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一、提高認識，高度重視卷煙零售市場管理近年來，在各級政府和各相關(guān)部門的共同努力下，我市的卷煙零售開始步入良性循環(huán)的軌道，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場格局正在形成，卷煙零售市場經(jīng)營秩序在得到有序維護的同時，也為國家的財政收入作出了重大的貢獻。但是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，卷煙零售點數(shù)量大幅增長，在卷煙零售市場上仍然存在著違規(guī)進貨、銷售假冒煙、走私煙、卷煙零售點布局不合理等問題，一些卷煙零售經(jīng)營者甚至使用不正當手段競爭。這些問題若不加以高度重視，必將會使卷煙經(jīng)營者之間的競爭陷入惡性循環(huán)，損害廣大消費者的合法權(quán)益，擾亂卷煙零售市場正常經(jīng)營秩序。隨著《煙草控制框架公約》的通過和中國政府的正式簽署加入，各級煙草專賣行政主管部門要適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求，針對當前卷煙零售市場管理中存在的問題和不足，采取切實有效的措施，深入細致地做好卷煙零售管理工作。

二、科學(xué)規(guī)劃，合理布局卷煙零售網(wǎng)點卷煙零售網(wǎng)點的合理布局規(guī)劃，是加強卷煙零售市場管理的關(guān)鍵。根據(jù)我市人口、交通、經(jīng)濟水平、卷煙銷售總量和現(xiàn)有的卷煙零售戶的分布情況，以及依據(jù)《煙草控制框架公約》的要求，對我市新增卷煙零售點，必須按照下列要求進行布局調(diào)控：

（一）城市（含縣城）繁華地段、主要干道的卷煙零售點要選擇店容店貌較好，市9適中的商場和有相對經(jīng)營規(guī)模的零售單位（個人），按照間距（兩點間的距離）不少于100米設(shè)置；城市次要道路（包括街道）以及集鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）的卷煙零售點按照間距不少于150米設(shè)置。市區(qū)營業(yè)面積在200平方米以上，縣區(qū)營業(yè)面積在150平方米以上的商場、超市和賓館、酒店等需經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)的，不受上述距離限制，但只能設(shè)立1個零售點。

（二）城市及集鎮(zhèn)居民生活小區(qū)按居民戶數(shù)設(shè)置卷煙零售點，200戶以下的設(shè)1個，200戶以上每增加200戶可增設(shè)1個。

（三）農(nóng)村100戶以下的自然村設(shè)卷煙零售點1個，但人口達不到150人或50戶且與其他有卷煙零售點的自然村較近的，暫不設(shè)卷煙零售點。100戶以上的自然村每增加100戶可增設(shè)1個卷煙零售點。

（四）火車站、汽車站大廳內(nèi)設(shè)置卷煙零售點一般不超過2個，間距不少于30米。

（五）五金、機電、建材、水產(chǎn)、小商品等專業(yè)市場內(nèi)設(shè)置卷煙零售點不超過2個，間距不少于100米。各類綜合性批發(fā)市場內(nèi)暫不增設(shè)卷煙零售點。

（六）國道、省道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路兩側(cè)除城市市區(qū)、集鎮(zhèn)段外按所在自然村人口設(shè)置卷煙零售點。

（七）同一地址、門牌號內(nèi)只設(shè)置1個卷煙零售點。

（八）殘疾人本人在自己住宅附近（100米以內(nèi)）開辦的卷煙零售點，憑政府有關(guān)部門頒發(fā)的殘疾證明，可適當放寬辦理許可證的條件。

下列場所不得設(shè)置卷煙零售點：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止煙火的；經(jīng)營化工、農(nóng)藥、化肥、油漆等對人體有害和易燃易爆商品的；非主營副食品的；各類中小學(xué)校校園內(nèi)及其大門兩側(cè)50米內(nèi)。

三、嚴格把關(guān)，加強煙草專賣零售許可證的管理煙草專賣零售許可證是煙草專賣許可制度的重要組成部分，是加強卷煙零售市場管理的重要手段，各級煙草行政主管部門要認真做好煙草專賣零售許可證的日常管理工作，不斷增強服務(wù)意識，提高管理水平。

各級煙草專賣行政主管部門在核發(fā)煙草專賣零售許可證時要嚴格按照《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，認真審查申請人是否有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、有固定的經(jīng)營場所、符合煙草制品零售點合理布局的要求、國家和省煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。在對申請人提供有關(guān)證明材料進行嚴格的書面審查的基礎(chǔ)上，發(fā)證機關(guān)必須到申請人經(jīng)營場所進行實地勘查，并繪制實地勘查圖，建立申請許可證檔案。發(fā)證機關(guān)要嚴格遵守時效制度，在20日內(nèi)要完成許可證審批，特殊情況不得超過30日；經(jīng)審查不符合條件的，應(yīng)當在10日內(nèi)向申請人告知理由。發(fā)證機關(guān)對符合許可證發(fā)放條件的申請人，要提供法律法規(guī)和經(jīng)營知識的培訓(xùn)服務(wù)，以增強經(jīng)營者的守法意識和經(jīng)營能力。

煙草專賣行政主管部門依照法律規(guī)定，對煙草專賣零售許可證實行年檢制度，對不符合《煙草專賣法》及其實施條例規(guī)定條件的，煙草專賣行政主管部門可以責(zé)令暫停煙草經(jīng)營業(yè)務(wù)、進行整頓，直至取消其從事煙草經(jīng)營業(yè)務(wù)的資格。

四、加強協(xié)調(diào)，加大市場執(zhí)法檢查力度加強煙草零售市場管理，是綜合治理市場的重要組成部分，對于搞好卷煙市場供應(yīng)，打擊假冒偽劣煙草制品的制售，維護廣大消費者的利益，確保國家煙草制品稅收具有重要意義。各級煙草專賣行政主管部門必須予以高度重視，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，真正負起責(zé)任，進一步加大市場監(jiān)管力度，定期或不定期地組織對卷煙零售市場實施檢查，對不符合煙草專賣有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要依法查處。

持有煙草專賣零售許可證的單位和個人，有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門依據(jù)《省煙草專賣管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當取消其煙草專賣品經(jīng)營資格，收回其煙草專賣零售許可證，并依法提請工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照或變更其經(jīng)營范圍：

（一）經(jīng)營假冒煙、走私煙的；（二）超越煙草專賣許可證核定的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、或者地域范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（三）轉(zhuǎn)借、涂改、變追或者買賣煙草專賣許可證的；（四）因違法經(jīng)營煙草制品行為被處罰三次以上的；（五）抗拒煙草專賣行政主管部門依法實施檢查的；（六）申請人利用欺騙、賄賂等不正當手段，非法取得許可證的。

各級煙草專賣行政主管部門，要積極主動地與公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通等部門加強執(zhí)法的配合協(xié)調(diào)，做到整體聯(lián)動，齊抓共管，把卷煙零售市場的管理上作切實抓緊抓好，抓出成效。