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第一章總則

第一條按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，科學(xué)安排支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管，提高財政支出質(zhì)量和資金使用效率；防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)和諧、持續(xù)、健康發(fā)展。根據(jù)新政發(fā)[]82號《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實施意見》，制定本細(xì)則。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入支出范圍、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種轉(zhuǎn)移支付補助基數(shù)、定額上解基數(shù)等結(jié)算辦法仍按現(xiàn)行區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算體制有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，不作調(diào)整。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，在區(qū)級財政部門的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資金仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有和按規(guī)定使用，區(qū)財政部門不平調(diào)，不集中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)、債務(wù)，仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?，實行獨立核算?/p>

第二章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員管理

第六條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理，采取區(qū)財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，以區(qū)財政局管理為主的管理模式。

（一）年初區(qū)財政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所簽訂目標(biāo)責(zé)任狀；年終，財政所所長就本年財政工作完成情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)財政局進行述職。區(qū)財政局根據(jù)財政所所長述職情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所考核內(nèi)容和評分細(xì)則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所當(dāng)年工作進行全面考核，根據(jù)考核結(jié)果評比出優(yōu)秀、良好兩個等級，并給予相應(yīng)的獎勵。

（二）每季度召開一次財政所所長會議，匯報各財政所季度工作情況；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入現(xiàn)狀，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入前景；對前一階段工作中存在的問題進行分析研究并努力解決，同時安排下一季度財政所工作。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長由區(qū)財政局提出擬任人選，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后確定，由區(qū)財政局下文任命并報區(qū)委組織部備案；財政所所長應(yīng)具備相應(yīng)的財政財務(wù)專業(yè)知識，必要時通過考核競爭任用。

第八條財政所所長每一屆任期為三年，且在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)續(xù)任職不得超過2屆。

第九條每年對財政所所長考核測評一次，對考核不達(dá)標(biāo)者，由區(qū)財政局采取誡勉談話、離崗培訓(xùn)、免職等方式進行處理。

第十條財政所一般設(shè)所長、預(yù)算會計、涉農(nóng)專管員、出納會計、經(jīng)費會計五個崗位。除財政所所長以外的其他工作崗位，根據(jù)崗位性質(zhì)及任職條件，由財政所所長提出擬任人選建議，報區(qū)財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批通過后予以任用。

第十一條按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所年1月1日在編在崗人員實行扎口管理，嚴(yán)格控制人員編制。禁止財政所在編人員長期借用到財政崗位之外工作，確保財政所人員在編在崗。因工作需要確需增加人員的，由區(qū)財政局確定崗位任職條件，經(jīng)組織人事部門統(tǒng)一招考錄用。

（一）區(qū)財政局根據(jù)工作需要制定年度培訓(xùn)計劃，每年進行不少于兩次的專業(yè)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)后進行考試，考試成績作為對個人年度考核的內(nèi)容之一。

（二）區(qū)財政局必要時對財政所人員進行專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能考核，對考核不合格人員進行再培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。

第十二條為優(yōu)化財政所人員結(jié)構(gòu)，財政所人員在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上形成各財政所之間合理的流動調(diào)配機制，對不適合財政工作崗位的人員予以調(diào)整。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員工資按照勞動人事部門批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以年1月1日在編在崗人員為基準(zhǔn)，工資由區(qū)財政局統(tǒng)一發(fā)放。

第十四條其他單位不得占用財政所的房屋、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)，財政所的辦公場所應(yīng)相對穩(wěn)定和獨立，原則上不得與其他單位合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確實需要使用財政所辦公場所的，事前應(yīng)征求區(qū)財政局的意見。

第三章業(yè)務(wù)管理

第十五條區(qū)財政局按有關(guān)政策，結(jié)合區(qū)和鄉(xiāng)財力實際，兼顧需要與可能，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)財政局的指導(dǎo)意見，編制本級綜合財政預(yù)算草案，經(jīng)區(qū)財政局審核，提交本級人民代表大會審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將審批通過的預(yù)算及時批復(fù)至各預(yù)算單位。

第十六條年度預(yù)算執(zhí)行中，因國家政策等原因確需調(diào)整預(yù)算的，經(jīng)區(qū)財政局審核后按法定程序報批調(diào)整。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收支預(yù)算和收支進度由區(qū)財政局預(yù)算國庫科通過往來方式按月?lián)芨吨粮鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，年終區(qū)財政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入入庫數(shù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行結(jié)算。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算外資金要納入年度綜合預(yù)算，年初與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，并嚴(yán)格按照部門預(yù)算規(guī)范執(zhí)行。

第十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的確定以及年終區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體結(jié)算辦法按照新政發(fā)[]7號《關(guān)于調(diào)整區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的方案》執(zhí)行。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度收支預(yù)算。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的順序為：首先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員的工資性支出，其次安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運轉(zhuǎn)支出，重點專項支出，最后為其他一般性支出。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門安排支出要嚴(yán)格按照年初部門預(yù)算執(zhí)行，避免超進度、跨項目、虛列支出等隨意行為。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政事業(yè)性收費和財政性資金的征收，必須統(tǒng)一使用省財政廳印(監(jiān))制的“行政事業(yè)單位收費收據(jù)”及“行政事業(yè)單位結(jié)算憑證”。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)用票據(jù)采用“專人負(fù)責(zé)、驗舊領(lǐng)新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專人負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)用、保管和繳銷，并負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領(lǐng)用票據(jù)的監(jiān)督，對已發(fā)放的票據(jù)定期驗票，做到以票管收，所有收入及時存入?yún)^(qū)財政專戶，認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線管理辦法，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。

第二十四條切實加強專項資金管理，各項專項資金要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理，及時足額地將專項資金撥付到位。嚴(yán)禁任何部門、單位、個人挪用、截留專項資金。

第二十五條各種專項資金要按相關(guān)規(guī)范化要求建賬，統(tǒng)一賬務(wù)處理格式。

第二十六條對村級三項資金按省財政廳有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，辦公經(jīng)費實行報賬制度，完善村辦公經(jīng)費支出手續(xù)。

第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項非稅收入按照新政發(fā)[]81號《區(qū)關(guān)于實行非稅收入管理改革實施方案的通知》要求進行管理。

第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用非稅收入時，由財政所填寫用款申請表，經(jīng)區(qū)財政局基層財政管理局審核，按規(guī)定程序撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少進行一次固定資產(chǎn)清查盤點，及時做好資產(chǎn)的盤虧盤盈處理工作。任何單位和個人不得截留、挪用、擠占、私分國有資產(chǎn)及其收益。新購置固定資產(chǎn)要按新政辦發(fā)[]2號《關(guān)于做好年政府采購工作通知》及有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。無采購手續(xù)或采購程序不合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不得辦理報賬和進行賬務(wù)處理。

第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位占用的國有資產(chǎn)實行年度檢查和變動登記制度。未經(jīng)區(qū)財政部門審核批準(zhǔn)，任何單位和個人均不得擅自對國有資產(chǎn)做出報廢、轉(zhuǎn)讓、出售、作價入股、對外投資、銷毀等處置決定。

第三十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)置預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、經(jīng)費和涉農(nóng)專戶四個支出賬戶。

（一）核銷在金融機構(gòu)開設(shè)的其他所有賬戶。嚴(yán)禁將預(yù)算內(nèi)外資金交由非財政機構(gòu)管理，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”和公款私存。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位的財務(wù)收支由財政所按照“分戶統(tǒng)管”的方式實行分戶核算，集中管理。

第三十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要量力而行，量入為出，慎重借債，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位對外借貸，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具報告，說明借款原因、對象、金額、利息、還款資金來源和還款期限，先報區(qū)財政局審核，再報區(qū)政府審批并由區(qū)財政局備案。區(qū)政府審批后鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可借款。

（二）在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要支出的前提下，有計劃化解舊債。加強債權(quán)管理，防止管理不當(dāng)造成資產(chǎn)流失。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好債權(quán)債務(wù)臺賬。對于時間過長、確定無法收回的債權(quán)按規(guī)定程序予以核銷。

（四）新增加債務(wù)要按規(guī)定收集相關(guān)信息資料，并做好明細(xì)賬和相關(guān)臺賬。努力實現(xiàn)債權(quán)債務(wù)時效管理、動態(tài)管理、科學(xué)高效管理。

第三十三條財政所預(yù)算、經(jīng)費、出納、專項資金管理等崗位人員要遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，按照《預(yù)算法》、《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)要求進行賬務(wù)處理，做到科學(xué)、客觀、規(guī)范。

第三十四條區(qū)財政局除加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督外，每年還根據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)，組織相關(guān)人員在財政所之間進行互審，發(fā)現(xiàn)問題，限期責(zé)令整改，性質(zhì)嚴(yán)重的在全區(qū)進行通報。

第三十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要接受同級政府以及上級財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第三十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)財政局以及其他有關(guān)報表使用者提供真實、準(zhǔn)確、完整的財務(wù)報告。