年，全面推進基本現代化廣電站達標建設。根據新農村特點，大力辦好鎮廣電站和村廣播室，實現農村廣電全覆蓋。鞏固和完善農村數字電影流動放映體系，按照農村“2131”工程要求，確保每個行政村每年免費放映一場電影。

4．人才隊伍建設

事業發展，人才為先。結合鎮公共文化服務體系建設的實際，“十二五”期間公共文化服務人才隊伍建設要在全面提高從業人員職業素養和職業技能、優化人才隊伍結構和吸引高端人才方面取得突破。積極探索人才隊伍建設中職業準入的實現方式，取得典型經驗，為造就一支數量合理、結構優化、素質優良、有良好職業道德與服務能力的人才隊伍奠定基礎。

（1）實施基層文化從業人員資格認證上崗制度，推行持證上崗。認真貫徹落實中共市委宣傳部等六部門《關于貫徹<關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見>的實施意見》（宣發〔〕3號）要求，加大基層文化隊伍建設力度，落實《關于進一步加強<市基層文化從業人員資格認證制度>的意見》，將培訓工作納入制度化、規范化軌道。逐步將實施對象擴展到全鎮從事或準備從事公共文化工作的人員，逐步推行持證上崗。

（2）貫徹落實“522人才工程”。根據《關于貫徹落實“姑人才計劃”“實施522人才工程”的意見》（太委發〔〕22號）的要求，積極實施“522人才工程”。按文藝團隊、圖書館、文物保護、書畫創作、工藝美術、文藝創作、文化研究、藝術教育、非遺保護等十個類別進行重點培養。

（3）建立健全扶持激勵機制。通過政府購買文藝產品和“以獎代補”等形式，加大對產生重大社會和經濟效益的文化藝術精品和文藝拔尖人才的獎勵和扶持力度，努力形成出人才和出成果的互動雙贏格局。

5．理論建設和學術研究

理論建設和學術研究是公共文化服務體系的重要組成部分。我鎮公共文化服務體系建設在推動實踐發展的同時，理論上還有待進一步豐富和完善。創建期間，以科學發展觀為指導，依托市圖書館、文化館和鎮文體站，重點開展服務于公共文化服務體系建設發展的制度設計研究和各類學術研究，不斷提高公共文化服務能力和專業水平，助推公共文化服務體系建設持續健康發展。