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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的精神為指導，以加快建設社會主義新農村為總目標，樹立落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會協調發展，全面綜合整治農村水環境，落實河道長效管理措施，切實改變農村河道環境臟、亂、差的狀況，顯著改善農村水環境，重現水清、岸綠、景美的農村自然風光。

二、目標要求

通過對全縣所有市、縣、鎮和村四級農村河道環境的綜合整治和長效管理，實現河面無雜物、無漂浮物、無阻水障礙物；無工業廢水和畜禽糞便直排入河，保持河水潔凈；河坡無翻耕種植、無高桿雜草、無垃圾，兩岸青坎、圩堤無違章搭建，無肆意取土，無亂占河道，河道兩岸綠化保持良好；河道環境保潔制度、人員、經費和責任等長效管理措施得到有效落實。

三、主要措施

（一）切實加強組織領導，明確河道環境整治和長效管理的工作責任。河道整治和長效管理是新農村建設的一項民心工程，涉及面廣、實施難度大，政策性強。各鎮、各有關部門必須從全局的高度，切實加強農村河道環境整治和長效管理工作的組織領導，主要負責同志要親自過問、親自組織，負總責；分管負責同志要直接抓、具體抓，承擔具體工作責任；直接責任部門要全力以赴；其它部門也要積極參與、支持和配合。

縣政府建立以分管負責人為組長，縣農辦、縣文明辦、縣水利局、縣建設局、縣城管辦、縣環保局、縣財政局、縣農牧漁業局、縣廣電局、縣衛生局等有關部門為成員單位的農村河道環境整治和長效管理工作領導組，領導組下設辦公室（簡稱縣河道管理辦公室，設在縣水利局），由縣水利局一名副局長主持辦公室日常工作。各成員單位要根據各自職能，積極做好相關工作。縣農辦扎口管理農村河道環境整治和長效管理工作；縣財政局要積極籌措和監督使用市、縣級河道長效管理經費，確保專款專用；縣水利局要搞好全縣河道清淤整治規劃和長效管理的業務指導，督促、指導各鎮制定河道管理的各項規章制度，加強考核驗收，同時，依法查處河道管理范圍內的違紀違規案件；縣農牧漁業局要嚴格按規定控制漁業生產工具的辦證審批，加大對非法設置漁業生產工具行為的查處力度；縣建設局、城管辦要做好農村生產生活垃圾清運和集中處置的指導工作，防止垃圾直接拋入河中；縣環保局要依法對企業排污情況進行督查，堅決查處超標排污行為；縣文明辦、廣電局要做好河道管理有關法律、法規和規章的宣傳工作，及時報道各地在實施河道整治和長效管理中好的經驗做法和先進典型，營造全社會關心、支持河道長效管理的濃厚氛圍。

各鎮人民政府也要成立相應的農村河道環境整治和長效管理領導小組，按屬地管理原則，負責本鎮轄區范圍內的河道環境整治和長效管理工作，具體做好有關政策法規的宣傳教育，組織實施整治管理，落實保潔專業人員和清理管理經費，完善相關管理制度。

各村村支書書記和村委會主任為河道環境整治和長效管理第一和主要責任人，負責組織實施本村的河道環境整治和長效管理措施的落實到位。

（二）加強宣傳教育，進一步增強全社會的河道環境保護意識。河道環境整治和長效管理必須得到全社會的大力支持和廣大農民群眾的積極參與。各鎮各有關部門要充分認識農村河道環境整治和長效管理工作的必要性、迫切性和重要性，充分利用廣播、電視、宣傳標語、致農戶公開信等多種形式，加大對農村河道環境整治和長效管理的有關法律法規和村規民約宣傳力度，教育廣大群眾倡導文明生活風尚，進一步增強愛護河道的主人翁環保意識和公民道德意識，使維護農村河道清潔暢通，成為廣大農民群眾的自覺行為。要積極組織宣傳報道農村河道環境整治和長效管理的經驗做法和好人好事，表彰先進，鞭策后進，努力形成全社會參與、全方位推進的濃烈輿論氛圍。

（三）全面突擊清理整治農村河道環境，落實河道長效管理措施。各鎮、各有關部門要在前期調查的基礎上，圍繞實現面清、岸潔、景美的目標要求，按照《縣河道環境整治和長效管理實施方案》（另定）要求，科學制定實施方案，層層分解落實任務，切實抓好河道環境整治。一是廣泛宣傳發動，組織專業隊伍，突擊打撈河面水花生等雜草，打撈河面漂浮物，清除河道阻水障礙。要動員廣大機關和村干部、企事業單位職工和農民群眾積極投身河道環境的突擊整治活動，要建立專業隊伍，分區、分片、分段落實責任，全力組織突擊清理整治。二是建立沿河農村生活垃圾收集、清運和集中處置機制，及時清運處置沿河生產、生活垃圾。全縣各鎮和各有關部門要按照農村新五件實事工程中農村環境整治工程要求，抓緊落實沿河農戶改廁、規模養殖場糞便處理、沿河居住區環衛基礎設施配備工程。特別是農村河道沿岸居民的生活垃圾處理，各鎮村要建立起“農戶收集、鎮村清運、集中處理”的農村生活垃圾集中清運體系和集中處置機制，沿河農戶負責家前屋后周邊的環境衛生保潔，并將生活垃圾收集送至規定的垃圾收集點，鎮、村環衛保潔員負責將環衛責任區內的垃圾及時清運至各鎮設置的垃圾無害化處理點，實行集中填埋處理。同時，鎮村兩級要積極探索垃圾分類處置途徑。三是建立完善環衛專業設施。各鎮要在突擊清理整治農村河道環境、建立農村生活垃圾集中處置機制的基礎上，按照新農村建設要求，高標定位，科學規劃，超前實施，在沿河農民集中居住區設置垃圾箱與垃圾集中存放點，分區建設使用期較長的垃圾填埋場，實現垃圾的集中無害化處理。四是建立專職河道保潔隊伍。因地制宜，積極探索建立農村河道環境保潔專業隊伍。各鎮可以單獨建立河道專業保潔公司，負責全鎮河道環境的保潔。也可以以村、河道為單位，分別聘請專業保潔人員，承擔起日常河面及沿河居民垃圾的清運、處置任務。市、縣級河道環境保潔由縣河道管理辦公室牽頭組織、各鎮具體實施。各鎮對河道環衛專業保潔公司和專業人員根據其日常管護范圍、工作量大小合理確定保潔報酬和承擔的責任，并明確相關的獎懲考核辦法。五是建立農村河道長效管理制度。為使農村河道環境整治和長效管理做到有法可依、有章可循，實現長效管理的制度化、規范化，縣政府將研究制定出臺《關于加強農村河道環境整治、長效管理的通告》，各鎮人民政府要根據實際制定實施《農村河道長效管理實施辦法》，各村村委會要通過村民代表大會制定《農村河道長效管理村規民約》。要通過制度的建立與完善和強有力的組織實施等舉措，強制入軌，有效解決沿河村民隨地亂倒垃圾的陋習，保持河道沿岸長期清潔狀態。

（四）多措并舉，分級負責落實河道環境整治及長效管理經費。經費落實是河道環境突擊整治和長效管理措施得以實現的根本保證。根據屬地管理和分級負擔的原則，市縣級河道環境整治和長效管理經費由縣財政承擔，由縣河道管理辦公室根據各鎮范圍內市縣級河道清理和管理工作量按季考核撥付各鎮；鎮級河道由各鎮財政安排；村級河道主要由各鎮根據一次性整治和長效管理工作量測算，經村民代表大會形成決議，在“一事一議”籌資籌勞中優先安排解決，并在鎮農經站分村設立河道長效管理經費專戶，做到專戶儲存，專款專用。同時，要進一步創新工作思路，鼓勵社會各界捐資支持、參與河道的清潔整治。

（五）強化督查考核，確保河道整治管理取得實效。為確保農村河道整治和長效管理取得實效，各鎮、各有關部門要建立健全考評推進體制，強化督查考核，嚴格實行獎懲。一是制定農村河道環境整治和長效管理考核辦法。縣河道管理辦公室要適時研究制定出相應的考核辦法，從組織領導、宣傳發動、措施落實，管理成效、長效管理制度建立執行和經費保障等方面，對各鎮階段性重點工作進行考評，建立各鎮每月自查、縣每季巡查考評、年終總評的考評機制，各鎮考評結果列入縣對各鎮的年度目標考核。各鎮也要對各村、各有關企事業單位、專業保潔公司和專業保潔人員明確相應的考核獎懲辦法。二是加強督查推進。縣河道管理辦公室要按照縣委、縣政府的工作要求，在縣農辦、監察、環保、建設、文明辦等部門的配合下，及時組織開展農村河道環境整治和長效管理工作的督查推進，并將督查結果予以公布、公示。各鎮也要根據縣下達的目標任務分解，層層落實各自的工作責任，加強督查考評。三是開展長效管理先進單位和先進個人評比活動。縣政府將對農村河道環境整治和長效管理工作先進鎮、先進村、先進個人進行評先獎勵。