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為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的意見》(國辦發(fā)〔〕33號)和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息工作的意見》(政辦〔〕118號)，切實做好氣象監(jiān)測預(yù)警信息工作，有效應(yīng)對各類氣象災(zāi)害，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持公共氣象

的發(fā)展方向，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時效性和擴(kuò)大覆蓋面為重點，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動工作機(jī)制，全面提高趨利避害水平，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(二)基本原則。堅持“以人為本、預(yù)防為主，依靠法制、創(chuàng)新科技，統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，社會參與、重在基層”的原則，有效落實各級政府和各行各業(yè)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，多種形式增加氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息傳播資源，充分調(diào)動各方面積極性，努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報準(zhǔn)確、預(yù)警及時、傳播快捷、應(yīng)對高效，最大程度擴(kuò)大預(yù)警信息公眾受益面，最大限度減輕氣象災(zāi)害的不利影響。

(三)工作目標(biāo)。加快構(gòu)建氣象災(zāi)害實時監(jiān)測、短時臨近預(yù)警和中短期預(yù)報有序銜接，預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系。力爭到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警及信息體系，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力進(jìn)一步提升，預(yù)警信息時效性進(jìn)一步提高，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。

(四)職責(zé)分工。做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作是各級政府和全社會的共同責(zé)任。市級氣象主管機(jī)構(gòu)所屬縣級氣象臺站負(fù)責(zé)本預(yù)報服務(wù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息;因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級別分級;市、縣人民廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站、手機(jī)報等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要迅速播發(fā)主管部門的預(yù)警信息;各級政府和有關(guān)部門要及時研判預(yù)警信息對本地、本行業(yè)的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

(五)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防御工程建設(shè)，建成我市氣象災(zāi)害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。加快推進(jìn)市氣象災(zāi)害預(yù)警中心和新一代天氣雷達(dá)建設(shè)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)多要素自動氣象站。輝縣市、衛(wèi)輝市加密布設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)自動雨量站，站點平均間距縮短到5公里。強(qiáng)化我市糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重點林區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護(hù)重點區(qū)旱情監(jiān)測，加密布設(shè)土壤水分監(jiān)測設(shè)施。交通運輸、水利、通信、電力、林業(yè)、旅游等部門與氣象部門按照共建共管、代建共享的原則，加快推進(jìn)交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)等的氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺。市至少建設(shè)1套移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)、應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。各縣(市、區(qū))根據(jù)需要配備移動氣象服務(wù)設(shè)備。市氣象局建設(shè)高性能計算機(jī)和海量存儲設(shè)備，實現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測信息快速收集、處理及共享。

(六)提高氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警水平。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，著力提高對中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報精度。建設(shè)氣象災(zāi)害短時臨近預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對暴雨、雷電、強(qiáng)對流天氣等突發(fā)性、局地性災(zāi)害天氣的實況監(jiān)測和實時預(yù)報預(yù)警。氣象、水文、國土資源部門加強(qiáng)合作，建設(shè)綜合臨近報警系統(tǒng)，在人口密集區(qū)及多發(fā)、易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地帶加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害險情。充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)和手段，加強(qiáng)森林火點監(jiān)測，及時森林火險等級天氣預(yù)報。

(七)開展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險評估。各級政府要組織開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和隱患排查工作，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，建設(shè)以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，將氣象災(zāi)害防御工作納入全市減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作范圍，開展基層應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。市氣象部門加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。建立健全雷擊風(fēng)險評估制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目建設(shè)前，要嚴(yán)格按規(guī)定開展氣象可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

(八)推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息和傳播系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)市突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)包括氣象災(zāi)害預(yù)警信息在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的快速。充分利用當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息全面、快速、及時地插播工作，完善預(yù)警信息傳播功能，即時播發(fā)公共應(yīng)急預(yù)警信息，推廣普及氣象災(zāi)害防御科普知識。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需要，及時對手機(jī)短信平臺進(jìn)行升級改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率。

(九)加快基層氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收設(shè)施建設(shè)。各級政府、各相關(guān)部門和各基層企事業(yè)單位在充分利用現(xiàn)有信息傳播資源的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施建設(shè)，在學(xué)校、社區(qū)、車站、旅游景點、工礦企業(yè)等人員密集區(qū)和公共場所建設(shè)電子顯示屏等暢通、有效的預(yù)警信息接收設(shè)施。重點加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。

三、完善預(yù)警信息快速傳播機(jī)制

(十)完善預(yù)警信息管理制度。各級政府要盡快制定突發(fā)事件預(yù)警信息管理辦法。氣象部門要會同有關(guān)部門細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息標(biāo)準(zhǔn)及流程，分類別明確災(zāi)害預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項等。市通信管理局和各級廣電、新聞出版部門要與同級氣象主管機(jī)構(gòu)密切配合，協(xié)調(diào)各類媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急制度，定期督促檢查各類媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)落實傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息等責(zé)任。

(十一)健全突發(fā)事件信息組織體系。各級政府要進(jìn)一步整合資源、完善機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件信息組織體系建設(shè)，規(guī)范信息程序，拓展預(yù)警信息功能，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共事件信息平臺。各級突發(fā)事件信息組織要加強(qiáng)對包括氣象災(zāi)害在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件信息的收集、分析和研判，根據(jù)授權(quán)及時預(yù)警信息，提醒社會公眾主動應(yīng)對防范，形成全社會共同預(yù)防突發(fā)事件的有利氛圍。

(十二)建立預(yù)警信息快速傳播渠道。各級廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站、手機(jī)報等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要切實承擔(dān)社會責(zé)任，充分利用自身資源，科學(xué)、及時、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息，努力提高預(yù)警信息時效和公眾覆蓋率。對暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警和局地暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息，要減少審批環(huán)節(jié)，確保第一時間向社會公眾。各級電視臺、廣播電臺接到氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)插播，實現(xiàn)實時播報。電視臺插播時，應(yīng)在屏幕上懸掛相應(yīng)等級的預(yù)警信號圖標(biāo)。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)接到氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)向災(zāi)害預(yù)警區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶免費快速全網(wǎng)發(fā)送。

(十三)建立面向基層的預(yù)警信息傳遞工作機(jī)制。各級政府要加強(qiáng)氣象信息員隊伍建設(shè)。縣級政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及居民委員會、村民委員會等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等單位負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)村種養(yǎng)大戶發(fā)展成為氣象信息員，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，延伸氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò)。健全傳遞工作機(jī)制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。各級政府要充分發(fā)揮氣象信息員傳播預(yù)警信息的作用，為其配備必要的裝備，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，給予必要的經(jīng)費補(bǔ)助。

四、加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)對工作

(十四)建立部門聯(lián)動機(jī)制。氣象與工業(yè)和信息化、公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、地震、電力監(jiān)管、通信管理等部門及軍隊有關(guān)單位和武警部隊建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息實時共享。市各級政府有關(guān)部門要及時將氣象災(zāi)害預(yù)警信息通報當(dāng)?shù)伛v軍有關(guān)單位和武警部隊，共同做好應(yīng)對工作。充分發(fā)揮各級政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，定期召開氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員會議，溝通預(yù)警聯(lián)動情況，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作中的重要問題。

(十五)組織做好防災(zāi)避險工作。預(yù)警信息后，各級政府及有關(guān)部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對高風(fēng)險部位進(jìn)行巡查巡檢，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對工作。

五、強(qiáng)化支持保障措施

(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促落實部門職責(zé)，將氣象災(zāi)害防御工作納入基層公共服務(wù)體系建設(shè)和政府績效考核范圍，建立健全問責(zé)機(jī)制，綜合運用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，大力推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作。認(rèn)真落實氣象災(zāi)害防范應(yīng)對法律、法規(guī)和預(yù)案、制度，定期組織開展預(yù)警信息、傳播及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動情況專項檢查，做好預(yù)警信息、傳播、應(yīng)用效果的評估工作。

(十七)加大資金投入。市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施及預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和運行維護(hù)。建立財政支持的災(zāi)害風(fēng)險保險體系，探索發(fā)揮金融、保險在支持氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作中的作用。市、縣(市、區(qū))政府要把氣象災(zāi)害預(yù)警工作作為氣象災(zāi)害防御的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持相關(guān)工程項目建設(shè)。

(十八)推進(jìn)科普宣教。各級政府要把氣象災(zāi)害科普工作納入當(dāng)?shù)厝窨茖W(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，加強(qiáng)氣象科普基地、科普園地、主題公園建設(shè)，面向社會公眾廣泛宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防范避險知識，提高公眾自救能力。采取多種形式開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人和基層信息員的教育培訓(xùn)工作。采取有效辦法增強(qiáng)社會公眾保護(hù)氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施和預(yù)警信息系統(tǒng)的意識。

(十九)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門要有專人負(fù)責(zé)或設(shè)立信息發(fā)言人，加強(qiáng)同宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通，及時準(zhǔn)確提供信息，確保各類媒體播發(fā)預(yù)警信息的及時性、準(zhǔn)確性以及信息來源的合法性、可靠性。引導(dǎo)社會公眾正確理解和使用氣象災(zāi)害預(yù)警信息，防止歪曲報道、惡意炒作，營造全社會共同關(guān)心、重視和支持預(yù)警信息、傳播和應(yīng)用工作的良好氛圍。

以上意見，望遵照執(zhí)行。