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海員工作是開展對外勞務合作、擴大就業(yè)渠道、增加群眾收入的重要途徑，是國家實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市海員工作經(jīng)過十余年的努力，已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件，為抓住建設中原經(jīng)濟區(qū)強市的機遇，充分發(fā)揮海員優(yōu)秀勞務品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，牢牢把握海員培訓輸出的主動權，在“十二五”期間實現(xiàn)海員事業(yè)的大發(fā)展，把我市真正建設成中西部地區(qū)萬人規(guī)模的海員強市，現(xiàn)就加快我市海員基地建設提出如下意見：

一、提高認識，把海員工作當作一項富民產(chǎn)業(yè)來抓

隨著全球經(jīng)濟的復蘇，世界航運業(yè)發(fā)展加快，國際海員在勞務市場上供不應求，高級海員尤其短缺，海員外派市場前景廣闊；目前，海員隊伍已發(fā)展到7000多人，成為中西部地區(qū)地級市中海員存量最大的基地，為我市創(chuàng)勞務收入15億元，使5000多個農(nóng)村貧困家庭走上了致富路，被中國就業(yè)促進會推薦為優(yōu)秀勞務品牌，新華社、人民日報、經(jīng)濟日報、中央電視臺等國家級媒體連續(xù)多年報道我市發(fā)展海員的做法。實踐證明，海員輸出工作不僅拓寬了就業(yè)渠道，而且增加了群眾收入；不僅開闊了務工人員的眼界，而且促其轉變了就業(yè)觀念；不僅宣傳了，而且提高了在國內外的知名度。為此，各級政府和有關部門要進一步提高認識，增強搶抓機遇的意識，真正把海員工作當作一項富民產(chǎn)業(yè)來抓，作為擴大對外開放、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、帶動貧困地區(qū)脫貧致富的一個重要舉措，擺上議事日程；要調整完善由政府分管領導掛帥，發(fā)改、商務、教育、農(nóng)業(yè)、民政、公安、財政、工商、稅務、勞動、土地、銀行等部門參加的海員培訓輸出工作領導小組，加強對海員工作的領導，及時研究和協(xié)調解決海員招生、培訓、管理、外派工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保抓實、抓好、抓出成效。

二、明確目標，把我市建設成為全國重要的海員基地

海員工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以有效轉移富余勞動力、增加群眾收入為中心，充分發(fā)揮政府部門、經(jīng)營企業(yè)和教育培訓機構等多方面的積極性，做到有計劃的培訓與有組織的外派并舉，擴大規(guī)模與提高質量并重，實現(xiàn)海員外派的經(jīng)濟效益和社會效益同步提高。

工作目標：“十二五”末全市海員隊伍達到萬人規(guī)模。從年開始加快海員勞務基地建設工作，爭取在五年內建成2—3個海員勞務輸出基地縣；在我市普通高中、職業(yè)學校中建立運作有序的海員選拔招生網(wǎng)絡；與航運企業(yè)建立長期海員勞務合作關系，形成以國外著名航運企業(yè)以及中國遠洋、中國海運、長江航運三大海運集團和上海航道局集團等國有航運企業(yè)為支撐的安置外派網(wǎng)絡；要發(fā)揮海員服務機構資質優(yōu)勢，直接向國外派遣各類船員，并實現(xiàn)由我市獨立接船組班外派的突破。通過五年的努力，在全市形成招生、教育培訓、選拔外派、跟蹤服務、有效管理的海員勞務綜合網(wǎng)絡體系，建立起培訓一批、輸送一批、儲備一批的良性循環(huán)機制，使我市成為全國重要的海員勞務輸出基地。

三、突出重點，建立招收、培訓、外派鏈式的運作體系

一是盡快建立海員生源基地。全市的高中、職高(職專)、技校都可作為我市海員生源基地。各學校都要鼓勵和吸引廣大畢業(yè)生報名當海員。要重點招收貧困鄉(xiāng)、貧困村有一定文化基礎、身體條件合格的農(nóng)村男性青年，特別是應屆高考落榜生和退伍軍人，通過海事院校培訓，達到外派標準后對外輸出，實現(xiàn)對外勞務合作與扶貧工作的有機結合。

二是深化與航海院校的合作，做好海員的專業(yè)培訓工作。根據(jù)國際海員外派市場的發(fā)展趨勢，做好海員專業(yè)培訓工作，進一步提升我市海員外派工作的競爭力。爭取交通運輸部及國內知名海事院校的支持，采取合資、合作等形式，盡快在我市組建航海高等教育機構，徹底改變我市具有良好的海員品牌和資質，卻因沒有自己的高等海事院校而造成海員招生指標少、發(fā)展受制于人的瓶頸，提高我市海員隊伍的整體素質和外派海員的競爭實力。

三是堅持“政府指導、市場引導、企業(yè)運作”的方針，高度支持我市海員外派企業(yè)(海船船員服務機構)經(jīng)營服務認證的提升工作，提高企業(yè)經(jīng)營能力。重點支持我市具有國家商務部賦予的對外勞務合作經(jīng)營資質的企業(yè)和交通運輸部認定的具有甲級海船船員服務機構資質的機構，為海員外派企業(yè)提供政策保障和優(yōu)質服務，增強其在國際市場上的競爭力，擴大市場占有率，帶動全市海員外派勞務的發(fā)展。

四、齊抓共管，為海員工作創(chuàng)造良好的環(huán)境

一是海員工作主管部門在“十二五”期間要進一步加強協(xié)調，進一步規(guī)劃我市海員外派管理經(jīng)營秩序，提高外派海員質量，提升海員外派規(guī)模。隨著后金融危機時期的到來，市海員服務局要認真開展國際海員市場調查，準確研究判斷，把握國際海員市場的新趨勢新走向，及時調整制定我市海員工作發(fā)展的政策措施。要創(chuàng)新我市海員外派工作思路，在生源組織、學習培訓、政策支持、組織外派、權益保障、跟蹤服務等方面始終堅持以新形勢要求和市場需求為引領，不斷改革，切實提升我市海員工作發(fā)展和參與全球競爭的實力。二是為海員學員提供靈活便捷的信貸服務。支持各級農(nóng)信社結合實際，對符合信貸條件的農(nóng)村海員學員特別是確因家境貧困暫時無力交納專業(yè)培訓等相關費用的，給予信貸支持。

三是各相關部門要進一步改進作風，簡化手續(xù)，密切配合，提高辦事效率，為海員招生、培訓、管理和外派工作提供方便。市教育局要將海員招收列入每年的招生工作內容，協(xié)助市海員服務局召開海員招生工作會議，要凈化我市海員招生環(huán)境，責成招生部門與市海員服務局共同配合，制定具體的管理辦法，對進行海員招生的機構進行嚴格的資質審核，嚴禁不具備資質的教育培訓機構和招生中介到我市學校進行海員招生，切實保護學生和家長的利益。生源學校應將報考海事院校作為一條重要的升學和就業(yè)渠道向畢業(yè)班學生宣傳，同時支持市海員服務局到校為有意向從事海員工作的畢業(yè)班學生進行宣講。市民政局要把海員作為退伍軍人安置就業(yè)的一條重要渠道，與市海員服務局共同制定方案，做好從退伍軍人中選招海員的工作。勞動保障部門要建立并逐步規(guī)范外派海員的社會保險關系，督促外派經(jīng)營企業(yè)依法為海員辦理社會保險手續(xù)，按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和基本醫(yī)療等保險費。市商務、工商、公安、外事、土地等部門要縮短辦理各種證件和審批手續(xù)的時間，并對全市從事海員業(yè)務的機構進行監(jiān)督檢查，凡不具備資質的單位不允許從事海員招生活動，對假冒海事院校或航運企業(yè)名義收取高額中介費的各種欺詐行為要嚴厲打擊。新聞媒體要會同市工商行政管理部門和市海員服務局對海員招生廣告的機構進行嚴格的資質審查，凡不具備資質的單位和個人一律不予登載或播發(fā)招生廣告。

以上意見，望遵照執(zhí)行。