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一、肯定成績，正視差距，進一步增強做好行政服務工作的責任感和緊迫感

市行政服務中心自年成立以來，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，堅持“優化環境、服務經濟、高效便民、促進發展”的原則，以服務為主線、規范為重點、管理為抓手、創新為動力，不斷加強制度建設，完善服務功能，提高辦事效率，在深化行政審批制度改革、規范行政服務行為、方便企業群眾辦事等方面發揮了重要作用。一是行政服務中心從無到有，把與社會經濟發展、群眾生活密切相關的行政審批事項全部納入行政服務中心，踐行方便群眾、高效運作、規范服務、廉潔辦事的服務宗旨，堅持開展“一站式辦公，一條龍服務”，變過去行政許可事項到各部門多頭辦理為集中、公開辦理，增加了行政工作透明度，創立了新的政府服務方式。二是行政服務中心從少到多，各縣（市、區）全部建立了行政服務中心，形成了市縣兩級完善的行政服務網絡，實現了面向基層群眾、企業全方位的行政服務。三是通過行政服務中心這個載體，行政審批從多頭混亂到逐步規范，實現了從低水平到高水平、規范化運作。行政服務中心建立和完善了制度規范、紀律約束、行政考核等監督管理體系，開展“陽光”作業，糾正了過去辦事分散無序、暗箱操作等現象，體現了公開、公平、公正原則，促進了政府管理方式由直接向間接、由管理型向服務型的轉變。四是作為為民服務的平臺和窗口，行政服務中心協調各有關部門合理調整了內部職能，取消了不必要的審批環節，大幅度縮短了企業與政府打交道時間，提高了政府工作效率，使群眾、企業的信任度、滿意度不斷提升，優質高效的行政服務贏得了社會各界的好評。經過努力，行政服務中心的工作受到市委、市政府的通報表彰，在全省處于領先地位。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協向中心系統廣大干部職工致以親切的慰問！向關心支持行政服務工作的各級領導表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我們的工作離人民群眾的期望還有較大差距。一是一些部門至今對行政服務中心和窗口建設認識不到位、重視不夠、支持不力，沒有把局部利益放在經濟發展的全局來考慮，將行政審批作為增加部門權力、利益的一種手段，工作上仍然固守傳統的審批模式和方式，缺乏主動服務意識；二是項目“應進未進”、“名進實不進”、“體外循環”的問題很突出，有的雖然進入大廳，但對窗口人員授權不到位，導致窗口成了“收發室”、“只掛號、不看病”等等；三是個別單位的個別項目“時進時出”，出現明顯的“拉踞”、“反彈”現象；四是“兩頭辦理”的情況還比較突出，初審在機關，領取結果在中心，或者領取結果在機關，初審在中心，造成辦事群眾“兩頭跑”；五是縣區中心之間發展還不夠平衡，有的縣區特別是偃師、洛寧、西工、瀍河等縣（市、區）中心面積狹小、位置偏僻，群眾辦事很不方便等等。大家一定要充分認識到存在的這些問題，切實增強做好行政服務工作責任感和緊迫感，努力提高服務效率和服務水平，真正把行政服務中心建成我市方便群眾、服務企業、優化環境的一流平臺和窗口。

二、抓住機遇，真正把行政服務中心建設成為環境創優的平臺

經濟社會的發展離不開良好的環境，環境既是生產力，又是競爭力。提升效能、優化環境已成為事關我市長遠發展的根本問題和關鍵所在。行政服務中心作為優化發展環境的重要載體，在市委、市政府高度重視環境創優工作的氛圍下，面臨著良好的發展機遇。

一是建好行政服務中心，是“五型”政府建設的要求。當前，全國各級機關都在積極響應黨中央號召，通過開展“創先爭優”活動，加快構建“學習創新型、求真務實型、高效服務型、法治責任型、清正廉潔型”的“五型”政府，努力提升行政能力。建設“五型”政府，特別是構建“高效服務型政府”，必須加快政府管理方式和運行機制改革，擴大政務公開，規范行政行為，增強行政權力運用的透明度。加強行政服務中心建設，充分體現了轉變政府管理方式、建設服務型政府的要求，是全面建設“五型”政府的有效舉措和必然途徑。

二是市委、市政府鄭重提出今年為我市的“環境創優年”。市委、市政府把今年定為“環境創優年”，在春節后的第一天就召開了全市“環境創優年”動員大會，主題是要求全市各級各部門以轉變作風為核心，通過開展“環境創優年”活動，實現環境不斷優化、效能不斷提升、群眾滿意度不斷提高。并把環境創優攻堅戰，列為六大攻堅戰之一，成立了由書記親任組長的高規格領導小組，明確由劉書記總牽頭政務環境整治工作，對環境創優工作做了全面部署。行政服務中心是提升我市行政效能和優化環境的重要抓手，打好環境創優攻堅戰，行政服務中心就是“主戰場”、就是“第一線”。

三是書記等市領導對行政服務中心建設高度重視，提出了很高的要求。去年10月20日，書記到市行政服務中心調研，從“至關重要”、“衡量標準”、“搞好保障”三個方面，就如何做好行政服務中心工作提出了明確要求。書記講到：“至關重要”，就是提升效能，提升執行力，行政服務中心這樣的載體是我們成功的經驗，是很好的形式，所以行政服務中心建設至關重要；“衡量標準”，就是中心建設要達到“全國一流、全省最優”，要達到企業、群眾和服務對象三滿意的標準；“搞好保障”，就是市委、市政府要給行政服務中心當后臺，要給行政服務中心撐腰做主，要全力支持行政服務中心建設。10月25日，為貫徹落實書記講話精神，劉書記到行政服務中心調研時強調：一是要杜絕項目“應進未進”現象，實現“應進必進”；二是要加強制度建設，用嚴格的制度管理窗口工作人員；三是要當好行政服務中心的后臺，全力支持行政服務中心的嚴格管理、嚴格要求；四是要求行政服務中心加強自身建設，樹立良好的形象。同時，要強化行政服務中心的地位，充分授權行政服務中心，加大其真正代表市委、市政府開展環境創優、效能提升工作的權威性。

行政服務中心要牢牢抓住良好的機遇，乘勢而上，開拓進取，以改革的精神、創新的思路，通過堅持不懈的努力，真正把行政服務中心建設成為環境創優的平臺。

三、突出重點，嚴格要求，高標準做好各項工作

加強行政服務中心建設是深化行政審批制度改革、推進政府管理體制改革的重要內容，是轉變政府職能、提高行政效率的關鍵。各級各部門要圍繞加強行政服務中心建設，高標準做好各項工作。

一是要進一步做好項目清理精簡工作。各級各部門要進一步轉變觀念，堅持一切從有利于群眾、有益于群眾的原則出發，對沒有法律、法規依據，已廢止和宣布失效的行政許可項目，要進一步加強后續監管工作，杜絕各種變相審批行為。行政許可項目取消、變更或保留，都要積極與行政服務中心溝通協調，共同做好進廳項目的相應調整工作，做到規范操作，依法行政。

二是要徹底杜絕項目“應進未進”現象。長期以來，在行政服務中心運行中，部分窗口單位一直存在著項目“應進未進”問題，造成服務對象“兩頭跑”，群眾企業對此意見較大。為根本解決這個問題，今年元月10日，市委、市政府專門召開進廳單位及項目會議，通報了存在“應進未進”問題28個單位的110個項目。會上，劉書記明確要求：“項目存在‘應進未進’問題的單位必須在2月底前整改到位，對未整改到位的單位將實施效能告誡，今后凡進入市、縣行政服務中心的項目需要出廳，必須經政府常務會議研究同意?！?月9日，在全市“環境創優年”動員大會上，市長再次強調“應進未進項目必須在2月底前進入服務中心”。按照市長、劉書記的要求，各單位都積極進行了整改，應進未進項目得到了有效糾正。行政服務中心要借著這股東風，進一步加強對進廳項目的監督管理，切實防止已進廳項目的“回潮”、“反彈”和“拉鋸”。今后，凡是與企業、群眾利益密切相關的行政審批事項，均應進入行政服務中心辦理，確保行政服務的集中、公開、高效。

三是要全面推行為民服務全程工作。全程服務，是以承辦單位服務為形式，通過職能部門內部有機運作，依法全程代替群眾辦理有關事項的一種新的工作機制和辦事方式，為民是方向，服務是目的，是手段。開展全程服務，符合投資者特別是外來投資者的需求，是服務中心改革發展的方向。行政服務中心要通過企業伴隨辦理、中心單方代辦等方式，不斷拓展服務的范圍，實行全程代辦。各職能部門要積極配合中心的服務工作，要明確專人負責涉及本部門職責企業事項的傳遞、報批和催辦工作。服務中心要對服務中各部門的工作給予協調、監督和考核，確保代辦工作扎實有效開展。

四是要大力推進行政許可事項聯合審批。聯合審批，是對需要多個部門審批的許可事項，由相關部門聯合實施同步審批，變逐個部門串聯為多個部門并聯的審批方式，以簡化審批程序，提高辦事效率。行政服務中心要充分發揮集中辦公的優勢，深入推進聯合審批工作，嚴格落實聯審會議、缺席默認、超時默認等制度，做到一次受理、限時辦結。對全市重點項目要設立“綠色通道”，實行快審快辦，跟蹤督辦。特別是對不需要現場勘驗、不需要領導會審、不需要專家論證的項目，全部要在窗口辦結，進一步簡化審批程序，不斷提高審批效率、辦事效率。

五是要進一步完善網上審批和電子監察系統。網上審批和電子監察，是對群眾企業的申辦事項，以全程自動化的網上辦公系統進行受理、辦理，同時審批行為自動接受網上辦公系統的監督，保障行政權力的依法運行。各有關部門要按照網上審批和電子監察系統建設的要求，進一步優化審批流程，使審批程序符合系統運行的需要。同時，要加強縣（市、區）網上審批和電子監察系統建設，加快形成省市縣聯動的行政審批網絡，努力實現“網上收件、限時辦結、上下互聯、在線監督”全覆蓋，促進機關效能不斷提高。

四、完善制度，加強管理，全面提升窗口服務水平

各級各部門要按照“創新、務實、高效、廉潔”的要求，不斷提高審批運行效率和規范操作水平。

一是要改革創新。各部門要注重內部職能分工的科學性和科室之間工作的協調性，積極探索“兩集中、兩到位”的管理模式，就是要把部門的行政審批職能逐步向一個科室集中，科室整建制進入行政服務中心，向行政服務中心集中，保障審批項目在行政服務中心進駐到位，審批權限對窗口授權到位，逐步健全以“中心”為載體，左右協調，上下銜接的行政審批服務工作機制。

二是要制度過硬。全面推行首問負責制、崗位責任制、服務承諾制、窗口部門一次性告知制，切實解決程序復雜、運轉速度慢、責任不明、推諉扯皮等在效能方面存在問題。市行政服務中心要通過廣泛開展效能抽查工作，建立和完善對各窗口單位效能的評價體系，對項目辦理的運行情況開展經常性的檢查和動態監管，確保行政服務規范高效。

三是要嚴格監督。通過網上審批和電子監察系統，從受理、審查、決定、辦結各個環節對項目辦理情況全程監督，及時查處審批過程中的違規違紀行為，著力營造優質、高效、廉潔的服務環境。同時，充分發揮社會監督的作用，通過邀請人大代表、政協委員、新聞媒體和服務對象進行明察暗訪，及時曝光各種違紀違規行為，促進規范運行，推動行政服務工作邁上新臺階。

四是要強化責任。行政服務中心是集中體現我市政府機關形象和服務水平的綜合性部門，各部門要高度重視窗口工作，切實加強窗口隊伍建設，配齊配強窗口人員，保持一年以上的相對穩定，決不能搞短期輪派，更不能派退休人員、企業人員、甚至臨時工來應付差事；各窗口要推行AB角制度，做到無缺位服務。我在這里重申一下，派出單位是窗口人員管理的第一責任人，行政服務中心是窗口人員管理的第二責任人，窗口人員如違反工作紀律，除視情節給予批評、曝光、退回原單位、年度考核定為不稱職等處分外，派出單位還必須承擔相應責任，對此各部門一定要引起高度重視。