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一、學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)的總體要求

明確政府職責(zé)。統(tǒng)籌改革發(fā)展規(guī)劃,加大財(cái)政投入保障，強(qiáng)化指導(dǎo)管理職能，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。

完善學(xué)前教育體制機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，健全“轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，轄市（區(qū)）（街道）共建”的管理體制，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴(kuò)大教育資源，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升辦學(xué)內(nèi)涵，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提供普惠性、可選擇的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

二、學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)

到2015年，以建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，完善轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，轄市（區(qū)）（街道）共建的管理體制和工作機(jī)制，提供“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)，扶持和規(guī)范民辦學(xué)前教育發(fā)展，形成“多元化、可選擇、可持續(xù)”的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展新格局。具體為：

學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)99%以上。（街道）0—3歲嬰幼兒早教指導(dǎo)中心（站）建成率達(dá)90％以上，85%左右的3歲以下兒童的家長(zhǎng)及看護(hù)人員每年接受4次以上有質(zhì)量的科學(xué)育兒指導(dǎo)。

原則上每萬(wàn)人配建一所3軌規(guī)模的幼兒園。到2015年，新增幼兒園60所以上。新建小區(qū)配套幼兒園普遍建成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，基本實(shí)現(xiàn)幼兒就近入園。農(nóng)村、城市幼兒在公辦園入學(xué)的比例分別達(dá)80%、50%以上。

從年起，新設(shè)幼兒園按省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，所有幼兒園都達(dá)到合格園標(biāo)準(zhǔn)；到年，所有鄉(xiāng)（街道）至少辦一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園；到2013年，省優(yōu)質(zhì)園達(dá)75%,2015年達(dá)85%左右。

創(chuàng)新辦園機(jī)制，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，促進(jìn)其特色化、多元化發(fā)展，為群眾提供多層次、可選擇的學(xué)前教育服務(wù)。

強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。教師編制達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，全市專任幼兒教師專科以上學(xué)歷達(dá)95%，每所幼兒園均有中級(jí)以上職稱專任教師，逐步達(dá)到專業(yè)技術(shù)資格崗位設(shè)置要求。依法保障教師合法權(quán)益，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，幼兒生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于省定標(biāo)準(zhǔn)。

三、學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)的主要措施

（一）健全學(xué)前教育管理體制機(jī)制

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級(jí)政府要切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、投入保障、評(píng)估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用；根據(jù)區(qū)域新市、新社區(qū)、新園區(qū)建設(shè)和人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求，將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高政府保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)就近入園。在堅(jiān)持政府舉辦學(xué)前教育的同時(shí)，鼓勵(lì)多元辦園，規(guī)范和扶持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，促進(jìn)民辦幼兒園特色化、多元化發(fā)展，形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，滿足人民群眾對(duì)不同層次學(xué)前教育的需求。

2.完善轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，轄市（區(qū)）（街道）共建的管理體制。實(shí)施“轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，轄市（區(qū)）（街道）共建”學(xué)前教育管理體制。轄市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃布局、落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌管理各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；建立督導(dǎo)評(píng)估、考核獎(jiǎng)懲制度，將學(xué)前教育工作納入政府工作考核范疇。鄉(xiāng)政府（街道辦事處）承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村（社區(qū)）學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園規(guī)劃建設(shè)、征地、周邊環(huán)境治理等工作，扶持鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發(fā)展。

3.完善學(xué)前教育工作機(jī)制。在各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，健全教育部門主管、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。全市所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理和教研力量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。編制部門要確保公辦幼兒園教職工編制不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大財(cái)政投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。規(guī)劃、國(guó)土和住建部門要落實(shí)城新建小區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人社部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生防病保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。要充分發(fā)揮村、居委會(huì)作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

4.加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量。健全學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)，各轄市（區(qū)）教育部門要配備學(xué)前教育專職管理干部和教研員，（街道）中心幼兒園至少要配備1名學(xué)前教育輔導(dǎo)員，承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。

（二）擴(kuò)大學(xué)前教育資源，創(chuàng)新學(xué)前教育辦園體制

5.大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。多方籌集資金，新建、改擴(kuò)建一批安全、適用的省優(yōu)質(zhì)幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，按符合學(xué)前教育布局規(guī)劃、園舍標(biāo)準(zhǔn)和安全要求優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。明確公辦幼兒園獨(dú)立法人資格，依法進(jìn)行法人登記。

6.鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，滿足個(gè)性化、特色化的學(xué)前教育需求。通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，完善民辦公助機(jī)制，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。在學(xué)前教育資源充分滿足普惠性需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)并規(guī)范民辦幼兒園提供個(gè)性化、特色化、多樣化的學(xué)前教育服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園享有同等地位。對(duì)發(fā)展民辦學(xué)前教育作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

7.完善配套幼兒園建設(shè)。在舊城改造、新城建設(shè)和新市建設(shè)中，按規(guī)劃留足學(xué)前教育用地，在出讓商品房土地、安排經(jīng)濟(jì)適用房及農(nóng)居房土地時(shí)，學(xué)前教育用地及幼兒園建設(shè)資金計(jì)入土地整理成本或出讓成本底數(shù)。房地產(chǎn)項(xiàng)目分期開發(fā)建設(shè)時(shí)，配套幼兒園必須在完成項(xiàng)目開發(fā)總量的50%前建成，或由開發(fā)單位出資委托教育行政部門同步建設(shè)。幼兒園建設(shè)完畢后，教育行政部門要參與新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工程驗(yàn)收。幼兒園驗(yàn)收不合格的，規(guī)劃、國(guó)土、住建、民政等部門不得進(jìn)行住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記。公建配套幼兒園屬于國(guó)有資產(chǎn)，竣工后由項(xiàng)目開發(fā)單位辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，無(wú)償移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。產(chǎn)權(quán)移交免除劃轉(zhuǎn)費(fèi)用。已改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谇謇硎栈亍?/p>

8.大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。重視鄉(xiāng)中心幼兒園建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好村合格幼兒園，有條件的可辦成鄉(xiāng)中心幼兒園分園，尚不具備舉辦幼兒園條件的村，可設(shè)立鄉(xiāng)中心幼兒園教學(xué)點(diǎn)，不斷完善轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，中心園與分園（教學(xué)點(diǎn)）要實(shí)行人員、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等統(tǒng)一管理。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理布局，有效使用資源。

9.不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。積極推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo)，以轄市（區(qū)）為單位制訂年度創(chuàng)建規(guī)劃，市教育部門定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查。進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶制度，開展多種形式的對(duì)口支援活動(dòng)，引導(dǎo)并扶持城鄉(xiāng)之間、園所之間建立發(fā)展共同體，幫助薄弱幼兒園提高保教質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施“園園通”工程，全面提高學(xué)前教育信息化水平。

10.加強(qiáng)0—3歲早期嬰幼兒教育。推動(dòng)各級(jí)各類幼兒園建成為科學(xué)育兒指導(dǎo)基地，加強(qiáng)對(duì)0—3歲早期嬰幼兒教育的研究，與家庭、社區(qū)密切合作，積極宣傳早期教育的先進(jìn)理念和科學(xué)方法，開展多形式、有質(zhì)量的科學(xué)育兒講座、親子活動(dòng)。對(duì)早期教育工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，形成一支面向社區(qū)、具備指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒能力的專兼職相結(jié)合的專業(yè)人員隊(duì)伍。到2015年，60%以上幼兒園建成托幼一體化的示范園。

（三）多渠道加大學(xué)前教育投入，建立健全學(xué)前教育投入保障機(jī)制

11.增加財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。制訂生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步增長(zhǎng)。市和轄市（區(qū)）財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)安排中設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類幼兒園園長(zhǎng)和幼兒教師培訓(xùn)、辦園條件改善、危房改造、經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)幼兒園扶持等。建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入讀取得辦園許可證的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受普惠性學(xué)前教育的給予資助，所需經(jīng)費(fèi)在各轄市（區(qū)）學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。各轄市（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。有條件的地區(qū)可逐步開展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育和對(duì)困難家庭實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

12.鼓勵(lì)社會(huì)力量多元化投入。通過(guò)吸引企業(yè)捐資、社會(huì)資金投入及慈善捐贈(zèng)等多種渠道籌措學(xué)前教育資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸等手段支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，以滿足群眾對(duì)不同層次學(xué)前教育的需求。納稅人通過(guò)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)前教育的資助與捐贈(zèng)，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

13.建立合理成本分擔(dān)機(jī)制。公辦幼兒園和利用國(guó)有資產(chǎn)由社會(huì)力量舉辦的普惠性幼兒園的保育教育費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會(huì)承受能力、辦園類別，由物價(jià)、教育、財(cái)政部門每年核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園的收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。民辦幼兒園在保證發(fā)展基金提留比例為25%的前提下，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。社會(huì)各部門、單位舉辦的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。

14.加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理。公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)必須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，納入教育會(huì)計(jì)結(jié)算中心管理，統(tǒng)一財(cái)稅票據(jù)，統(tǒng)一實(shí)行“收支兩條線”。健全財(cái)務(wù)管理制度，幼兒園所收經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按國(guó)家政策規(guī)定的使用范圍合理開支，任何部門不得截留、擠占或挪用。實(shí)行收費(fèi)公示制度，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)。民辦幼兒園要按規(guī)定向地稅部門領(lǐng)取票據(jù)，實(shí)行稅務(wù)登記。堅(jiān)決查處亂收費(fèi)，在正常保教時(shí)間內(nèi)幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等名義另外收取費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，大力提高幼兒教師整體素質(zhì)

15．嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師。依據(jù)國(guó)家、省編制標(biāo)準(zhǔn)核定編制，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員、管理人員和其他規(guī)定必須配備的人員。建立“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的用人機(jī)制和人員聘用制度。全面推行人員聘用制度，公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與其工作人員簽訂聘用合同，建立以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。民辦幼兒園聘用的各類人員，也要按規(guī)定簽訂聘用合同，依法管理。通過(guò)引進(jìn)新畢業(yè)高學(xué)歷優(yōu)秀人才、小學(xué)富余在職優(yōu)秀教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、非公辦幼兒教師擇優(yōu)核定錄用等途徑，優(yōu)化幼兒園教師隊(duì)伍。

16.嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。按照省統(tǒng)一規(guī)定，教育行政部門履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能，嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān)。幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得相應(yīng)崗位任職資格，實(shí)行持證上崗。新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。現(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過(guò)在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得在崗任職。

17.保障幼兒教師合法權(quán)益。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府保障。從中小學(xué)轉(zhuǎn)崗到幼兒園工作的公辦教職工工資待遇按原崗位執(zhí)行。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行；其社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人按比例承擔(dān)，其在繼續(xù)教育、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有與編制內(nèi)人員同等待遇。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。

18.全面提高幼兒教師綜合素質(zhì)。優(yōu)化學(xué)前教育教師結(jié)構(gòu)，大幅度提高學(xué)前教育專業(yè)教師比例。完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，實(shí)行每五年一周期的教師和園長(zhǎng)全員培訓(xùn)。年前對(duì)全市農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。鼓勵(lì)幼兒教師參加進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高能力和素質(zhì)。重視名園長(zhǎng)和名教師以及特級(jí)教師的培養(yǎng)，實(shí)施“十百千”工程，五年內(nèi)培養(yǎng)10名“名、特、優(yōu)”學(xué)前教育專家，組織100場(chǎng)學(xué)前教育專家講座培訓(xùn)，培養(yǎng)1000名左右的學(xué)前教育教學(xué)管理能手，全面提升幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。

（五）強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)范管理，提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平

19.加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。轄市（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)的，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。有關(guān)部門在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格界定其經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。

20.高度重視幼兒園安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行《省中小學(xué)幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，按照省、市公安機(jī)關(guān)規(guī)定的技防實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)配備好安保設(shè)施，落實(shí)安全措施，確保師生人身安全。所有幼兒園食堂建設(shè)達(dá)到市B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，新建園及省、市優(yōu)質(zhì)園達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量，達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，加強(qiáng)入園預(yù)防接種證查驗(yàn)工作，建立晨檢記錄、傳染病疫情報(bào)告等制度。嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，制定消防應(yīng)急疏散等應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練，及時(shí)消除各類安全隱患。對(duì)有嚴(yán)重安全隱患且無(wú)法整改的幼兒園，責(zé)令停止招生和辦園，堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點(diǎn)。

21.妥善解決無(wú)證辦園問題。各地要對(duì)目前存在的無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到基本辦學(xué)條件和保障幼兒安全、健康等基本要求的，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。到年，全面消除無(wú)證幼兒園。同時(shí)，對(duì)以嬰幼兒為教育對(duì)象的社會(huì)教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運(yùn)行。

22.全面提高保教質(zhì)量。嚴(yán)格對(duì)幼兒園的日常監(jiān)管，認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，全面加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動(dòng)用書用品管理，規(guī)范辦園行為。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持保教結(jié)合，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，寓教于樂，玩中樂，樂中玩，培養(yǎng)幼兒健康的情志，促進(jìn)體、智、德、美全面發(fā)展，防止和糾正“小學(xué)化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。幼兒園要充分利用社會(huì)教育資源，加強(qiáng)內(nèi)涵特色建設(shè)，形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強(qiáng)學(xué)前教育教科研隊(duì)伍建設(shè)，深入開展學(xué)前教育科學(xué)研究，促進(jìn)保教質(zhì)量和水平的提高。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)工作取得成效

23.加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、編制、規(guī)劃、國(guó)土、住建、公安、衛(wèi)生、物價(jià)、婦聯(lián)等部門參加的市學(xué)前教育體制改革工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。開展學(xué)前教育體制改革工作先進(jìn)市（區(qū)）創(chuàng)建和學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。定期召開全市學(xué)前教育工作會(huì)議，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，確保全市學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各轄市（區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域的實(shí)施工作。

24.制訂和實(shí)施學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃。各轄市（區(qū)）是實(shí)施學(xué)前教育體制改革的主體，要根據(jù)“突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分項(xiàng)突破，整體推進(jìn)”的工作思路，依據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，以轄市（區(qū)）為單位編制學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，合理分解年度任務(wù)，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入等保障措施，大膽探索，不斷總結(jié)，培植典型，提供經(jīng)驗(yàn)，形成特色。

25.建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。制定學(xué)前教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。市教育局會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)各類幼兒園的保育、教育質(zhì)量和管理水平以及各地學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。