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近年來，全市工程質(zhì)量安全狀況總體較好，但一些工程仍存在不履行基本建設(shè)制度、違反建設(shè)程序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違章違法操作、執(zhí)法監(jiān)督不力等現(xiàn)象。縣(市)、區(qū)仍是工程質(zhì)量安全監(jiān)管的薄弱區(qū)域，特別是保障性住房、型農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等工程的監(jiān)管亟待加強(qiáng)。現(xiàn)就加強(qiáng)縣(市)、區(qū)工程質(zhì)量安全管理工作提出以下意見：

一、加強(qiáng)縣(市)區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的必要性

工程質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到住有所居、安居樂業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)政策的有效落實(shí)。我市承擔(dān)著先行先試建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的重任，伴隨國務(wù)院《關(guān)于支持省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國辦〔〕32號(hào))文件出臺(tái)和型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)更加繁重，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量更多、涉及面更廣、工程體量更大，特別是一些工程因自身特殊性推進(jìn)難度較大。結(jié)合實(shí)際，在強(qiáng)化監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式進(jìn)行突破和創(chuàng)，既求工程質(zhì)量安全、又保項(xiàng)目推進(jìn)尤為緊迫。針對(duì)形勢(shì)下的情況，加強(qiáng)縣(市)、區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，是建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的需要，是提升發(fā)展質(zhì)量保證發(fā)展速度的需要，是建設(shè)幸福的需要。

二、明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管

(一)市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)各縣(市)、區(qū)落實(shí)工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查。

(二)項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量安全全面管理責(zé)任?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位及個(gè)人按照各自職責(zé)對(duì)所承擔(dān)的工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。

(三)縣(市)建設(shè)行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理。各區(qū)建設(shè)局及有關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市或所在縣(市)建設(shè)行政主管部門的授權(quán)落實(shí)管理責(zé)任。

(四)平原區(qū)、高區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量安全監(jiān)管按照市政府有關(guān)規(guī)定，由市建設(shè)行政主管部門以委托或派駐人員、設(shè)立機(jī)構(gòu)等形式進(jìn)行管理，并不定期組織工程質(zhì)量安全巡查、督查。

(五)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)工程和校安、保障性住房等民生工程，嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，接受市住建委統(tǒng)一監(jiān)管。

(六)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的型農(nóng)村社區(qū)工程按屬地管理原則，其質(zhì)量安全監(jiān)管由所在區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)，市住建委負(fù)責(zé)給予技術(shù)指導(dǎo)。

三、多策并舉，保障工程質(zhì)量安全

(一)嚴(yán)格基本建設(shè)制度。所有工程項(xiàng)目經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)；必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，施工圖應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)審查合格；必須通過法定招標(biāo)程序，確定有資質(zhì)的施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位，具備進(jìn)場(chǎng)條件的進(jìn)場(chǎng)交易；工程所需建筑材料必須經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度。

(二)突出監(jiān)管重點(diǎn)。在監(jiān)督對(duì)象上，把保障性住房等民生項(xiàng)目作為重點(diǎn)，健全長效監(jiān)督管理機(jī)制，確保投資效益和社會(huì)效益；在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，把規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定作為重點(diǎn)，遏制未批先建、違反基本建設(shè)制度等行為，從根源上保障工程質(zhì)量安全；在監(jiān)管區(qū)域上，把型農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為重點(diǎn)，抓好監(jiān)管的有效延伸，消除監(jiān)管盲區(qū)。

(三)實(shí)施分類管理。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，分類推進(jìn)工程建設(shè)。市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)工程應(yīng)完善必備的土地、規(guī)劃手續(xù)，資金來源落實(shí)、有必備圖紙資料的可進(jìn)行工程招投標(biāo)，確定有資質(zhì)的施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位，具備施工條件的，主管部門介入質(zhì)量安全監(jiān)督。保障性住房等民生項(xiàng)目要按照省市政府要求，嚴(yán)格程序，加快推進(jìn)，建設(shè)主管部門及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管。型農(nóng)村社區(qū)要嚴(yán)格按照市委辦公室、市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》(辦〔〕22號(hào))精神規(guī)劃建設(shè)。

(四)狠抓監(jiān)督巡查。市住建委牽頭，成立工程質(zhì)量安全巡查小組，不定期對(duì)四區(qū)八縣及平原區(qū)、高區(qū)、工業(yè)園區(qū)的工程質(zhì)量安全情況進(jìn)行巡查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，建立巡查臺(tái)賬，全面掌握?qǐng)?zhí)行基本建設(shè)制度、工程質(zhì)量和施工安全等方面的情況。各區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要在巡查組指導(dǎo)下，充實(shí)人員、完善制度、規(guī)范管理；各縣(市)要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把日常監(jiān)管和服務(wù)向村鎮(zhèn)延伸、向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸。

(五)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。市住建委指導(dǎo)各區(qū)建設(shè)局依照工程建設(shè)程序明確監(jiān)管職責(zé)、完善工作流程，指導(dǎo)根據(jù)在建工程規(guī)模適量配備專職質(zhì)量安全監(jiān)督員，并負(fù)責(zé)提供崗位培訓(xùn)。市住建委在常態(tài)化巡查中要監(jiān)管服務(wù)并重，及時(shí)提供必要的管理指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

(六)推進(jìn)工程創(chuàng)優(yōu)?？h(市)、區(qū)建設(shè)工程在保障質(zhì)量安全的同時(shí)，應(yīng)注重創(chuàng)優(yōu)工作，特別要以創(chuàng)建省優(yōu)、市優(yōu)工程和安全文明施工樣板工地為載體，推動(dòng)工程項(xiàng)目出精品、施工管理上水平，打造群眾滿意工程、質(zhì)量安全放心工程。

(七)典型示范帶動(dòng)。應(yīng)充分發(fā)揮縣(市)、區(qū)主管部門對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的主體作用，對(duì)抓工程質(zhì)量安全管理成效顯著的縣(市)區(qū)、項(xiàng)目管理亮點(diǎn)突出的工程，適時(shí)進(jìn)行總結(jié)、點(diǎn)評(píng)，以開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織集中觀摩等形式形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)工程質(zhì)量安全管理水平的全面提升。

(八)健全工作機(jī)制。根據(jù)工作需要，市住建委適時(shí)召開各縣(市)、區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)參加的專題會(huì)議，研究解決工程質(zhì)量安全管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，向市政府提出意見建議；市住建委制訂全市工程質(zhì)量安全督察辦法，明確巡查要求、細(xì)化督察內(nèi)容，把常態(tài)化巡查、定期督察考核作為推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理的重要抓手。

四、嚴(yán)格督察，確保監(jiān)管實(shí)效

(一)自查自糾月報(bào)告。各縣(市)、區(qū)要根據(jù)權(quán)限建立轄區(qū)內(nèi)在建工程總臺(tái)賬，將監(jiān)督檢查常態(tài)化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)制度、工程質(zhì)量、施工安全等方面的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯(cuò)誤、排除隱患，每月5日前將上月工程質(zhì)量安全情況匯總上報(bào)市住建委。

(二)監(jiān)督管理季督察。市住建委在抓好常態(tài)化巡查的同時(shí)，每季度對(duì)縣(市)、區(qū)的工程質(zhì)量安全情況進(jìn)行一次督察，將督察內(nèi)容具體化，逐項(xiàng)打分，綜合匯總排序，把季度得分按一定的比重計(jì)入半年觀摩評(píng)比。

(三)定期組織觀摩評(píng)比。市住建委每半年組織市、縣(市)區(qū)及行業(yè)內(nèi)專家、領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)縣(市)、區(qū)的工程質(zhì)量安全管理情況進(jìn)行觀摩，按照督察內(nèi)容及評(píng)分細(xì)則，綜合打分排序。對(duì)存在問題突出，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，直接排名末位。將排序結(jié)果及存在的突出問題，報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并抄送縣(市)、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。

(四)年終排名公示。年底對(duì)縣(市)、區(qū)按季督察及半年觀摩的累計(jì)得分進(jìn)行排名，在日?qǐng)?bào)、工程建設(shè)信息網(wǎng)公布，將有關(guān)突出問題、典型事件公開曝光，同時(shí)報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并抄送縣(市)、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。

(五)納入考核目標(biāo)。把縣(市)區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)管納入政府工作目標(biāo)，進(jìn)行年度考核，考核情況作為評(píng)估縣(市)、區(qū)保障性住房、型農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三項(xiàng)建設(shè)工作的重要指標(biāo)。對(duì)年度排名后三名或出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的縣(市)區(qū)在城鎮(zhèn)化、質(zhì)量興市等相關(guān)考核及評(píng)比中一票否決。

五、其他要求

(一)各縣(市)、區(qū)政府要高度重視工程質(zhì)量安全工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把抓工程質(zhì)量安全作為保障項(xiàng)目順利實(shí)施、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，抓緊抓好抓出實(shí)效。

(二)各縣(市)建設(shè)主管部門可參照本《意見》，根據(jù)工程質(zhì)量安全管理工作的情況，制訂轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量安全管理細(xì)則，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管的同時(shí)，延伸監(jiān)管與服務(wù)范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。

(三)各區(qū)建設(shè)局及平原區(qū)、高區(qū)、工業(yè)園區(qū)要根據(jù)受委托權(quán)限和實(shí)際工作需要，健全機(jī)構(gòu)、配備人員、制訂措施，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

(四)市住建委有關(guān)科室、辦站要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)全市工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理責(zé)任，制定配套制度，搞好工作對(duì)接，把工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作抓緊抓好。

(五)聞媒體、社會(huì)各界要關(guān)注工程質(zhì)量安全管理工作，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造抓質(zhì)量、重安全的輿論環(huán)境。

以上意見，望遵照?qǐng)?zhí)行。