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一、指導思想

以黨的精神、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“建設城鄉一體化新堡壘，爭當轉型發展帶頭人”創先爭優活動主題；以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容；以“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”為總體目標，緊密結合社區建設實際，堅持以人為本，服務群眾，充分發揮社區黨組織在社區各種組織和各項工作中的核心作用，提高黨組織的創新力、凝聚力和戰斗力，為加快推進開發區“三區二帶二園”建設，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區，為構建和諧開發區提供堅強的組織保證。

二、總體目標

通過強化社區黨建工作，切實使基層黨建工作整體再上新水平，達到“五個好”和“四有一工程”的要求，即：“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”和“切實做到有人干事、有章理事、有錢辦事、有活動載體、增強黨組織內在活力”。使廣大黨員做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。充分發揮先鋒模范作用，努力爭當富民的領路人、發展的帶頭人、創新的先行人、和諧的引導人。

三、工作要求和措施

(一)健全組織，進一步完善社區黨組織建設網絡。

根據城鄉一體化發展新形勢的需要，從便于黨員教育管理出發，設置基層黨組織，原則上黨員人數在100人以上的社區居委會，建立社區黨的委員會；社區黨委下設若干個黨的支部委員會，黨支部委員會的設置原則上按樓幢相對集中，30—40名黨員建立一個樓宇黨支部；每個樓宇黨支部根據黨員分布情況，按居住地相近、方便開展活動的原則，以樓幢或單元為單位黨員10人左右設置一個黨小組，形成社區黨建網絡，將黨建工作拓展延伸到樓幢。

(二)加強領導，進一步選準配強基層黨組織班子。

選準配強基層黨組織班子，是基層黨組織建設的關鍵。在黨組織班子選配上，原則上社區黨委設委員5—7人，其中黨委書記1名，專職黨務副書記1名，黨委委員3—5人；樓宇黨支部設委員3人，其中書記1名，委員2人，樓幢黨小組設組長1名。在社區黨委、樓宇支部班子人員的配備上，應按照“選優配強”和精簡高效的原則，通過換屆選舉真正把綜合素質高、奉獻精神強、善于做群眾工作、有較好群眾基礎的社區干部充實到社區班子中來。在社區黨委、黨（總）支部書記的人選上，要充分考慮工作的延續性，動遷社區要優先考慮原村（社區）黨組織書記、副書記人選，在其他成員的配備上應考慮黨組織與居委會（村委會）成員的交叉任職，在動遷社區樓宇黨支部班子和黨小組長的選用上，應考慮有較好群眾基礎，有威望，有黨務工作經驗的黨員擔任。要加強社區（村）黨組織班子后備干部的選撥和培養工作，每個社區（村）黨組織都要確定3—5名的后備干部隊伍；要加強大學生村官的培養，提供鍛煉成長的平臺，適時充實到班子中來，不斷增強基層黨組織的活力和戰斗力。

(三)強化教育，進一步提高基層黨員隊伍的整體素質。

要針對社區黨員來源多樣、職業成分各異的特點，不斷創新黨員教育管理的新方法。要從有利于教育管理、有利于擴大參與率、有利于發揮作用出發，積極組織社區黨員開展主題突出、內涵豐富、喜聞樂見的主題教育活動。要針對社區黨員年齡、職業等情況，采用適合黨員隊伍狀況的管理方法，加強對黨員的教育管理。要繼續鞏固先進性教育和科學發展觀學教活動的成果，結合創先爭優主題活動，深入開展爭創學習型社區活動，建立和完善黨員學習教育的長效機制。要加強對入黨積極分子的培養，做好社區新黨員的發展和培養教育工作，不斷改善黨員隊伍結構。要充分發揮街道黨員服務中心、社區黨員活動室和黨員干部現代遠程教育系統等教育載體的作用，在廣大社區黨員中深入開展“創先爭優”和新黨章學習實踐活動，加大黨的路線、方針、政策和開發建設成就的宣傳力度，進一步增強黨員干部的黨性修養和先進性意識。

要通過經常性教育管理，提高社區黨員干部三個能力：一是落實政策能力。有強烈的政治意識，正確的政治方向和政治立場，準確把握黨的方針政策的精神實質，及時、準確、全面地向群眾宣傳黨的各項政策，把黨的政策傳達到千家萬戶。同時。要富于創造性。善于把黨的路線方針政策，同實際結合起來，因地制宜，把新的經驗、新的成果，運用到工作實踐當中，確定符合本社區特點的工作思路和措施。二是為民辦事能力。要把“以人為本，為民服務”的思想貫穿于工作的全過程。要深入群眾、體察民情、聽取民意、反映民聲，及時了解和掌握群眾所想、所盼、所需、所求，進一步密切與人民群眾的血肉聯系。以群眾呼聲為第一信號，以群眾滿意為第一標準，真心實意的為人民辦實事、解難事、做好事。三是建設和諧社會能力。增強化解矛盾、維護穩定、應對突發事件的能力，充分發揮組織優勢，調動各方面積極因素，共同推進和諧社區建設。

(四)狠抓管理,進一步完善社區黨建工作制度建設。

制度建設是加強社區黨組織建設的重要保證，要結合動遷社區的實際，進一步加強和完善黨組織制度建設，用制度來規范社區黨建工作的開展。一是組織生活制度。黨委、黨（總）支部組織生活每月一次，民主生活、述職述廉會每年不少于一次。二是黨員干部聯系群眾制度。社區黨組織、居委會班子人員每人每年聯系群眾30戶，黨員（70歲以下，身體健康）每人每年聯系群眾2戶。三是黨員教育制度。要創新教育方式，通過教育不斷增強黨員的黨性觀念、宗旨觀念、法制和政策觀念，不斷提高他們依法辦事、服務群眾以及處理社會事務的能力。三是集體協商制度。堅持民主集中制原則，重大事宜集體研究，進一步完善黨務、居務公開制度，對涉及居民群眾的問題必須公開，主動接受監督。四是工作臺帳制度。要結合工作做好八本臺賬：1.上級有關黨建工作文件，社區黨建工作計劃、工作總結臺賬；2.社區黨組織網絡，黨員花名冊臺賬；3.黨員干部責任區、黨員聯系群眾情況臺賬；4.各類志愿者隊伍花名冊臺賬；5.為民辦實事（扶貧幫因、結對、走訪）臺賬；6.社區黨組織活動臺賬；7.社區黨建品牌創建臺賬；8.黨員發展臺賬。五是考核制度。依據《社區黨建工作考核獎勵實施細則》（村參照），建立社區黨建工作獎懲機制，將社區黨建工作作為社區年度考核的一項重要內容，年終進行檢查考核，把考核結果作為確定社區黨委、黨（總）支部書記獎金基數的依據之一。社區工作的黨員干部獎金根據社區黨委書記基數的系數比例確定。從事黨務工作的非社區工作的黨員黨務工作補貼，根據社區考核結果進行發放。動遷社區黨員年終發放的慰問金，與黨員本人發揮的作用和聯系群眾工作情況掛鉤，由社區考核，依據考核結果發放。考核結果匯總后，進行公示，并報上級黨組織。

(五)堅持創新，進一步探索黨組織活動的內容和方式。

形式多樣的組織活動是黨建工作的靈魂，城市社區和動遷社區要根據各自不同實際，創新活動的形式和內容。一是進一步開展“雙結對”活動。圍繞創建社區黨建示范點，加強街道機關、企事業單位與社區黨組織聯手共建的“雙結對”活動，落實街道班子領導分片負責，各科室掛鉤結對等措施。二是廣泛開展黨員志愿者活動。繼續完善和拓展志愿都隊伍，圍繞“知民、為民、安民、樂民”，大力開展黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員義務崗、黨員服務日、黨員服務熱線等多種形式的志愿者服務活動。三是豐富活動內容。要根據群眾的不同需求，加強有針對性地開展面向下崗失業失地人員的培訓和就業服務；面向困難群眾的社會救助活動；面向流動人口的維權服務。通過豐富服務內容，切實為社區群眾排憂解難，進一步密切黨群關系。四是加強社區文化建設。要充分挖掘社區文化資源，加快文化設施建設，加強社區文藝隊伍的組織和扶持，積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文體活動，引導居民養成健康的生活方式，增強對社區的歸屬感和認同感。

(六)加大投入，進一步完善黨建經費保障機制。

按照工委27號文件精神，按照每年黨員人均600元的標準將村和社區黨建經費納入年度財政預算，設立開發區社區（村）黨建活動經費專戶。經費使用由社區（村）黨委、黨（總）支部按季上報活動計劃和用款申請，經陽山街道黨工委審核后，由開發區管委會分管領導審批，財政按年度預算比例下撥，專款專用，超支不補，結余轉下季度或下年度。社區黨委書記、黨委副書記分別按管委會核定的社區黨支部書記、副書記工資和福利待遇標準執行；樓宇黨支部書記，凡由社區居委會、居民網點工作人員中的黨員兼任的，任職期間本人原工資待遇不變，每人每月增加100元黨務工作補貼；凡由其他黨員擔任的，每年給予3000元的黨務工作補貼，分崗位補貼、電話補貼和年度考核獎三部分，其中崗位補貼每月150元，電話補貼每月50元，按月發放，年度考核獎600元，年終根據年度考核情況計發。凡社區其他黨員擔任社區（村）黨委、黨（總）支部委員的每年給予1000元的黨務工作補貼；凡社區其他黨員擔任樓宇黨支部委員和黨小組長的每年分別給予800元和600元的通訊補貼，年終一次性發放，兼任工作的黨務和通訊補貼按取高原則，不累加。動遷社區65周歲（含65周歲）以上和65周歲以下的黨員每年每人分別發放黨員慰問金500元、300元（經核定的社區、村工作人員中的黨員除外），慰問金的發放，由社區（村）黨組織根據黨員發揮作用、聯系群眾、參加組織活動等情況核定，報上級黨組織審批，凡有違法亂紀、非經常上訪行為的不予發放。