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各縣(市、區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，市人民政府各部門：

為更好地滿足城市居民的早餐消費(fèi)需求，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省放心早餐工程的意見》(政辦〔〕74號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、居民收入的不斷提高和消費(fèi)觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)健康飲食和早餐服務(wù)的要求越來越高，“便捷、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、健康”的早餐消費(fèi)正逐步成為城市居民日常生活的重要組成部分。推進(jìn)放心早餐工程，涉及千家萬戶，事關(guān)廣大群眾生活質(zhì)量的提高和城市整體形象的改善，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)具有重要意義。各級(jí)、各有關(guān)部門一定要從全局出發(fā)，高度重視放心早餐工程建設(shè)，采取得力措施，把放心早餐工程辦成政府得民心、群眾得實(shí)惠、企業(yè)得利益的民生工程。

年，在全市開展放心早餐工程試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)建設(shè)1家主食加工配送中心。從今年起用3年時(shí)間，重點(diǎn)培育1家早餐工程龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)各類早餐連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到160個(gè)，具備日供放心早餐10萬份的能力，新增就業(yè)崗位500個(gè)左右。

二、加大扶持力度，完善保障措施

放心早餐工程是微利性、公益性事業(yè)，各級(jí)、各有關(guān)部門要在政策、資金上給予必要的扶持。

(一)加大放心早餐工程建設(shè)資金扶持力度。各級(jí)、各有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政專項(xiàng)資金，財(cái)政、商務(wù)部門采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，積極支持市政府認(rèn)定的放心早餐龍頭企業(yè)進(jìn)行主食加工配送中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或改造，增強(qiáng)其加工配送及質(zhì)量保障能力，將其打造成我市的早餐示范工程，提升示范帶動(dòng)效應(yīng)。

(二)統(tǒng)一納入城市建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。要把放心早餐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)作為完善城市功能、加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入城市建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，整體推進(jìn)，認(rèn)真實(shí)施。對(duì)納入城市和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的早餐網(wǎng)點(diǎn)，要與城市居民區(qū)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)竣工；對(duì)老城區(qū)現(xiàn)有存量營(yíng)業(yè)用房難以滿足早餐經(jīng)營(yíng)需要的，要按照城市規(guī)劃的要求，規(guī)劃建設(shè)早餐經(jīng)營(yíng)用房，優(yōu)化早餐網(wǎng)點(diǎn)布局，方便市民生活。

(三)簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。規(guī)劃城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、工商等部門對(duì)早餐供應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置申請(qǐng)，要簡(jiǎn)化手續(xù)，集中驗(yàn)收，統(tǒng)一發(fā)證。龍頭企業(yè)可以統(tǒng)一向有關(guān)行政許可部門申辦相關(guān)手續(xù)。有關(guān)行政許可部門要按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，盡快給予辦理。除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項(xiàng)，對(duì)明確前置審批條件的，實(shí)施“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”的方式辦理，要在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

(四)招用失業(yè)人員享受就業(yè)扶持政策。招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的，按《中共省委省人民政府關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見》(發(fā)〔〕21號(hào))和《省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》(政〔〕29號(hào))等有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策。招用零就業(yè)家庭成員的，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

(五)減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)放心早餐工程定點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)餐車的占道費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用，除法律、法規(guī)明確要求征收的外，其余一律免收。列入試點(diǎn)企業(yè)的用電、用水價(jià)格比照工業(yè)企業(yè)執(zhí)行。取消和禁止國(guó)家和省行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄外的一切收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)減半征收衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、消防產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)。

(六)實(shí)行總部統(tǒng)一納稅。對(duì)達(dá)標(biāo)的早餐連鎖企業(yè)，要打破地區(qū)封鎖和壟斷，實(shí)行總部統(tǒng)一納稅。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證放心早餐工程順利實(shí)施，促進(jìn)放心早餐工程規(guī)范發(fā)展，市政府建立了放心早餐工程聯(lián)席會(huì)議制度(政文〔〕128號(hào))，統(tǒng)一負(fù)責(zé)放心早餐工程的組織實(shí)施，研究制定相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃和具體措施。

(二)明確責(zé)任。市政府有關(guān)部門要明確職責(zé)，通力合作，狠抓落實(shí)，確保放心早餐工程取得實(shí)效。商務(wù)部門負(fù)責(zé)放心早餐工程的組織協(xié)調(diào)，并會(huì)同有關(guān)部門研究解決放心早餐工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措放心早餐工程的扶持資金，并會(huì)同商務(wù)部門研究制定資金使用辦法；宣傳部門負(fù)責(zé)營(yíng)造放心早餐工程健康發(fā)展的良好氛圍；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)管放心早餐價(jià)格；工商部門負(fù)責(zé)為承辦企業(yè)優(yōu)先辦理有關(guān)證件和手續(xù)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)放心早餐工程的食品安全綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全事故；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)新建居民區(qū)早餐網(wǎng)點(diǎn)用房規(guī)劃的配套實(shí)施；規(guī)劃城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)新建居民區(qū)早餐網(wǎng)點(diǎn)用房的規(guī)劃，放心早餐車的布點(diǎn)和定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的檢查、管理，負(fù)責(zé)早餐網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)境管理和違章查處工作；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管放心早餐工程食品生產(chǎn)企業(yè)，督促企業(yè)認(rèn)真履行食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障所供早餐食品的質(zhì)量安全；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)就業(yè)扶持政策，組織對(duì)承辦企業(yè)招用失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；公安部門負(fù)責(zé)按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，對(duì)放心早餐工程連鎖企業(yè)的配送車輛確定通行時(shí)段，劃定通行路線，核發(fā)通行證件；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)放心早餐加工、配送、經(jīng)營(yíng)過程的食品安全狀況進(jìn)行監(jiān)管，依法規(guī)范餐飲服務(wù)許可證的申請(qǐng)與發(fā)放；教育部門要關(guān)心學(xué)生的早餐問題，盡早考慮放心早餐進(jìn)校設(shè)點(diǎn)事宜。

(三)營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)、各有關(guān)部門要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和城市總體規(guī)劃，結(jié)合社區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、市容環(huán)境整治等工作，對(duì)放心早餐服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范實(shí)施，科學(xué)管理。要加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)健康文明的早餐消費(fèi)方式。要深入開展早餐市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整頓，依法取締無照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和非法“馬路餐桌”，努力營(yíng)造安全衛(wèi)生、競(jìng)爭(zhēng)有序的早餐市場(chǎng)環(huán)境。