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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和中共全會(huì)關(guān)于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，執(zhí)政為民，遵照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，樹立行政機(jī)關(guān)公正、公平、公開執(zhí)法的良好形象，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境。

二、目標(biāo)要求

通過規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，并以此為突破口，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。具體措施：

（一）制定行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)

各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合實(shí)際，對行使的行政處罰、行政許可、行政審批、行政收費(fèi)等職權(quán)涉及的自由裁量權(quán)的行使條件、運(yùn)用范圍、裁決幅度、實(shí)施種類等予以合理的細(xì)化和分解，制定行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，要建立裁量判例制度，使各類裁量行為有一個(gè)可供參照的具體案例。

（二）建立完善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)有關(guān)的行政執(zhí)法制度和程序

1建立裁量公開制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將制定好的裁量指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)在辦公場所予以公示；在作出行政決定時(shí)，必須說明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

2建立行政執(zhí)法職能分離制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將行政執(zhí)法的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等執(zhí)法職能進(jìn)行分離，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的審核監(jiān)督作用。

3建立重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體會(huì)辦制度。對涉及執(zhí)法裁量的重大或復(fù)雜事項(xiàng)，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要進(jìn)行集體會(huì)辦，共同研究，作出處理決定。要借助專家作用，請他們對重大、復(fù)雜的裁量事項(xiàng)進(jìn)行評議。

4完善聽證程序。凡舉行聽證會(huì)質(zhì)證的事項(xiàng)，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都必須依據(jù)聽證的結(jié)果作出處理決定。

5建立行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法人員與其所管理事項(xiàng)有利害關(guān)系的，不得參與相應(yīng)的決策和處理，以避免人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

6健全行政執(zhí)法時(shí)限制度。對法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定執(zhí)法時(shí)限的，要嚴(yán)格執(zhí)行；對未明確具體時(shí)限的，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也要通過規(guī)章制度予以明確。

（三）建立健全對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)制

1各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要自覺接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極配合人大代表和政協(xié)委員對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。

2各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制、違法責(zé)任追究制和評議考核制，將違法裁量和濫用自由裁量權(quán)的行為作為責(zé)任追究的重要內(nèi)容，以使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范工作落到實(shí)處。

3具有行政復(fù)議職權(quán)的行政機(jī)關(guān)要充分履行行政復(fù)議的層級監(jiān)督職能，對違法裁量、濫用自由裁量權(quán)的行為該撤銷的要撤銷，該變更的要變更。

4各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰、行政許可決定和規(guī)范性文件備案制度，接受同級政府法制部門的監(jiān)督。

5各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立群眾舉報(bào)投訴的體系和網(wǎng)絡(luò)，健全舉報(bào)投訴反饋機(jī)制，公布舉報(bào)投訴電話和信箱，對舉報(bào)投訴的問題及時(shí)予以處理并向舉報(bào)投訴人反饋處理結(jié)果。各級政府要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，通過新聞媒體對違法行使自由裁量權(quán)的行為和案例進(jìn)行曝光和剖析。

（四）完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制

1各級政府財(cái)政部門要進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革，將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障。

2各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”，要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和“收支兩條線”制度，進(jìn)一步理順與下屬事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法培訓(xùn)和執(zhí)法隊(duì)伍、法制機(jī)構(gòu)建設(shè)

1各級政府及其部門要健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，定期或不定期對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。

2各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法律知識(shí)培訓(xùn)教育，使他們樹立正確的權(quán)力觀和服務(wù)意識(shí)，熟悉和掌握所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確自身在行政執(zhí)法自由裁量方面的職責(zé)和權(quán)限，充分認(rèn)識(shí)違法執(zhí)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。招錄執(zhí)法人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，并強(qiáng)化管理和監(jiān)督。

3各級政府及其部門要高度重視政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面給予支持，解決法制機(jī)構(gòu)力量薄弱、保障不力的狀況。

（六）提高全民法制意識(shí)

各級政府要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，大力開展法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成尊重法律、崇尚法律、依法辦事的習(xí)慣，提高他們的維權(quán)意識(shí)和與違法行為作斗爭的自覺性。

三、實(shí)施范圍

全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的單位。

四、時(shí)間步驟

年11月底前，市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全部完成行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作并報(bào)市政府法制辦備案審查。年底前，市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面實(shí)施行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范工作，各縣（市、區(qū)）政府組織開展試點(diǎn)工作。年上半年，各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面實(shí)施行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。

五、檢查督促

各級政府的法制部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促等工作。監(jiān)察、法制等部門要通過明查暗訪等形式對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促解決。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府及其部門要把規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的工作擺上重要位置，作為基礎(chǔ)性工作和全局性工作切實(shí)抓緊抓好。要將行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范工作列入依法行政工作的考核內(nèi)容，并引入群眾評議機(jī)制。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管法制工作的負(fù)責(zé)同志要具體抓，法制工作機(jī)構(gòu)要牽頭做好規(guī)范工作的籌劃和組織實(shí)施，有組織、有目標(biāo)、有計(jì)劃、分步驟地開展好此項(xiàng)工作。