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一、明確指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想：以黨的精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“住有所居”的目標，把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要工作和深化住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的重要職責。建立和完善政策性保障住房制度，加快政策性保障住房建設，培育和引導住房租賃市場，積極推進老舊住宅小區、危舊房和易淹片區改造，建立健全多渠道解決城市低收入家庭和其他困難群體住房困難的住房保障體系。

（二）目標任務：按照“低保家庭住得上廉租住房，低收入家庭買得起經濟適用住房，新就業人員租得起住房”的目標，明確如下任務：年，對人均建筑面積15平方米及以下、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭實現應保盡保，對其中部分無房戶和急需救助的特殊困難家庭實行實物配租，并將廉租住房保障對象從城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；年，對人均建筑面積16.5平方米及以下、申請廉租住房租賃補貼的城市低收入家庭實現應保盡保，對其中的無房戶和急需救助的特殊困難家庭實行實物配租；年，對人均建筑面積18平方米及以下、申請廉租住房租賃補貼的城市低收入家庭實現應保盡保，全市低保家庭中人均建筑面積10平方米以下的全部實行廉租住房實物配租。年至年，全市建設廉租住房20萬平方米，經濟適用住房100萬平方米，中低價位商品住房250萬平方米，對347個棚戶區平危舊房實施整治與改造，對175個老舊住宅小區實施綜合整治。

（三）基本原則：解決城市低收入家庭和其他困難群體住房困難，堅持全面覆蓋、應保盡保；統籌規劃，分步實施；政府主導，社會參與；適時調整，動態管理等原則。

二、建立健全廉租住房保障制度

（一）提高廉租住房保障水平。根據國務院和省政府的要求，年，市區廉租住房保障對象為家庭人均年收入低于7231元，人均住房建筑面積低于15平方米的低收入住房困難家庭；縣（市）廉租住房保障對象為人均年收入低于上年度城市居民人均可支配收入的60%，人均住房建筑面積低于15平方米的低收入住房困難家庭。年，全市廉租住房保障對象為人均年收入低于上年度城市居民人均可支配收入的60%，人均住房建筑面積低于18平方米的低收入住房困難家庭。廉租住房保障面積標準和租賃補貼標準由市、縣（市）住房保障主管部門根據家庭平均住房水平、財政承受能力和市場住房平均租金等因素綜合確定后向社會公布。

（二）逐步完善廉租住房保障方式。廉租住房保障實行租賃補貼和實物配租等方式，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。其中，對符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭，按廉租住房租賃補貼標準給予補貼；對城市低保或特困家庭中的無房戶和孤、老、病、殘等特殊困難家庭以及其他急需救助的住房困難家庭優先考慮實行廉租住房實物配租，并根據房源情況實行輪候制；對租住公有住房的城市低收入家庭，可以參照廉租住房保障面積標準，繼續采用租金核減的方式予以保障。

（三）多渠道落實廉租住房實物配租房源。通過新建、收購、改建、置換以及社會捐贈等多種途徑，增加廉租住房實物配租房源供應。加大廉租住房建設力度，在經濟適用住房和普通商品住房小區中配套建設廉租住房。廉租住房建設項目盡可能安排在近期城市重點發展區域、產業集中區域、公共配套較為完善和交通便利的區域。廉租住房套型建筑面積嚴格控制在50平方米以內，配建比例和套數由市、縣（市）住房保障主管部門根據當地“”住房建設規劃和近期住房保障規劃提出，在年度土地出讓計劃安排。

（四）確保廉租住房保障資金的落實。根據解決城市低收入家庭住房困難規劃和年度計劃，落實廉租住房保障資金。市、縣（市）財政部門要將廉租住房保障資金納入年度預算，逐年增加安排。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房保障。土地出讓凈收益的10%用于廉租住房保障資金，土地出讓凈收益按宗地進行核算提取，也可比照從土地出讓金中計提農業土地開發資金的辦法執行。廉租住房保障資金實行專戶管理、分帳核算、專款專用。市、縣（市）財政部門每年要向社會公布廉租住房保障資金的籌集、安排、使用和管理情況，接受社會監督。

三、改進和規范經濟適用住房制度

（一）規范經濟適用住房供應對象和建設標準。經濟適用住房是政府提供政策優惠，限定建設標準和銷售價格，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。經濟適用住房申購家庭的收入標準和住房困難標準以及年度建設規模，由市、縣（市）住房保障主管部門根據當地商品住房價格、城市居民人均可支配收入和人均住房水平以及低收入住房困難家庭實際購買需求和經濟發展水平提出方案，并報市、縣（市）政府研究確定。經濟適用住房價格包括合理地價、建安成本、財務成本、合理利潤、市場因素等方面，在土地掛牌時初次定價，待具備銷售條件后，由價格部門會同房管部門核定銷售價格。申購經濟適用住房實行申請、審核、公示和輪候制。經濟適用住房供應對象中未享受過房改政策的老職工（年11月30日以前參加工作），可以優先購買經濟適用住房。已享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭，不得再申購經濟適用住房。經濟適用住房建設采取集中建設與分散建設相結合，近期以集中建設為主，今后可在普通商品房中配建，其套型建筑面積控制在60平方米左右。

（二）嚴格經濟適用住房上市交易管理。以市場化運作的方式取得建設用地的經濟適用住房，購房人擁有完全產權，但取得《房屋所有權證》和《國有土地使用證》（以下簡稱“兩證”）未滿5年的不得轉讓，確需轉讓的，由住房保障主管部門按原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。以行政劃撥方式取得建設用地的經濟適用住房，購房人擁有有限產權，取得“兩證”未滿5年的不得轉讓，5年后購房人可以轉讓，轉讓時應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，市區具體交納比例由市房管局會同市國土局、物價局等部門提出實施意見報市政府批準實施，各縣（市）由各縣（市）政府確定；購房人向政府補交土地收益等價款后，取得經濟適用住房完全產權，政府可優先回購。上述規定應在經濟適用住房購房合同及“兩證”中予以載明。政府回購的經濟適用住房，繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售，也可以納入城市廉租住房進行管理。

（三）積極探索并試行“共有產權”經濟適用住房模式。對符合經濟適用住房條件，但因購房能力不足的低收入住房困難家庭，積極探索并試行“共有產權”模式。共有產權經濟適用住房，由政府與符合經濟適用住房供應條件的低收入家庭按照出資比例共同擁有產權。年，市區在新建經濟適用住房中安排50套，由政府與符合經濟適用住房供應條件的低收入住房困難家庭按照出資比例共同擁有產權。縣（市）應根據當地實際情況，向低收入住房困難家庭供應一定數量的共有產權經濟適用住房。共有產權經濟適用住房原則上個人出資比例不得低于住房價格的50%，租用公有產權部分按照廉租住房租金標準向產權部門繳納租金。共有產權經濟適用住房購房人在5年內可一次或分期按原售房價格購買公有產權份額，5年后購買公有產權份額時按照屆時物價部門確定的經濟適用住房銷售價格執行。共有產權經濟適用住房管理辦法由市、縣（市）政府另行制定。

（四）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城市較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃的前提下，經市、縣（市）人民政府批準，利用自用土地組織實施。機關、事業單位一律不得搞單位集資合作建房。任何單位不得新征或新購買土地搞集資合作建房。單位集資合作建房統一納入經濟適用住房管理，供應計劃、建設標準、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定執行，不得向非經濟適用住房供應對象出售。已享受房改政策購房且住房面積已達標或領取購房補貼、已購買經濟適用住房或已參加過集資合作建房的人員，一律不得參加單位集資合作建房。單位集資合作建房在優先滿足本單位住房困難職工購買的基礎上，房源仍有多余的，由住房保障主管部門統一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后作為廉租住房房源。

四、著力改善其他住房困難群體的居住條件

（一）加大中低價位商品房建設力度。根據城市建設規模和住房需求，結合當地經濟發展狀況和居民住房條件，建設一定數量的中低價位商品房，其套型建筑面積嚴格控制在90平方米以下，目前供應對象主要為城市建設項目中的被拆遷人，今后將根據房源情況，逐步向城市無房或人均住房面積較小的中等或中等偏低收入家庭供應。

（二）加快老舊住宅小區綜合整治。按照政府組織、社區居民參與的原則，對小區基礎設施條件差、影響居民基本生活條件、街道社區積極性較高的老舊住宅小區，可優先安排綜合整治計劃。實行綜合整治的老舊住宅小區，堅持整治與管理并重，及時落實長效管理機制，切實提高老舊住宅小區的管理水平。

（三）加快城市危舊房（棚戶區）、易淹片區的改造。對集中成片的危舊房（棚戶區）、易淹片區，要在符合城市總體規劃的前提下，制定危舊房（棚戶區）、易淹片區改造計劃，采取市場化運作和政府政策扶持相結合的方式，積極實施改造。危舊房（棚戶區）、易淹片區改造要符合以下要求:困難住戶的住房得到妥善解決；住房質量、小區環境、配套設施明顯改善；困難家庭的住房負擔控制在合理水平。

（四）多渠道改善進城務工人員居住條件。用工單位要向進城務工人員提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。在進城務工人員密集的開發區和工業園區附近，集中建設向進城務工人員出租的集體宿舍，并統一納入經濟適用住房管理。在進行城中村改造時，要考慮進城務工人員的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向進城務工人員出租的集體宿舍。政府鼓勵和引導有實力的企業和個人投資，或國有企業組織實施，采取市場化運作，建設符合進城務工人員特點、生活設施配套的公寓性住房，以成本加合理利潤的原則，確定指導性租金標準向進城務工人員出租。

（五）積極解決新就業人員住房問題。認真落實新就業人員住房補貼和住房公積金政策，住房補貼按月隨工資一起發放，允許新就業人員提取住房公積金支付個人住房租金。按照政府主導、社會參與的原則，采取配建和集中建設相結合的方式，建設一定數量的租賃型住房，以合理的租賃價格提供給具備條件的新就業人員租住，納入經濟適用住房統一管理。強化用人單位責任，用人單位應幫助新就業人員解決住房困難。

（六）切實幫助特殊群體解決住房困難。為了解決特殊群體的住房困難，在統一建設和管理的基礎上，按一定比例向特殊群體中符合條件的住房困難家庭定向供應政策性保障住房。特殊群體是指市級以上勞動模范、駐部隊現役軍官、軍轉干部和市引進的高級專業技術人才等。年初分別由工會、軍分區、民政和人事等部門，依據政策性保障住房的有關政策，向住房保障部門申請購房指標。

（七）培育和引導租賃住房市場。積極培育住房租賃市場，鼓勵私房出租，鼓勵、扶持房地產開發企業和私人投資經營租賃住房。提倡住房合理消費，引導和鼓勵低收入家庭從購房市場中分流到租賃住房市場，以減輕購房經濟壓力。加快租賃住房市場法制建設和監督管理，合理調控租房租金水平，逐步形成租售并舉、完善規范的市場化租賃住房制度。

五、切實加強住房保障工作的組織領導

（一）健全住房保障工作機構。為加強對解決城市低收入家庭住房困難工作的領導，市政府決定成立市住房保障工作領導小組，領導小組在市房產管理局下設辦公室，負責研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關政策，完善城市住房制度和政策體系，協調解決住房保障工作中的重大問題。成立住房保障中心，具體負責廉租住房制度和經濟適用住房制度等的組織實施工作。各縣（市）政府也要成立相應機構，加強對住房保障工作的領導和組織協調，確保各項措施落到實處。同時要明確住房保障工作管理機構，已經成立縣級房產管理局的縣（市），要落實住房保障工作具體實施機構，配備必要工作人員。尚未成立的縣，要盡快明確住房保障管理部門和具體實施機構。住房保障工作管理機構和具體實施機構人員經費和工作經費納入財政預算。

（二）建立住房保障工作運行機制。市直各相關部門要切實履行職責，加強配合，強化服務，協調解決工作實施中的重大問題，形成高效、規范的住房保障工作運行機制。房管部門要做好城市低收入家庭住房保障政策的研究和制定，住房保障規劃、年度計劃的編制和住房保障各項制度的組織實施，對全市住房保障工作的指導監督等工作；發改部門要認真編制廉租住房、經濟適用住房和中低價位商品房的年度建設計劃，確保廉租住房、經濟適用住房和中低價位商品房優先立項；規劃部門要根據城市居住區規劃的總體要求，把廉租住房、經濟適用住房和中低價位商品房建設納入城市建設的總體規劃，及時編制廉租住房、經濟適用住房和中低價位商品房項目的詳細規劃；國土部門要在土地供應計劃中優先安排廉租住房、經濟適用住房和中低價位商品房的建設用地，并在申請年度用地指標時單列；財政部門要按照國務院、省市政府的要求，認真落實廉租住房保障資金、經濟適用住房貨幣補貼和共有產權經濟適用住房所需資金。多渠道籌集廉租住房保障資金，確保財政預算安排的資金、土地出讓凈收益和公積金增值收益落實到位；物價部門要合理確定經濟適用住房、中低價位商品房價格和廉租住房租金價格，并向社會公布；民政部門要會同房管部門做好低收入住房困難家庭的收入認定工作。

（三）制定住房保障發展規劃和年度計劃。要抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，盡快建立低收入住房困難家庭住房檔案，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計劃，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃，并向社會公布。住房保障規劃要明確“”后三年每年廉租住房、經濟適用住房和中低價位商品房的建設規模、投資金額、建設用地數量以及房源需求、解決戶數和需要的資金數額。住房保障規劃是市政府考核縣（市）政府住房保障工作的重要內容和依據。縣（市）“”后三年（年-年）的住房保障規劃，要報省、市政府備案并向社會公布，每年年度實施計劃報市房產管理局備案。

（四）落實建設用地和優惠政策。廉租住房、經濟適用住房建設用地實行掛牌出讓或行政劃撥方式供應。優先安排廉租住房、經濟適用住房、中低價位商品房和90平方米以下中小套型普通商品住房建設用地，年度供應總量不得低于住宅用地供應總量的70%。其中廉租住房、經濟適用住房建設用地計劃要單列。每年1月15日前，縣（市）國土資源管理部門應將上年度土地供應計劃的實施情況和當年度土地供應計劃報省、市國土資源管理部門備案。廉租住房、經濟適用住房建設免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，對政府或經批準的房地產開發企業銷售經濟適用住房暫免征收營業稅。對建設中低價位商品房減半征收上述收費和基金。

（五）抓好房地產市場各項調控政策措施的落實。市直相關部門和縣（市）政府要深入貫徹落實國務院、省政府關于房地產市場各項調控政策措施，促進房地產市場健康發展。要加大住房供應結構調整力度，認真落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔〕37號），重點發展政策性保障住房和中小套型普通商品住房，增加普通商品住房的有效供應。新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下所占比重，必須達到年度開發建設總面積的70%以上。加強房地產市場監管，堅決整治房地產開發、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護人民群眾合法權益。強化房地產價格監管，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導房地產市場健康發展。

（六）實行住房保障工作目標責任制。從年起，市政府對各縣（市）政府解決城市低收入家庭住房困難工作建立目標責任制。市房管部門要會同相關部門抓緊制定目標考核標準，對縣（市）住房保障目標任務完成情況進行督查考核。要規范廉租住房保障和經濟適用住房供應管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并向社會公布。建立個人誠信申報、要約審核、街道（社區）評議、媒體公示制度，完善輪候制度，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違紀違規行為，確保各項政策公開、公平、公正實施。