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根據《省人民政府辦公廳關于做好應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管工作的通知》(政辦〔〕84號)要求，為堵塞存量房交易稅收征管漏洞，更好的發揮稅收政策對房地產市場的調控作用，引導和促進我市房地產市場健康發展，市政府決定在全市開展應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管工作，經市政府同意，提出如下意見，請遵照執行。

一、充分認識應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管

工作的重要性和必要性

當前，在存量房交易過程中交易雙方低報成交價格偷逃稅款的現象比較普遍，影響了稅法的嚴肅性，也削弱了房地產市場的政策調控效果。做好存量房計稅評估工作，可以有效防止交易雙方簽訂“陰陽合同”，堵塞稅收漏洞，防止稅款流失，公平稅收負擔，更好地發揮稅收政策對房地產市場的調控作用，促進房地產市場健康發展。

應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管工作(以下簡稱存量房計稅評估工作)是通過加強部門之間的信息交換，應用房地產評估技術，依托信息化，科學評估存量房交易申報價格，在存量房交易稅收征管環節，用評估值與申報值進行比對，對申報值偏低且無正當理由的，以評估值為計稅依據。這是財稅征收機關在征收實踐中探索建立的行之有效的稅收風險防范機制。

這項工作立足于加強當前存量房交易稅收征管，著眼于推進房地產稅制改革，各級政府和市直各有關單位要高度重視，相互配合，共同協作，形成合力，逐步建立規范化、制度化、常態化的房地產稅收長效管理機制，切實加強我市房地產稅收管理，規范房地產市場交易行為，促進我市房地產行業健康發展。

二、穩妥推進、扎實開展應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管工作

按照“政府領導、地稅主抓、部門配合、專家介入、中介參與”的工作原則，各級地稅部門要在存量房計稅評估工作中發揮主體作用，市地稅局要積極學習、借鑒試點地區經驗，結合我市實際，制定具體、操作性強的工作實施方案，明確工作目標和完成時限。根據存量房交易申報價格評估技術標準編制表格，細分區域，組織開展實地調查、稅源普查，向發展改革、財政、住房城鄉建設、國土資源、房產管理、城鄉規劃、統計、民政等部門提出數據需求，獲取存量房交易申報價格評估所需基礎數據，建立本地房地產數據信息庫。數據庫信息應同時考慮今后房地產稅制改革的需要。

應用房地產估價技術加強存量房交易稅收征管工作任務重，工作量大，需要投入大量的人力、物力。各級地稅部門在工作中要起主導作用，加強組織協調，合理配置資金、技術手段和硬件設備，同時要強化業務培訓，切實做好房地產價格評估計算機軟件系統本地化改造和房地產估價信息的采集、整理等重點工作，在軟件穩定試運行的基礎上，確定納稅指導系數，經省地稅局組織驗收后，保證我市存量房計稅評估軟件2012年月1日前正式上線運行，保證評估工作統一規范，評估結果客觀公正，保障存量房評估系統順利運行。

存量房計稅評估工作涉及廣大納稅人的切身利益，社會關注度高，各級地稅部門要認真執行《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關稅收法律的規定，保障納稅人的知情、陳述、申辯、復議的合法權利，促進公正執法，強化納稅服務。要積極宣傳推行存量房計稅評估機制的重要意義，讓納稅人認識到評估存量房申報價格的必要性、客觀性、科學性、公正性，了解評估工作流程和爭議解決途徑，樹立存量房計稅評估機制的公信力，引導納稅人對存量房計稅評估工作的正確認識，為推行應用工作營造良好的社會氛圍。

三、切實加強組織領導

(一)建立健全領導組織。各級政府要高度重視存量房計稅評估工作，市政府成立由市政府常務副市長王治通任組長、發展改革、財政、住房城鄉建設、國土資源、房產管理、城鄉規劃、統計、民政等部門負責人為成員的市應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管信息交換領導小組，建立聯席會議制度、日常聯絡員制度、房地產數據信息交換制度，負責相關數據的采集、整理工作。各縣(市)人民政府也要成立相應機構，確保轄區內存量房計稅評估工作順利開展。地稅部門要多渠道、多形式采集、梳理和加工房地產信息，全面分析房地產市場及影響房地產價格的因素，建立房地產信息數據庫。各成員單位要明確一名主管領導和聯絡員，做好與地稅部門的工作銜接，對存量房計稅評估工作所需的房地產數據積極進行匯總、整理，按時傳遞給地稅部門，并確保數據質量。

(二)明確職責，密切配合。開展應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管是一項綜合性很強的工作，需要各成員單位提供大量的數據支撐，缺少任何一個部門的配合，此項工作都無法順利開展。各部門要密切配合，積極參與，共同完成這項工作，要建立完善的部門信息傳遞機制，減少數據整合和處理中的技術障礙，提高信息共享和協調聯動水平，從而促使我市的房地產交易計稅價格核定工作順利開展。各縣(市、區)政府、各成員單位、尤其是各級地稅部門要充分認識到這項工作的重要意義，要實行“一把手”負責制，主要領導要親自研究、親自部署、親自督促，把應用房地產估價技術加強存量房交易稅收征管工作納入年度重點工作，層層細化分解，實行目標管理，明確責任、明確標準，切實加強存量房計稅評估工作，確保工作順利進行。

(三)成員單位職責。

1.發展和改革委員會(包括五區二市六縣)：調查、收集、整理、認定城區內各類房屋交易計稅價格。包括各類住宅房屋交易價格調查表；各類商用房屋交易價格調查表；各類房屋交易計稅價格認定結論；房屋銷售價格指數編制等；市房屋重置價格總表；市房屋分項重置價格表；市房屋調整項目重置價格表；市房屋成新確定方法等。

2.財政局(包括五區二市六縣)：配合提供年1月1日以來繳納契稅的房地產相關數據，包括：房屋位置、面積、戶型、小區名稱、增量房、存量房、交易時間、納稅人名稱、交易價格等；提供資金支持和保障。

3.住房和城鄉建設委員會(包括五區二市六縣)：

(1)市各小區情況(建設土地面積、各幢樓總建筑面積、各戶建筑面積)。

(2)市近5年住宅、工業及倉儲、商業存量房和新房每筆買賣資料。

(3)市近5年住宅、工業及倉儲、商業存量房和新房每筆租賃資料。

(4)市分幅分丘分戶圖。

(5)市房屋重置價格總表；市房屋分項重置價格表；市房屋調整項目重置價格表；市房屋成新確定方法等。

(6)商業用房價格指數、住宅價格指數；分類房產建安造價標準及造價指數；建設工程費用等。

(7)市住宅、商業、工業及倉儲建筑安裝工程造價資料、工程建設其他費用資料，分類房產建安造價標準及造價指數；建設工程費用等。

4.國土資源局(包括五區二市六縣)：地理信息系統(GIS)、工業、商業、住宅及其他土地基準價格、修正系數(或土地級別與基準地價更新調整因素指標說明及土地級別與基準地價價格指數)；國家建設征地地上青苗和附著物補償標準；建設耕地年產值補償標準；土地級別圖；土地級別表；基準地價圖；基準地價表；土地級別與基準地價更新調整情況說明等。

5.房產管理局(包括五區二市六縣)：增量房、存量房、房屋類型(包括住宅，商業，工業其他等)、交易價格、交易時間等資料(內容包括房產證號、地號、丘號、樓幢號、小區名稱、坐落地址、建筑結構、房屋總層數、所在層數、建筑面積、主臥朝向、建成年份、交易類型、交易評估價格、辦證時間、房屋用途等)；地號劃分平面電子地圖；地號丘號與住宅小區的對應表；房屋租賃面積、坐落地址、圖片等。

6.規劃局(包括五區二市六縣)：城區(縣城)規劃圖；住宅小區、商用房詳細分布圖等。

7.民政局：市城區地圖、各縣(市)政區圖。

8.統計局：積極創造條件提供分縣(市)區住宅(增量房、存量房；商品房及經濟適用房)每月價格指數，90㎡以下，90-144㎡，144㎡以上等環比、同比、定基指數。

9.其他數據：由地稅部門根據工作需要，提前向相關部門提出業務需求。

(四)信息交換方式。

信息集中采集期間，根據地稅部門業務需求提供。申報評估工作正式運行后，每季終了十日內提供。信息以電子文檔為主，如果沒有電子文檔，則以紙質方式交換，待條件成熟后盡快轉換為電子文檔。各成員單位要積極配合，加強溝通，認真履行職責，共同做好我市應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管工作。

市政府將此項工作納入督察督辦內容，對未按要求提供數據信息的單位進行督查。

以上意見，望遵照執行。