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一、進(jìn)一步提高對(duì)教育督導(dǎo)工作重要性的認(rèn)識(shí)

1．教育督導(dǎo)是我國教育的一項(xiàng)基本制度。完善教育督導(dǎo)制度是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)和全國、省、市教育工作會(huì)議精神，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位的重要前提；是確保各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)履行教育工作職責(zé)、保證教育改革發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力的法制監(jiān)督和制度監(jiān)督。

2．教育督導(dǎo)是教育行政管理的重要組成部分。教育督導(dǎo)是政府及其教育行政部門實(shí)施依法治教和依法行政的重要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國家教育法律法規(guī)和方針政策的重要手段，是管理教育工作的重要方式。進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)在現(xiàn)代教育管理中的地位和作用，將進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式，做到教育行政管理體系中“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”。

3．教育督導(dǎo)是貫徹教育方針、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量的有力保障。教育督導(dǎo)對(duì)落實(shí)基礎(chǔ)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的監(jiān)督、激勵(lì)和保障作用。我市進(jìn)一步深化完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育教學(xué)改革，繼續(xù)推動(dòng)教育健康持續(xù)發(fā)展，需要教育督導(dǎo)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和教育行政及其他有關(guān)單位、全市各級(jí)各類學(xué)校必須高度重視教育督導(dǎo)工作，自覺接受“督政”、“督教”、“督學(xué)”，重視督導(dǎo)建議，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在推動(dòng)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位和依法治教中的作用，特別是要發(fā)揮教育督導(dǎo)在推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育、建設(shè)教育名市、實(shí)現(xiàn)更高水平教育現(xiàn)代化中的重要作用，開創(chuàng)我市教育改革和發(fā)展的新局面。

二、進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度和工作機(jī)制

4．按照國家、省、市的要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我市教育督導(dǎo)的基本任務(wù)是：認(rèn)真履行教育督導(dǎo)“監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)”的職能，圍繞基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，實(shí)行督政與督教、督學(xué)相結(jié)合，監(jiān)督檢查與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持“以縣為主”、“分級(jí)負(fù)責(zé)”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，保障農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障人民群眾平等接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利；堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，保障素質(zhì)教育的全面實(shí)施；堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的改革創(chuàng)新、提升內(nèi)涵，保障基礎(chǔ)教育整體水平的提升；堅(jiān)持“三教統(tǒng)籌”，保障農(nóng)村教育服務(wù)“三農(nóng)”職能。

5．健全并完善對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和考核制度。根據(jù)上級(jí)督導(dǎo)部門的工作意見和市委、市政府對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核要求，健全并完善對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和考核制度，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的地位。

6．建立健全對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）教育行政管理工作的督導(dǎo)制度。根據(jù)教育規(guī)劃和年度教育工作計(jì)劃，對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）教育管理辦公室完成年度教育改革和發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，解決當(dāng)前教育發(fā)展過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行督導(dǎo)，提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）教育行政機(jī)構(gòu)的工作水平，推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）教育行政機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范教育資源配置，規(guī)范辦學(xué)行為，深入實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育和學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

7．健全并完善素質(zhì)教育督導(dǎo)制度。要根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定，把規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)的中心任務(wù)。要制定以素質(zhì)教育為核心、以教育教學(xué)質(zhì)量為主要內(nèi)容的學(xué)校、教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要把加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)、開齊開足課程，貫徹落實(shí)“健康第一”的思想，執(zhí)行《省中小學(xué)管理規(guī)范》等作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)校認(rèn)真貫徹教育方針，依法自主辦學(xué)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提升學(xué)校辦學(xué)水平。

要建立縣域義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)監(jiān)測(cè)制度，制定縣域義務(wù)教育階段教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)測(cè)的針對(duì)性，加大對(duì)影響教育教學(xué)質(zhì)量提高的薄弱環(huán)節(jié)的督導(dǎo)。要認(rèn)真做好中小學(xué)綜合督導(dǎo)工作，積極開展中小學(xué)發(fā)展性督導(dǎo)的實(shí)踐和研究。

8．加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研。教育督導(dǎo)部門要緊緊圍繞市政府及教育行政部門確定的教育重點(diǎn)工作，年度中心工作和教育改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研，分析工作態(tài)勢(shì)，提出工作建議，為推動(dòng)這些問題的逐步解決發(fā)揮積極作用。

當(dāng)前，教育督導(dǎo)部門要根據(jù)國家和省關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的政策措施，會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒園保教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的落實(shí)、事業(yè)發(fā)展、布局結(jié)構(gòu)、技能人才培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作、落實(shí)職教經(jīng)費(fèi)等情況的專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研，促進(jìn)我市中等職業(yè)教育水平和層次的提高。

9．建立市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)學(xué)段和行政區(qū)劃確定市督學(xué)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，市督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校日常教育工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和調(diào)查研究，及時(shí)了解情況，并按照工作職責(zé)，提出處理意見和工作建議。

10．建立并健全基礎(chǔ)教育督導(dǎo)的導(dǎo)向、制約和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、教育行政主管部門，在進(jìn)行教育決策時(shí)，要充分聽取教育督導(dǎo)部門的意見。要重視督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，將督導(dǎo)結(jié)果作為政績(jī)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。要建立督導(dǎo)結(jié)果公告制度、限期整改制度、問責(zé)制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的督導(dǎo)活動(dòng)，要按規(guī)定程序進(jìn)行，并反饋督導(dǎo)結(jié)果，下發(fā)整改意見書。重要督導(dǎo)活動(dòng)要向市政府，教育行政部門和上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告督導(dǎo)結(jié)果，提出改進(jìn)教育工作的意見和建議。經(jīng)市政府同意，督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)問題較多的單位要求限期整改，并實(shí)施跟蹤督查和回訪督導(dǎo)，形成化解重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的工作機(jī)制。對(duì)于問題長(zhǎng)期得不到解決的個(gè)別單位和當(dāng)事人要追究責(zé)任，依法處罰。對(duì)于成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

11．不斷創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作運(yùn)行機(jī)制，探索教育督導(dǎo)工作新方法。認(rèn)真總結(jié)督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的各類各項(xiàng)教育督導(dǎo)工作規(guī)程，將教育督導(dǎo)工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化的軌道。緊緊圍繞教育改革發(fā)展的大局，注重聯(lián)系教育改革發(fā)展實(shí)際，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)預(yù)見性，注重過程督導(dǎo)和提前督導(dǎo)，堅(jiān)持督政與督教、督學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持督查與整改相結(jié)合。建立和健全教育重大問題報(bào)告制度，督促和引導(dǎo)下級(jí)政府、教育行政管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策，增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的科學(xué)性、權(quán)威性和實(shí)效性。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

12．落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確教育督導(dǎo)職責(zé)。市人民政府教育督導(dǎo)室是市政府的工作機(jī)構(gòu)，代表市政府履行督政、督教、督學(xué)職能，對(duì)本市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及教育行政管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門、全市各級(jí)各類學(xué)校的教育工作實(shí)行行政監(jiān)督，履行“監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)”以及驗(yàn)收、考核等職責(zé)。

13．加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，完善督學(xué)聘任制度。按照督學(xué)的任職條件，將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉教育工作、年富力強(qiáng)、清正廉潔的人員充實(shí)到督學(xué)隊(duì)伍中來。要完善督學(xué)聘任制度，重視發(fā)揮專兼職督學(xué)、特約督學(xué)的作用。過嚴(yán)格選聘，加強(qiáng)培訓(xùn)，開展科研等方式，積極推動(dòng)我市督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化進(jìn)程，逐步建成一支管理型和專家型相結(jié)合，數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的督導(dǎo)隊(duì)伍。要引導(dǎo)和督促督學(xué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和工作水平，嚴(yán)格遵守督學(xué)行為準(zhǔn)則，廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)，樹立良好形象。

14．高度重視教育督導(dǎo)工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及教育行政和其他有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)中央和省、市有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，健全教育督導(dǎo)制度，完善教育管理體系，發(fā)揮教育督導(dǎo)作用。教育督導(dǎo)部門要定期向政府匯報(bào)教育督導(dǎo)工作情況，及時(shí)解決教育督導(dǎo)工作中的突出問題。要進(jìn)一步加大對(duì)教育督導(dǎo)工作的支持力度，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，不斷改善督導(dǎo)工作條件，為教育督導(dǎo)部門開展正常的督導(dǎo)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。建立完善教育督導(dǎo)表彰制度，定期表彰督導(dǎo)工作先進(jìn)單位和個(gè)人，樹立典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，推動(dòng)教育督導(dǎo)工作健康發(fā)展。