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第一章總則

第一條流動人口計劃生育服務管理的對象是離開戶籍地的縣或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住1個月以上的成年育齡人員。因出差、就醫、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍地居住的人員，以及戶籍為本市的區與區之間異地居住的人員除外。因婚嫁到對方戶籍地生活居住或者在現居住地已購房并在其生活居住的以及機關、事業單位在職職工不作為流動人口管理，納入現居住地常住人口服務管理。

流動人口中的成年育齡婦女是流動人口計劃生育服務管理的重點。

第二條人口和計劃生育行政部門、從事計劃生育技術服務的機構，應當樹立以人為本、服務優先、寓管理于服務之中的理念，將流動人口與本地居民同等對待，做到同宣傳、同服務、同管理。

第三條流動人口計劃生育服務管理工作，以現居住地為主，戶籍地予以配合，現居住地和戶籍地共同負責。

第四條按照流入地、流出地共同管理、共同服務、各司其職、各負其職的原則，實行流入地、流出地雙向考核，責任共擔。

第五條加強與公安、民政、工商、人力資源和社會保障、衛生、住房和城鄉建設等部門的協作，整合部門資源，促進政策銜接，實現管理互補、服務互動、信息共享，共同做好流動人口綜合服務管理工作。

第二章工作職責

第六條縣級人口和計劃生育行政部門主要職責：

（一）組織開展流動人口計劃生育法律法規的宣傳并做好貫徹落實工作，制定、完善本地區流動人口計劃生育工作規劃和相關制度；

（二）將流動人口計劃生育服務管理納入本地區人口和計劃生育目標管理責任制，協調有關部門為本轄區定點免費服務機構建立免費服務經費保障機制，組織實施考核評估；

（三）強化流動人口計劃生育信息管理系統的建設和應用，做好信息交流、數據分析和統計上報等工作；

（四）開展區域間流動人口計劃生育服務管理協作，協調解決重點難點問題及相關事宜；

（五）深入基層調查研究，加強業務指導和人員培訓，組織開展服務管理專項活動；

（六）協調相關部門齊抓共管，共同做好流動人口計劃生育綜合服務管理工作；

（七）受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關的舉報，保護流動人口相關權益。

第七條鄉（鎮）、街道主要職責：

（一）落實流動人口計劃生育法律法規、制度和規范；

（二）開展經常性宣傳教育活動，提供政策法規、優生優育和生殖健康咨詢等服務；

（三）做好全員流動人口信息的錄入、匯總和上報工作，及時通過信息管理系統進行通報和反饋；

（四）及時辦理和查驗《流動人口婚育證明》（以下稱《婚育證明》），做好流動人口生育登記工作；

（五）組織從事計劃生育技術服務的機構指導流動育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，依法為流動育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

第八條村（社區）主要職責：

（一）將流動人口計劃生育宣傳教育工作融入村（社區）文化建設，普及相關政策法規、生殖健康和避孕節育等知識，落實各項制度和措施；

（二）負責全員流動人口信息的采集、核實和登記，建立健全計劃生育檔案，準確和及時掌握相關信息；

（三）動員和指導流動人口已婚育齡夫妻落實避孕節育措施，協助鄉（鎮）、街道組織流動人口相關服務對象定期參加孕情、環情檢查，做好藥具發放和隨訪服務工作；

（四）協助鄉（鎮）、街道辦理和查驗《婚育證明》，依法為流動人口育齡群眾出具相關計劃生育證明；

（五）建立流動人口計劃生育權利義務告知和便民服務聯系卡制度，在為成年育齡婦女辦理《婚育證明》或者對其查驗《婚育證明》時，書面告知流動人口在計劃生育方面享受的服務、獎勵優惠政策和依法應當履行的義務，聯系卡載明兩地詳細住址和聯系方式（市人口計生委制訂示范文本），由當事人簽收，各執一份。

第九條定點免費服務機構主要職責：

（一）嚴格執行有關醫療技術服務規范；

（二）為在本轄區居住或工作的流動人口已婚育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目技術服務；

（三）免費開展生殖健康、優生優育咨詢服務；

（四）落實公開掛“定點免費服務單位”牌子、公開免費收費項目、公開監督電話的“三公開”制度；

（五）在實施孕環情檢查、落實避孕節育措施時依法核對身份證，查驗《婚育證明》；

（六）為在本單位落實計劃生育技術服務的流動人口依法出具相關證明，將技術服務信息通過流動人口信息平臺向戶籍地通報。

第三章戶籍地服務管理

第十條做好流出人員的登記建檔工作。

（一）村（社區）對流出人員實行全員登記，采集相關信息并錄入省計劃生育綜合信息平臺；不能直接登錄相關信息的村（社區），應當將流動人員有關信息定期匯總上報鄉（鎮）、街道，由其登錄上報。

（二）鄉（鎮）、街道及村（社區）定期對轄區內流出人員進行巡查和跟蹤服務，及時掌握變化情況和更新信息。

（三）鄉（鎮）、街道應當建立《婚育證明》辦理登記簿、現居住地反饋的《流動人口避孕節育情況報告單》、社區上報的《婚育證明》申領表、有關統計報表和記載特色工作的資料等檔案。

（四）村（社區）應當建立流出人口信息登記簿（由《流動人口信息登記表》裝訂成冊。既有流出又有流入的，應分裝）、流動人口計劃生育權利義務告知書、流動人口便民服務聯系卡存根和記載特色工作的資料等檔案。

第十一條村（社區）應當跟蹤了解流出人員情況，對流出時間超過60天（從流出人員信息登記日起）未反饋信息的人員，及時采取有效措施與當事人取得聯系，并督促其到當地人口和計劃生育行政部門登記。

第十二條鄉（鎮）、街道和受其委托的村（社區），應當免費為流出成年育齡婦女辦理《婚育證明》。辦理證明不得附加與公民依法履行計劃生育無關的其他義務。

對已外出未辦理或需要重新辦理《婚育證明》的，可憑其申請和現居住地鄉（鎮）、街道出具的在現居住地居住期間的婚育情況證明，由家人為其代辦。

《婚育證明》的有效期為三年，落實絕育措施一年以上的，《婚育證明》長期有效；《婚育證明》有效期滿的，持證人可以憑身份證及原證換發新證。

第十三條鄉（鎮）、街道和受其委托的村（社區）應當指導已婚育齡婦女在外出前選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，在其《婚育證明》上作相應記錄，加蓋公章，并告知其按時參加現居住地的孕情、環情監測和服務。

第十四條村（社區）應當定期（每年的5月和10月兩次或間隔半年的兩個定期隨訪月）催要流出已婚育齡婦女現居住地的《流動人口避孕節育情況報告單》。現居住地通過有關信息平臺反饋了報告單記載的相關信息的，可不再催要。

流出已婚育齡婦女在流動期間回鄉參加技術服務的，計劃生育技術服務機構應當為其出具《流動人口避孕節育情況報告單》，在《婚育證明》上作相應記錄，并通過省計劃生育綜合信息平臺向現居住地通報。

第四章現居住地服務管理

第十五條在現居住地，以居住地街道（社區）為主落實“屬地管理、單位負責”制。街道或社區與轄區單位依法落實計劃生育服務管理責任制的，流動人口的服務管理工作由單位或集中經營場所管理機構負責；對未落實單位負責制和無工作單位以及在松散型經營場所從事經營活動的流動人口，其服務管理工作由居住地社區負責。

第十六條做好流入人員的登記建檔工作。流動人口的全員信息統一歸口到居住地社區統計上報。

（一）村（社區）對流入人口實行全員登記，采集相關信息并錄入省計劃生育綜合信息平臺；不能直接登錄相關信息的村（社區），應當將流動人員有關信息定期匯總上報鄉（鎮）、街道，由其登錄上報。

（二）鄉（鎮）、街道及村（社區）定期對轄區內流入人口進行巡查和隨訪服務，及時掌握變化情況和更新信息。

（三）鄉（鎮）、街道應當建立流入已婚育齡婦女孕情環情檢查登記簿、生育服務登記表、有關統計報表和記載特色工作的資料等檔案。

（四）村（社區）應當建立流入人口信息登記簿（由《流動人口信息登記表》裝訂成冊；既有流入又有流出的，應分裝）、《婚育證明》查驗登記簿、流動人口計劃生育權利義務告知書、流動人口便民服務聯系卡存根和記載特色工作的資料等檔案。

第十七條對不在本村（社區）居住，但在本村（社區）有固定經營店面經商或從業的流入人口，也要進行登記和采集相關信息，并及時向其居住地通報信息。

第十八條村（社區）要對居住在轄區內的流入成年育齡婦女及時查驗其所持的《婚育證明》，督促其接受孕情和節育措施現狀核查。對查驗合格的證明加蓋查驗專用章，簽注查驗人及日期。《婚育證明》首次查驗后，每年查驗一次。

村（社區）發現持證人的婚育情況有變更的，應當在其計劃生育證件相應欄目記錄，加蓋公章，并簽注查驗人及日期。

村（社區）應當指導所轄區域內的從業單位（含個體經營戶）、出租房屋戶主，督促流入成年育齡婦女辦理《婚育證明》和在現居住地交驗證明。

第十九條鄉（鎮）、街道應當主動與流動人口戶籍地鄉（鎮）、街道建立聯系，依據流入已婚育齡婦女避孕節育情況證明，及時向其戶籍地鄉（鎮）、街道通報流動已婚育齡婦女避孕節育情況。

第二十條現居住地定點免費服務機構應當按照工作職責為流動人口育齡群眾做好計劃生育技術服務工作。

（一）為持有經現居住地社區查驗過《婚育證明》或居住地社區出具有關計生證明的流動人口已婚育齡婦女免費提供基本項目計劃生育技術服務。

（二）應當建立流入已婚育齡群眾免費服務登記簿、《流動人口避孕節育情況報告單》存根和記載特色工作的資料等檔案。

第二十一條在流動人口相對集中的社區和用工單位，依照有關規定建立計劃生育協會，并開展經常性活動，實現流動人口自我教育、自我管理、自我監督、自我服務。

第五章協作服務管理

第二十二條戶籍地與現居住地應當建立和健全同級協商、上級協調、相互配合的流動人口計劃生育工作協作機制，共同做好流動人口計劃生育服務管理工作。

第二十三條各級流動人口計生行政和服務機構，要做好流動人口信息平臺的信息通報和反饋工作。縣（區）級應當在工作日堅持登陸平臺，查看信息通報和反饋情況，督促鄉（鎮、街道）通報和反饋信息，落實服務管理；鄉（鎮、街道）和直接反饋信息的村（社區）要確保每周登陸信息平臺不少于一次，及時通報和反饋信息。每月第三周為全市集中登陸信息平臺處理信息周，縣區可明確集中處理信息日。對外地通報的信息要及時反饋，對本地通報的信息外地未及時接收反饋的要督促其接收反饋。每月20日是當月信息處理截止日，要確保鄉級以上信息平臺應用率達到100%，信息按期反饋率不低于98%，要盡量減少“查無此人”反饋率。

第二十四條流動育齡夫妻申請再生育的，由女方戶籍地依據省規定負責審批。受理申請的戶籍地應當將審批結果在7個工作日內以書面形式通報其現居住地。

第二十五條加強對流動人口政策外懷孕補救措施的落實。現居住地發現流入育齡婦女懷孕的，應當及時通報其戶籍地，協助核查是否符合法律法規和政策規定；屬政策外懷孕的，現居住地應當積極做好思想動員工作，就地落實補救措施，戶籍地應當積極配合現居住地做好落實補救措施工作。對未落實補救措施并離開所管轄區域的，現居住地應當及時將個案信息登錄有關信息平臺，將情況通報戶籍地。

第二十六條建立協商征收社會撫養費制度。流動人口有違法生育行為的，社會撫養費由當事人違法生育行為發生地或者發現地征收。發生地或者發現地在征收社會撫養費時應當與戶籍地互相配合，在作出社會撫養費征收決定之前，與另一方進行通報協商，另一方收到通報之日起7個工作日內作出回復，逾期未回復視為同意對方意見。

未經通報或者對方在期限內作出不同意見而單方作出征收決定的，該征收決定自行撤銷或者由其上級主管部門依職權予以撤銷。

第二十七條協商的主要內容：

（1）核實當事人的基本情況；

（2）了解當事人的實際收入；

（3）通報本地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入情況；

（4）擬征收社會撫養費的方案；

（5）需要協商的其他事項。

第二十八條協商雙方可以采用公函、傳真等方式作為協商的憑據，提供具有證據效力的原始記錄。

協商時間的計算，公函以掛號簽收日期為到達時間；傳真以注明接收時間為到達時間；電話以原始記錄的通話時間為到達時間。

第六章考核與評估

第二十九條對流動人口計劃生育服務管理工作，實行流入、流出地雙向考核、責任共擔，用流出地掌握的情況，考核流入地的職責落實情況；用流入地掌握的情況，考核流出地的職責落實情況。考核指標以《國家人口計生委關于印發流動人口計劃生育管理和服務工作檢查評估指標（試行）的通知》（國人口發〔〕115號）為主要依據。

第三十條市和縣區人口計生行政部門每年對相關部門及所屬單位流動人口計劃生育工作組織檢查，對落實目標管理責任制情況進行考核，并定期對PADIS平臺和省人口計劃生育綜合信息系統使用管理情況進行檢查。

第三十一條下列情況由戶籍地承擔責任：

（一）不按規定登記、錄入、建檔流動人口信息資料，個案協查、信息反饋、信息統計上報不符合要求的；

（二）未按期催要流出已婚育齡婦女現居住地的《流動人口避孕節育情況報告單》和追蹤通報、反饋信息的；

（三）對現居住地提出個案協查、協作處理申請未能有效配合，導致違法生育、因時間拖延不能落實補救措施等不良后果的；

（四）在辦理《婚育證明》等服務工作中故意刁難、搭車收費及強制已婚育齡婦女返鄉孕檢、在流入地設點收費的；

（五）流動人員在流出前已懷孕，戶籍地未采取有效措施，又未告知現居住地而違法生育的；

（六）違反法律法規未履行相關職責及違反本規范規定的其它相關情形。

第三十二條下列情況由現居住地承擔責任：

（一）不按規頂登記、建檔流動人口信息資料，造成流動人口信息登錄、檔案資料不及時、不完全、不規范的；

（二）不按規定管理流動人口信息系統，個案協查、信息反饋、信息統計上報不符合要求的；

（三）對戶籍地提出個案協查、協助處理申請未能有效配合，導致違法生育、因時間拖延不能落實補救措施等不良后果的；

（四）落實免費技術服務不到位，違規收取服務費的；

（五）在現居住地居住30天以上，未實施有效服務管理的；

（六）違反法律法規未履行相關職責及違反本規范規定的其它相關情形。

第三十三條下列情況由各方分別承擔責任：

（一）經戶籍地、現居住地協作處理無效，而導致違法生育的；

（二）違法生育人員，生育前及懷孕期間多處流動，所經地區（居住30天以上）未采取有效措施的。