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一、總體目標(biāo)

（一）目標(biāo)定位

從年開始到年，在全市范圍內(nèi)基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

（二）步驟安排

1年按照“擴(kuò)大試點、整體推進(jìn)”的思路進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，積極實施新農(nóng)保“431”工程，即選擇在、、、4個縣（區(qū)）、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個村中重點推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作。

2年在總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的力度，繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍。

3至年，在全市范圍內(nèi)基本建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)做好制度完善和擴(kuò)大覆蓋面工作，通過引導(dǎo)幫助廣大農(nóng)民參保，切實有效地解決其老有所養(yǎng)問題。

二、原則要求

（一）按照公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的要求，建立農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元籌資機(jī)制，在制度建設(shè)上對全市實行分類指導(dǎo)，在我市有條件縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)示范村率先進(jìn)行新農(nóng)保試點，形成由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民向大多數(shù)農(nóng)民逐步推進(jìn)的局面。

（二）按照覆蓋城鄉(xiāng)社會保障制度的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與現(xiàn)行農(nóng)保制度、被征地農(nóng)民基本生活保障、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險緊密聯(lián)系、相互銜接的制度框架。

（三）按照重在保障參保人員老年基本生活的要求，確保參保人員進(jìn)入老年后享有與參保繳費(fèi)水平相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

（四）按照現(xiàn)行政策的規(guī)定，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以縣級為統(tǒng)籌，自我平衡，規(guī)范基金的征繳、管理和發(fā)放工作，確保制度的可持續(xù)運(yùn)作。

三、覆蓋范圍

具有本市戶籍，從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農(nóng)村居民，屬于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象。

四、方式選擇

農(nóng)村新型養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的“統(tǒng)帳結(jié)合”方式，純農(nóng)戶個人帳戶包括個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)總額及利息和村集體補(bǔ)助及利息；農(nóng)村各類用人單位參保人員的個人帳戶包括個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)總額及利息和用人單位補(bǔ)助總額的30%及利息。統(tǒng)籌帳戶包括當(dāng)?shù)刎斦o予的補(bǔ)貼及利息、農(nóng)村各類用人單位補(bǔ)助總額的70%及利息。參保人員個人帳戶的儲存額利率按照人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期居民定期存款利率執(zhí)行。

五、基金籌集

（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資機(jī)制，具體籌資比例由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。

（二）繳費(fèi)基數(shù)一般以當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入為基數(shù)，個人繳費(fèi)比例一般為繳費(fèi)基數(shù)10%以上。當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）財政按個人繳費(fèi)額給予10-20%的補(bǔ)貼，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村集體經(jīng)濟(jì)組織按個人繳費(fèi)額給予5-10%的補(bǔ)貼。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）兩項相加原則上不低于20%。

六、享受待遇

（一）參保人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，應(yīng)同時具備下列條件：⑴男滿60周歲、女滿55周歲；⑵按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)；⑶累計繳費(fèi)年限滿15年（180個月）。

（二）參保人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，但不足規(guī)定繳費(fèi)年限的，可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，推遲享受基本養(yǎng)老金的時間，也可采取補(bǔ)交養(yǎng)老保險費(fèi)的辦法，補(bǔ)足規(guī)定的繳費(fèi)年限后，再享受養(yǎng)老保險待遇。具體辦法由各地根據(jù)本地情況確定。

（三）參保人按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人帳戶養(yǎng)老金之和組成。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照統(tǒng)籌帳戶儲存額除以120個月計發(fā)；個人帳戶養(yǎng)老金按本人啟領(lǐng)養(yǎng)老金時個人帳戶累計儲存余額除以120個月計發(fā)。具體辦法由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況研究確定。

（四）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金實行社會化發(fā)放，參保人按月到指定的金融機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，直至身亡。參保人身亡之后，其個人帳戶余額，可根據(jù)其法定繼承人或指定受益人的意愿，一次性領(lǐng)取。

（五）探索實行老年養(yǎng)老補(bǔ)貼。有條件的地方可對男年滿60周歲、女年滿55周歲以上且家庭直系親屬已按規(guī)定參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的老年農(nóng)民，實行家庭成員聯(lián)動式老年養(yǎng)老補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。

（六）各地必須根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r建立養(yǎng)老金待遇增長調(diào)整機(jī)制。

七、基金管理

（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用。

（二）各地要按照《市社會保險基金監(jiān)督管理辦法》的要求，切實做好新型農(nóng)保基金的監(jiān)管工作，確保基金的安全完整。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金損失的責(zé)任者，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）當(dāng)?shù)刎斦⒈Ｈ藛T繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼基金應(yīng)在每一個繳費(fèi)年度內(nèi)安排到位。

（四）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)、會計、統(tǒng)計、審計等管理制度，按時向勞動保障部門和財政部門報送財務(wù)、統(tǒng)計報表，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的信息化管理水平。參保人員的基金繳納、業(yè)務(wù)核算、待遇支付、查詢服務(wù)等全部納入計算機(jī)系統(tǒng)管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和經(jīng)辦服務(wù)的規(guī)范化。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求，把開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。已實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法的地區(qū)，要進(jìn)一步完善政策，規(guī)范管理，擴(kuò)大覆蓋面。尚未制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法的地區(qū)，要在試點的基礎(chǔ)上，加大制度建設(shè)和組織實施的力度，并穩(wěn)妥處理好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新老辦法的過渡銜接問題。

（二）各級政府負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的組織實施工作。勞動保障部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法的制定、實施和基金的征繳發(fā)放管理；財政部門參與相關(guān)政策制定并負(fù)責(zé)新型農(nóng)保基金的監(jiān)督管理；審計部門負(fù)責(zé)對農(nóng)保基金的審計監(jiān)督；監(jiān)察、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門按照各自職責(zé)共同做好相關(guān)工作。

（三）注重新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，以保障農(nóng)保工作的正常開展。

（四）積極做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳引導(dǎo)工作。各地要采取多種形式開展新型農(nóng)保制度宣傳活動，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認(rèn)識，使其充分了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容，尤其要通過政策引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民參保的積極性。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展。