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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔〕36號文件精神進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（政〔〕11號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、充分認識進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的重要意義

近年來，我市中小企業(yè)總量增長較快，質(zhì)量和效益明顯提高，在確保經(jīng)濟快速增長、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。中小企業(yè)在較快發(fā)展的同時，也面臨許多困難和不足，突出表現(xiàn)在：資金短缺，融資難、貸款難、擔保難；市場需求不足，產(chǎn)品銷售困難；企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力不強；科研投入少，自主創(chuàng)新能力不強；生產(chǎn)工藝落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤傻取Ｉ钊胴瀼芈鋵崌l(fā)〔〕36號文件精神，進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，對我市保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、保持跨越式發(fā)展的基本態(tài)勢和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

二、積極緩解中小企業(yè)資金困難

（一）強化對中小企業(yè)的金融支持。金融機構(gòu)要建立完善信貸人員盡職免責機制，積極為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)，重點支持有市場、有訂單、有技術(shù)優(yōu)勢的中小企業(yè)發(fā)展；要積極創(chuàng)新適應中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，改進授權(quán)授信方式，探索靈活的抵（質(zhì)）押方式和貸款擔保形式，建立健全對中小企業(yè)貸款的激勵機制和風險控制機制，積極開展對中小企業(yè)的財務(wù)輔導和授信培育工作，加大對中小企業(yè)的支持力度。對信用等級高、還貸能力強的中小企業(yè)，金融部門要嘗試開設(shè)中小企業(yè)融資綠色通道，簡化貸款手續(xù)。要確保各商業(yè)銀行投放到中小企業(yè)的貸款余額逐年增長，中小企業(yè)信貸投放增速要不低于全部貸款增速，信貸投放增量要不低于上年。

（二）拓寬中小企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)上市培育機制，加強上市輔導，促進中小企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板融資；提前籌劃，推動高新技術(shù)企業(yè)在即將推出的三板市場（代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)）融資；積極推進融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資和典當機構(gòu)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)通過創(chuàng)投、風投、典當和融資租賃進行融資；支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合短期融資券和集合信托計劃；搞好區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點，推進中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)交易；加大招商引資力度，鼓勵和支持中小企業(yè)通過對外合作融資；不斷創(chuàng)新合作方式，推進政府、銀行、企業(yè)、擔保機構(gòu)互惠共贏的合作。

（三）建立健全中小企業(yè)信用擔保體系。積極發(fā)揮各種類型信用擔保機構(gòu)的作用，緩解中小企業(yè)融資困難。對各種所有制擔保機構(gòu)要一視同仁，使其享受同等待遇。強化對各類信用擔保機構(gòu)的監(jiān)管，擔保機構(gòu)要建立完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立完善風險防范和控制機制，規(guī)范經(jīng)營，確保市場化運作、合法化經(jīng)營、規(guī)范化發(fā)展。市工業(yè)和信息化局要嚴格按照國家和我省的相關(guān)規(guī)定，認真做好擔保機構(gòu)設(shè)立或變更的審核工作，指導擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展；制定和完善擔保機構(gòu)的績效評價辦法等各項管理措施，做好對擔保風險的事前防范、事中監(jiān)管和事后化解工作。引導擔保機構(gòu)增加資本金，提升擔保實力，爭取年內(nèi)使各擔保機構(gòu)資本金達到3000萬元以上，每個縣（市、區(qū)）至少有1家億元以上的擔保機構(gòu)。要強化擔保機構(gòu)行業(yè)自律，倡導遵紀守法、誠信經(jīng)營、科學決策、合規(guī)操作，提升行業(yè)形象，防范系統(tǒng)風險。

（四）大力發(fā)展小額貸款公司。在不斷總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善小額貸款公司的各項制度，加強對小額貸款公司的監(jiān)管，在風險可控的前提下，增加小額貸款公司數(shù)量，爭取在2年內(nèi)每縣（市、區(qū)）至少成立3家小額貸款公司。積極鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。小額貸款公司要建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度，提高風險防范能力，誠實守信，依法經(jīng)營。

（五）切實推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)。逐步建立全市統(tǒng)一規(guī)范的信用標準、征集、評價、披露和監(jiān)管等制度，提高中小企業(yè)信用等級。構(gòu)建中小企業(yè)信用信息專業(yè)化服務(wù)平臺，實現(xiàn)中小企業(yè)信用資源社會共享。中小企業(yè)要加強自身建設(shè)，完善財務(wù)制度，加強信息披露，努力提升信用水平。

三、大力推進實施中小企業(yè)成長工程

（一）加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導。要進一步放寬投資領(lǐng)域，降低準入門檻，積極支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立健全市、縣級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導機構(gòu)，為初創(chuàng)企業(yè)者提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、審批、開業(yè)指導等服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。各縣（市、區(qū)）要因地制宜規(guī)劃具有滾動孵化功能的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)省驗收合格的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，由市、縣（市、區(qū)）政府從本級財政安排的中小企業(yè)發(fā)展專項資金中按實際投資額的5%給予補助。

（二）推進中小企業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強產(chǎn)學研聯(lián)合和資源整合，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及對我市經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大的服務(wù)外包、物流、文化產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)積極提供技術(shù)支持。按照重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行技術(shù)改造。促進重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)推廣應用。中小企業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的投入由市、縣政府給予一定的補貼。

（三）培育特色產(chǎn)業(yè)集群。依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興辦中小企業(yè)，實行社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運作，形成集群效應。重點培育20個區(qū)域特色鮮明、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、支撐體系健全的示范產(chǎn)業(yè)集群。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)成長性好的骨干企業(yè)予以重點扶持，加快培植壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵和引導龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，提高產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)技術(shù)協(xié)作水平。鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開展專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式經(jīng)濟技術(shù)合作，提高配套協(xié)作水平，減輕單個企業(yè)投資負擔，實現(xiàn)降本增效，增強集群競爭力。經(jīng)省認定的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，由當?shù)卣o予獎勵。

（四）引導中小企業(yè)開拓市場。要根據(jù)市場需求情況，及時開展中小企業(yè)供需對接活動。市商務(wù)局要會同市工業(yè)和信息化局研究利用中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險，促進中小企業(yè)開拓國際市場。鼓勵支持有條件的中小企業(yè)開展境外投資、對外承包工程和外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，帶動我省產(chǎn)品、設(shè)備及服務(wù)出口和資源進口，帶動我省富余勞動力到境外務(wù)工。有關(guān)部門要及時產(chǎn)品市場信息，引導中小企業(yè)加強市場預測分析，把握市場機遇，提高市場競爭力。各級政府在政府采購時對中小企業(yè)產(chǎn)品要一視同仁。

（五）加大對中小企業(yè)員工的培訓力度。整合各種培訓資源，由中小企業(yè)工作部門根據(jù)不同需求提出中小企業(yè)年度培訓計劃，對中小企業(yè)從業(yè)人員開展多種形式的培訓；市、縣政府按每人200元對中小企業(yè)培訓給予補助，形成政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓機制。逐步建立覆蓋全市中小企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供法規(guī)政策信息、市場供求信息、各行業(yè)前沿技術(shù)、最新科研成果、投資融資項目和產(chǎn)權(quán)交易與合作等信息服務(wù)。

（六）加強中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。整合各種社會服務(wù)資源，加強服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，促進服務(wù)市場形成；開展中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)示范單位評選活動，對管理規(guī)范、服務(wù)效果突出、社會貢獻大的服務(wù)機構(gòu)，由當?shù)卣o予10-30萬元獎勵，引導社會服務(wù)機構(gòu)積極為中小企業(yè)提供切實有效的服務(wù)。

四、加大對中小企業(yè)的扶持力度

（一）設(shè)立中小企業(yè)專項發(fā)展資金。認真貫徹落實《市人民政府印發(fā)關(guān)于加強重大項目建設(shè)擴大投資需求等四個意見的通知》（政〔〕47號）文件精神，把中小企業(yè)專項發(fā)展資金列入當年財政預算，并做好資金使用和管理工作。中小企業(yè)專項發(fā)展資金支持的重點是：（1）中小工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，列入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的重點企業(yè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；（2）商業(yè)服務(wù)業(yè)中的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)建設(shè)和各類展覽促銷活動；（3）交通運輸和物流業(yè)中的現(xiàn)代物流方式；（4）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（含服務(wù)外包）中的管理咨詢和培訓；（5）農(nóng)副產(chǎn)品深加工；（6）中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的風險補助和獎勵，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。

市、縣財政部門要會同同級工信部門研究制定市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理使用辦法。市財政設(shè)立的其他相關(guān)專項資金要積極支持中小企業(yè)項目，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、服務(wù)體系建設(shè)和重點項目貸款貼息等。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。

（二）嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要確保各項稅收優(yōu)惠政策落實到位，為中小企業(yè)營造公平的稅收環(huán)境。有關(guān)部門要加強稅務(wù)政策宣傳，定期檢查政策落實情況。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。

（三）解決中小企業(yè)發(fā)展場地問題。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外興辦中小企業(yè)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后由省轄市、縣（市、區(qū)）國土資源部門審核，經(jīng)同級政府批準，可以使用集體所有建設(shè)用地；對進入多層標準廠房的中小企業(yè)重點項目可以單獨組卷申報，不受批次數(shù)量指標限制；國土資源部門要保障列為市、縣重點項目的中小企業(yè)用地，積極支持符合條件的中小企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策促進中小企業(yè)發(fā)展。

五、加強對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）市加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組承擔加快全市中小企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導工作，把領(lǐng)導力量、工作重心向中小企業(yè)發(fā)展傾斜。

（二）加強對中小企業(yè)發(fā)展情況的督查。市、縣政府對中小企業(yè)發(fā)展工作實行目標管理，市加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要定期對各縣（市、區(qū)）中小企業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)政策貫徹落實情況進行督導、檢查和通報，對政策落實好、中小企業(yè)發(fā)展好的縣（市、區(qū)）進行評比表彰。

（三）認真落實國家和省扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。嚴格清理整頓涉企收費，凡未按規(guī)定審批設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目一律予以取消；進一步簡化報批、審批手續(xù)，進一步規(guī)范扶貧濟困、企業(yè)贊助等社會公益活動，切實減輕企業(yè)負擔。各級政府要按照“兩轉(zhuǎn)兩提”（轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)）的要求，強化服務(wù)意識，主動幫助中小企業(yè)解決問題和困難。各縣（市、區(qū)）政府向中小企業(yè)公開承諾的優(yōu)惠政策、扶持資金要及時兌現(xiàn)。

（四）加大對中小企業(yè)的宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，廣泛宣傳中小企業(yè)的重要地位和作用。對發(fā)展速度快、成長性好、行業(yè)認可、社會公認的優(yōu)秀中小企業(yè)進行評比表彰，在全社會營造促進中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（五）切實維護中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。建立健全全市中小企業(yè)維權(quán)體系，暢通中小企業(yè)投訴受理渠道，及時查處侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的案件，在全市形成維護中小企業(yè)合法權(quán)益的工作合力，為中小企業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。