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一、基本原則

1、政府推動(dòng)，市場運(yùn)作。要充分發(fā)揮政府的行政推動(dòng)作用，明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，研究制定政策措施和工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，建立政府、農(nóng)民和投資者的利益平衡機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，切實(shí)為農(nóng)民進(jìn)城營造最優(yōu)的環(huán)境。

2、農(nóng)民自愿,積極引導(dǎo)。要堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，真正關(guān)心農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民利益，防止與民爭利。要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化住宅布局，通過宣傳發(fā)動(dòng)、典型引路等形式，合理引導(dǎo)人口流向，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民居住向城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。

3、積極探索,規(guī)范操作。要從各地實(shí)際出發(fā)，積極探索各種行之有效的辦法和途徑。特別是對宅基地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)民跨村建宅、棄宅進(jìn)城、新村建設(shè)等問題，要認(rèn)真研究，積極探索，并制定相應(yīng)的管理辦法。同時(shí)，加快建立失地農(nóng)民基本生活社會保障制度。

4、試點(diǎn)先行,全面推開。要選擇條件相對成熟、有工作積極性和有推廣價(jià)值的地區(qū)先行試點(diǎn)，在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，在面上全面推行。

二、政策措施

（一）改革房地產(chǎn)權(quán)制度，加快農(nóng)民棄宅進(jìn)城步伐

5、鼓勵(lì)農(nóng)民棄宅進(jìn)城。凡因城市、交通重點(diǎn)工程和工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)建設(shè)列入拆遷改造范圍的，除依據(jù)現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償政策對其合法的房屋進(jìn)行貨幣補(bǔ)償外，對自愿放棄宅基地安置自主進(jìn)城購房的，對其原有合法宅基地由用地所在鎮(zhèn)按每平方米50元給予補(bǔ)償；對上述范圍外自愿放棄農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)自主購房的農(nóng)民，按現(xiàn)狀退宅還耕后，按原有合法宅基地面積由用地所在鎮(zhèn)給予每平方米80元的補(bǔ)償。凡領(lǐng)取宅基地補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶，今后不得重新申請宅基地建房。對符合購買經(jīng)濟(jì)適用房條件的，可在城鎮(zhèn)安排購買經(jīng)濟(jì)適用房。同時(shí)，對主動(dòng)棄宅進(jìn)城購房的農(nóng)戶購房價(jià)格給予一定的優(yōu)惠。

6、深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索農(nóng)村土地整理、宅基地異地指標(biāo)置換、非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等途徑，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。對進(jìn)城農(nóng)民在原居住村民小組的承包地，可以繼續(xù)承包經(jīng)營，可以依法流轉(zhuǎn)給他人承包經(jīng)營，也可以自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)；對自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶，可由用地者參照同類地區(qū)征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，或?qū)嵭凶栽噶炕牍伞?/p>

（二）深化戶籍制度改革，建立新型的城市人口管理制度

7、推進(jìn)常住戶籍人口一元化管理。打破二元制戶籍管理模式，對城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的常住戶籍登記人口逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、自理口糧、藍(lán)印等戶口性質(zhì)，對所有農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一由辦事處出具人員名單免費(fèi)變更為縣城居民戶口，實(shí)行一體化管理。

8、探索外來暫住人口登記管理制度。按照外來暫住人口在縣城的暫住期限實(shí)行分類管理，凡是我縣招商引資的投資人、縣內(nèi)用人單位引進(jìn)的外來人才、暫住2年以上擁有固定住所或用人單位的暫住人，其本人、配偶及其子女可申請?jiān)诳h城落戶。進(jìn)入職教集團(tuán)就讀的學(xué)生，憑入學(xué)通知書或?qū)W校證明可將戶口遷移到職教集團(tuán)的集體戶口，畢業(yè)后，直接遷移到所在工作單位。

9、調(diào)整完善農(nóng)村常住人口戶籍城區(qū)落戶政策。凡在縣城購買商品住房、閑置房（二手住房）、鋪面的農(nóng)戶，憑房產(chǎn)證或契稅完稅證、購房發(fā)票等可申請房主本人、配偶和子女遷入縣城落戶。

（三）完善縣城學(xué)校布局，科學(xué)整合全縣教育資源

10、努力擴(kuò)大縣城辦學(xué)規(guī)模。縣發(fā)改委、建設(shè)局、教育局等部門和鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)人民政府要立足城區(qū)，加快做好新一輪的教育發(fā)展規(guī)劃，合理優(yōu)化縣城學(xué)校布局，整合各類職業(yè)教育資源，加快組建職教集團(tuán)。同時(shí)要結(jié)合縣城總體規(guī)劃，按照城市化發(fā)展要求，在舊城改造、城區(qū)拓展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)與之相配套的中小學(xué)、幼兒園。滿足縣城新增人口接受教育的需要。

11、嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)城農(nóng)民子女接受平等教育的有關(guān)政策。規(guī)范學(xué)校管理，嚴(yán)明收費(fèi)紀(jì)律，進(jìn)城的農(nóng)民只要持有城區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)證和戶口簿，其子女即按相關(guān)規(guī)定在縣城各類學(xué)校就讀，各學(xué)校不得收取政策規(guī)定之外的其他任何費(fèi)用。

（四）完善各項(xiàng)社保制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社保體系

12、進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)城農(nóng)民社保覆蓋面，鼓勵(lì)勞動(dòng)年齡(男18-60周歲，女18-55周歲)內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)民參加城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。凡被用人單位錄用的，各用人單位都必須為與之形成勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保手續(xù)，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，履行代扣代繳職工個(gè)人繳費(fèi)的義務(wù)。在城鎮(zhèn)從事自由職業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，鼓勵(lì)申報(bào)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)戶籍人員同待遇辦理。

13、積極扶助進(jìn)城農(nóng)民參加社會保險(xiǎn)。對進(jìn)城農(nóng)民達(dá)到退休年齡（男滿60周歲、女滿55周歲）時(shí)，其繳費(fèi)年限不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員，允許其適當(dāng)補(bǔ)繳或延長養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)年限。補(bǔ)繳年限最短不少于1年，最長不超過8年，補(bǔ)繳的繳費(fèi)基數(shù)和比例按辦理補(bǔ)繳手續(xù)時(shí)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對補(bǔ)繳后仍不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員，經(jīng)本人申請，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可繼續(xù)按規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延長，至滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金條件止，或按相關(guān)規(guī)定將其參保繳費(fèi)關(guān)系轉(zhuǎn)換為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)關(guān)系，按照其退休時(shí)農(nóng)保的計(jì)發(fā)辦法享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

14、對勞動(dòng)年齡（男18-60周歲、女18-55周歲）內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)民可根據(jù)本人的意愿，允許其自主選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療。

（五）加快相關(guān)配套改革，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益

15、穩(wěn)定農(nóng)村基本政策。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定，堅(jiān)持依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的政策。按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，通過加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)更多的農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

16、積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，規(guī)范集體資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置方式，在促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值的前提下，促進(jìn)農(nóng)民持股進(jìn)城。維護(hù)棄宅棄地進(jìn)城的農(nóng)民在原戶籍所在地村組集體經(jīng)濟(jì)組織享有的股權(quán)及其收益分配權(quán)不受侵犯。

三、實(shí)施要求

17、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城加快城市化進(jìn)程的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣成立由縣長任組長、分管縣長任副組長、縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、勞動(dòng)保障、公安、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)和推進(jìn)工作。

18、明確相應(yīng)職責(zé)。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城加快城市化進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的高度，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。縣政府將把此項(xiàng)工作納入各鎮(zhèn)和相關(guān)部門“三個(gè)文明”目標(biāo)責(zé)任制考核。縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財(cái)政、勞動(dòng)保障、公安、教育、衛(wèi)生、監(jiān)察等相關(guān)部門要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。宅基地的整理由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目管理由國土資源部門按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

19、建立工作機(jī)制。按照“試點(diǎn)先行，全面推開”的原則，制定試點(diǎn)政策和具體操作辦法及實(shí)施細(xì)則，積極探索農(nóng)民棄宅進(jìn)城、實(shí)施宅基地整理、促進(jìn)農(nóng)民集中居住的有效辦法和途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)工作中存在的問題和困難矛盾。

20、抓好宣傳發(fā)動(dòng)。各鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的改革意識，充分認(rèn)識引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城加快城市化進(jìn)程的重要意義，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到加快城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)上來。同時(shí)，要通過宣傳政策、宣傳規(guī)劃、宣傳典型，幫助村民克服住宅問題上的思維定勢和傳統(tǒng)認(rèn)知，提高其棄宅進(jìn)城置業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和參與宅基地整理的積極性和主動(dòng)性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。