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一、大力推進產業集群發展是培育經濟特色、增強區域經濟競爭力的迫切需要產業集群是指在某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定區域內大量集聚發展并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。近幾年來，我市以工業為主體的經濟發展取得了顯著成效，特別是圍繞區域性特色產業的發展，形成了一批初始狀態的產業集群，部分集群產品在同行業中還創出了品牌，具有一定的競爭力，對促進全市工業經濟的快速增長發揮了重要的推動作用。但從總體上看，我市產業布局仍處于發散狀態，尚無真正意義上的產業集群。在我市經濟發展支撐力相對不足的情況下，通過生產要素和生產環節的整合，發展以專業化分工和區域集聚為基礎的產業集群，是加快我市工業化進程、激活內生機制，促進振興的有效措施。各地、各有關部門要從全市長遠發展的戰略高度，深刻認識大力推進產業集群發展的重要意義，以正確的政績觀落實科學發展觀，轉變組織領導經濟建設的工作方法，從單個項目的招商引資轉變為產業集群的招商引資，從分散型粗放發展轉變為集中型集約發展，促進全市經濟更快更好的發展。

二、推進產業集群發展的總體思路和發展目標

（一）總體思路當前和今后一段時期，全市推進產業集群發展的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以構建區域經濟特色為重點，以提高產業競爭力為目標，按照“市場導向，企業自主，政府推動，重點扶持”的原則，擇優選擇一批具有相對比較優勢的產業，通過規劃引導、園區集聚、制度創新和配套服務，著力培育優勢特色產業，全面提高集群企業素質，使我市的區域經濟更具特色，產業競爭能力明顯提高，為加快振興、實現“兩個率先”提供有力支撐。

（二）發展目標1.總體目標：“”期間，各縣（市、區）立足本地實際，培育1—3個具有一定規模和發展潛力的特色產業集群，全市形成20個左右特色產業集群；到年，全市形成銷售收入100億元以上的產業集群3—5個，50—100億元的產業集群5—10個，10—50億元的產業集群10個以上。

2.近期目標：重點培育汽車及零部件、紡織、化工、制鞋及鞋機、電子節能燈具、不銹鋼制品、石油機械、農用機械、玻璃工藝、拋丸機10個現有產業規模較大、具備一定基礎條件的產業集群；力爭10大產業集群年銷售收入增幅保持在25％以上，年固定資產投資增長保持在30％以上。

三、明確推進產業集群發展的重點措施圍繞前述總體思路和發展目標，從我市現有基礎出發，當前和今后一個時期，各地、各有關部門要重點抓好以下工作：

（一）高度重視產業集群發展規劃。

科學的規劃引導是發展產業集群的前提。各地要根據本地實際和區域經濟特點，立足自身比較優勢，研究制定本地區產業集群發展規劃。市政府近期目標確定的全市10大重點產業集群，分別由其所在地縣（市、區）政府牽頭、發計委具體組織，逐一研究編制。規劃要突出產業集群的發展定位、產業鏈的拉長加粗、企業間的協作配套和集聚區建設等重點環節，充分體現科學性、前瞻性和可操作性。要通過招標、合作等方式，引進科研院所承擔或參與規劃編制工作，提高規劃編制質量和水平。規劃編制后，要組織有關專家、企業和政府部門等多方面人士進行評審論證。規劃一經通過，就要逐年分解落實，認真組織實施。

（二）加速產業集群載體建設。

專業園區或集聚區是培育和發展產業集群的重要載體，各地、各有關部門要將其作為經濟發展的一項重要工作抓實抓好。

對現有開發區和工業園區，要在深入調研的基礎上，選擇具有一定基礎和發展潛力的特色產業，進行空間布局整合、優化，努力提高資源利用效率；要嚴格控制現有開發區和工業園區的周邊用地，以便為產業集群或產業集聚的發展，留足用地空間。積極鼓勵發展各種特色產業集中園區。今后，凡新增園區用地或新辦園區，原則上都要體現園區產業特色，按照產業集聚區的標準和要求辦理有關審批手續。同時，要進一步完善專業園區或集聚區的配套服務功能，高標準建設或改造好廠房、道路、水電、環保等配套設施；著力抓好信息咨詢、質量檢測、物流和電子商務等產業服務平臺和產品開發、信用擔保、創業服務等公共支撐體系建設；創造條件，積極興辦區域性專業化市場。以優質服務和良好環境，加快形成一流專業園區或產業集聚區。

（三）著力培育集群龍頭企業。

龍頭骨干企業是產業集群形成和發展的關鍵之所在。各地要加強與重點企業之間的相互溝通，通過建立政、企決策聯系制度，提供宏觀動態分析、產業政策咨詢、市場信息、區域規劃導向等多種途徑，因企制宜，一企一策，精心培植集群龍頭企業。

對已成為產業集群龍頭的企業，要幫助他們拓寬融資渠道、提升產品檔次、擴大企業規模、創新企業機制，使他們加快成為行業“航母”，增強對配套企業的吸引力和帶動力，形成產業“航母編隊”。對成長型行業龍頭企業，要予以多方面的扶持幫助，抓好專業化協作和產業配套，推動企業生產向前后道延伸，促其形成產業鏈條，盡快發育成為產業集群的“領頭羊”。對具有一定規模和技術基礎的中小企業，要積極鼓勵其進入有品牌優勢龍頭企業的產業鏈條，成為其專業配套企業，促進產業集群的發育壯大。

（四）積極推進產業技術創新。

技術創新是產業集群的發展動力。要利用高新、先進適用技術改造提升傳統特色優勢產業，扶持發展產業集群。通過鼓勵企業引進高校、科研院所等智力資源、技術許可、成套先進設備、關鍵技術以及合資合作開發等方式，加快提高集群企業的技術和裝備水平，實現產業升級。積極鼓勵集群企業進行產學研聯合，建立起自己的技術研發中心，圍繞集群發展的關鍵技術和工藝組織研究開發，形成自身核心技術，增強市場競爭力。積極探索在產業集群建設以企業出資為主、政府適當扶持、科研機構參與、企業化管理、市場化運作的技術創新服務平臺。加強職業技術培訓，大力培養技術人才特別是高級技術人才，向集群企業輸送高素質的專業技術人才，為集群產業技術創新提供人才支撐。

（五）加強政策和人才扶持。

加大對產業集群的資金扶持力度。各級財政每年要安排一定資金作為產業集群發展專項基金，用于集聚區建設。鼓勵行業協會、商會籌措資金，成立互助性擔保機構，為集聚區內集群產業發展提供信貸擔保。在用足用好各項現行稅費優惠政策的基礎上，實行區別對待，“一群一策”。對當年實現財稅增幅超過當地平均水平以上的集群企業，可由企業所在地政府根據地方財力狀況給予一定獎勵。產業集聚區內企業當年項目投入量較大的，可由地方政府根據情況給予一定的貸款貼息。各級計劃、經貿和科技主管部門對集群企業的科研、技改項目要優先上報國家和省爭取相關專項資金；市里每年從市科技三項費用、市技術創新基金、市風險投資基金中，安排一部分資金予以重點扶持。鼓勵、支持、引導市內相關企業打破縣（市、區）行政區劃向產業集聚區集中，凡屬市內相關企業或招商引資項目遷入產業集聚區的，自項目投產之日起，其新增銷售收入和地方財力部分可由遷出方或介紹方與遷入方或引進方政府協商實績統計和比例分成。

加強對產業集群發展的要素調度。市、縣（市、區）國土部門要優先安排重點產業集群年度用地計劃，積極報批相關手續，確保用地需求。供電部門在電力需求平衡時，要優先考慮和保證集群企業的用電需求。

積極做好人才集聚工作。各級人事、勞動部門要建立產業集群專業人才信息庫，為產業集群發展提供人才儲備；大專院校、中等職業技術學校要創造條件開設與當地產業集群相關的專業，努力為產業集群發展培養急需的技術人才；開發區和工業園區等產業集聚區要積極創辦專業人才培訓中心，開展相關職業培訓，為集群企業輸送所需實用人才。

（六）加強對產業集群發展的指導、協調和服務。

在市政府統一領導下，建立由市發計委、經貿委、科技局、質監局、國土局、工商局、環保局等相關部門參加的聯席會議制度，由發計委牽頭具體負責協調產業集群發展的有關工作。各縣（市、區）對市10大重點產業集群實行一個集群一套工作班子，逐個落實幫扶措施，加快推進集群產業的發展壯大。

要按照市場化原則，規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織，充分發揮其服務作用。對尚未成立行業協會的產業，計劃部門要抓緊牽頭籌備，年內要分別成立]o大產業集群的行業協會。努力形成政府與行業協會、商會協同推進產業集群發展的格局。

要重視和加強區域品牌建設。通過媒體宣傳、品牌推介、產品展示等多種形式，促進形成區域知名品牌。對尚未形成知名品牌的集群，要加強指導，加快形成知名品牌。

要加強對產業集群發展的服務工作。開展產業鏈和產業集群招商；加快完善基礎條件，改善創業環境，減少行政審批，推行“一站式”服務，提高辦事效率；定期舉辦產業集群知識專題培訓，積極傳播集群化發展理念，大力宣傳典型事跡，加強輿論導向，推進全市產業集群的發展。

要建立產業集群發展的統計考核體系。由市發計委會同有關部門建立健全全市產業集群的統計體系和考核體系，實行季報制度。將產業集群發展的考核納入地區“三個文明”考核體系，設立專項獎勵資金，市政府每年進行專項考核和獎勵。