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一、指導思想

從促進全市社會穩定，實現“兩個率先”的大局出發，全面督促用人單位依法參加社會保險，依法執行國家工資支付規定，依法訂立和履行勞動合同，從而使社會保險覆蓋范圍進一步擴大，用人單位工資支付行為進一步規范，勞動合同簽訂率和履行質量進一步提高，各項勞動保障工作的重點目標任務得到全面落實。

二、檢查范圍

執法大檢查的范圍為市區(包括市直、縣、城區、市開發區，下同)范圍內的所有用人單位，重點對象是城鎮私營企業以及民辦非企業單位、事業單位、社會團體和有雇工的城鎮個體工商戶等。

三、檢查內容

根據省統一部署，結合我市實際，這次大檢查的內容確定為社會保險、工資支付、勞動合同3個方面。

在社會保險方面，著力解決未依法參加社會保險和虛報、瞞報、漏報繳費基數的問題。一是檢查用人單位在領取《營業執照》30日內辦理社會保險登記和申報繳納社會保險費的情況；二是檢查用人單位招用勞動者后辦理參保手續的情況；三是核查用人單位申報應繳納的社會保險費數額及征交到位的情況。

在工資支付方面，一是檢查用人單位執行國家最低工資標準的情況，二是檢查有無無故拖欠和克扣工資的情況，包括拖欠農民工工資情況。

在勞動合同方面，著力解決用人單位與勞動者不訂立勞動合同和勞動合同內容不完善、履行不到位的問題。一是檢查用人單位是否按規定與全部招用的勞動者訂立勞動合同，是否存在漏訂和不訂勞動合同的行為；二是檢查勞動合同的內容是否合法，《勞動法》規定的7項必備條款是否完備，雙方當事人約定的其它內容是否符合法律法規的規定，勞動合同是否經勞動保障部門鑒證，勞動合同訂立和鑒證后是否提供1份給勞動者保存；三是檢查雙方當事人履行勞動合同規定的義務情況；四是檢查解除和終止勞動合同的手續是否完備，程序是否合法，解除勞動合同認定的事實是否清楚，用人單位是否向勞動者出具解除和終止勞動合同的證明。

四、組織領導

為保證這次維權執法大檢查活動的順利進行，市政府成立市區勞動保障維權執法大檢查協調領導小組，由市政府分管副秘書長擔任組長，勞動保障、監察、審計、國稅、地稅、工商、總工會等部門和單位負責人參加。市和縣、城區勞動保障部門要成立由主要負責同志任組長的維權執法大檢查領導小組，下設辦公室，抽調骨干力量組成若干執法檢查小組。各主管部門、用人單位也要成立相應的工作機構，加強對大檢查工作的督促、檢查和指導，確保維權工作落到實處。

五、方法步驟

大檢查活動從年8月1日開始，到10月30日結束，共分4個階段進行：

第一階段(宣傳發動及組織、準備階段)：主要任務是進行動員部署，層層召開動員大會，通過發表電視講話、答記者問、懸掛張貼標語和開展“維護勞動者合法權益管理年”宣傳咨詢日活動等方法進行宣傳發動。同時，認真培訓執法人員，學習與檢查內容相關的法律法規，了解檢查的程序和要求，明確分工和任務。

第二階段(用人單位自查階段)：用人單位應按照檢查內容要求，做好自查自糾工作。自查中要注意廣泛征求工會和勞動者的意見，通過召開座談會等形式收集反映、溝通情況，使勞動者都能以主人翁的姿態關心和支持自查工作。要認真總結正反兩個方面的經驗教訓，既要細致地排查問題，找出薄弱環節，又要肯定已落實的措施以及所取得的成效，從而切實維護本單位勞動者的合法勞動權益。勞動保障部門執法檢查人員可根據用人單位的要求，積極做好政策咨詢和指導服務等工作。

第三階段(檢查階段)：由勞動保障等部門采取全面普查、重點檢查與舉報專查相結合的方式進行，一方面根據省統一部署和本地實際，明確具體的檢查對象，排定計劃，逐戶開展實地檢查；另一方面進一步暢通投訴舉報渠道，對檢查期間受理的投訴舉報案件及時調查處理。在開展實地檢查過程中，執法檢查人員應深入到用人單位，對用人單位遵守勞動保障法律法規的情況進行檢查，通過巡視生產和經營場所，查閱相關資料，召開座談會，廣泛了解情況。對檢查中發現的違法行為，檢查人員要根據國家有關勞動保障法律、法規、政策規定，加強宣傳指導，積極動員和督促補辦相關手續。對拒不辦理的用人單位，應依法嚴肅處理。

第四階段(整改總結階段)：各檢查組要對執法大檢查工作進行認真總結，對用人單位勞動保障管理中存在的問題要跟蹤督促整改到位；對自覺遵守勞動保障法律法規、政策，切實保障勞動者合法權益的用人單位予以大張旗鼓地宣傳表揚。要通過大檢查工作，進一步增強用人單位和勞動者的法制觀念，營造良好的勞動保障法制環境。

六、對違法行為的處理

對發現有違法行為的用人單位，要堅持處罰與教育相結合的原則。對在自查中發現的問題，用人單位能主動改正的，不予處罰；對不了解有關勞動保障法律法規、政策和侵害勞動者合法權益的用人單位要進行宣傳教育，幫助提高認識，舉辦勞動保障法律培訓班，規范其勞動保障管理行為；對經多次宣傳教育和幫助仍以各種借口拒不改正的用人單位，要堅決依法處罰，并選擇典型案件進行公開曝光。

七、工作要求

(一)要統一思想認識，認真組織實施。社會保險、工資支付、勞動合同是社會普遍關注的熱點問題，涉及到廣大勞動者的切身利益，事關職工隊伍和社會大局的穩定。有關地區政府及其職能部門要從落實“三個代表”重要思想的高度，把此次大檢查作為“維權年”的關鍵一仗，切實抓出實效。要制訂周密的工作計劃和步驟，精心組織，統籌安排，明確分工，落實責任，全面完成這次大檢查確定的目標任務。

(二)要嚴格執行政策，依法辦事。這次檢查工作涉及面廣、政策性強，任何人不得干擾檢查工作的正常進行，違反規定的，要進行嚴肅處理。執法檢查人員遇到問題要及時請示報告，不得擅自亂開政策口子。所有參加檢查的執法人員，要切實做到優質服務、文明執法、廉潔執法、依法辦事，樹立和維護政府執法部門的良好形象。

(三)要加強對檢查工作的組織協調。勞動保障部門在檢查中要及時通報、匯總情況，發現和分析存在的問題，提出處理意見，采取有效措施，推進面上維權執法工作的順利開展，保證大檢查既定目標的全面實現。