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一、總體目標
緊緊抓住我國加入WTO的歷史性機遇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅定信心，進一步深化改革，擴大開放，迅速建立適應世貿(mào)組織規(guī)則、現(xiàn)代市場經(jīng)濟和市場全面開放的管理體制和運行機制，建立有利于公開、公平競爭的有序市場環(huán)境，建立與WTO規(guī)則相適應的貿(mào)易促進和企業(yè)運行機制，實施差別競爭，培育后發(fā)快進之勢，不斷增強地區(qū)經(jīng)濟綜合競爭能力，在新一輪經(jīng)濟競爭中牢牢把握主動權。
二、組織領導
成立“市應對加入世貿(mào)組織領導小組”，統(tǒng)籌負責應對入世工作的研究、計劃、宣傳、協(xié)調(diào)、落實等各項工作，根據(jù)入世步驟和我市工作實際，定期召開會議，研究應對入世的重點工作，推動入世應對工作不斷深入開展。領導小組組長由市政府主要領導擔任，成員由相關部門、市直企業(yè)負責同志組成。各縣區(qū)及重點行業(yè)同時成立相應組織，從政府、行業(yè)兩個層面做好應對入世各項工作。
三、重點工作
（一）建立與WTO規(guī)則相適應的行政管理體制
加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照“小政府、大社會”的要求，深化政府機構(gòu)改革，實行政企分開、政事分開、政社分開及事企分開，理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責分明的公共管理模式。弱化政府對微觀經(jīng)濟的直接管理職能和對社會資源的直接分配職能，將政府不宜承擔的部分職能轉(zhuǎn)移給社會自治組織或中介機構(gòu)，促進行政行為和管理方式從管制型向服務型、從微觀管理向宏觀管理、從直接干預向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。加強對公務員的教育和培訓，全面提高公務員思想道德素質(zhì)和業(yè)務水平，增強創(chuàng)新能力、應對能力和依法行政能力。嚴格執(zhí)行公務員考試錄用制度，推行競爭上崗和崗位輪換，加快形成公平競爭、充滿活力的公務員使用、管理和獎懲機制。
積極推進行政審批制度改革。建立適應市場經(jīng)濟的審批機制，取消不符合世貿(mào)規(guī)則和妨礙市場開放的行政審批事項。凡外市取消的審批事項，我市一律予以取消；凡能改為備案的審批事項改為備案；凡能改為核準的審批事項改為核準；凡可由企業(yè)自主決定、市場自行調(diào)節(jié)和社會組織管理的事項，政府不再審批。對確需保留的行政審批事項，做到規(guī)范操作、公開透明、簡化程序、限時辦理，并落實行政審批責任制。以科學化、法制化、規(guī)范化、信息化為方向，進一步完善市、縣區(qū)行政服務中心建設。
堅持依法行政。嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)則、程序辦事，堅持司法公正，規(guī)范、高效地履行法定職責。進一步清理與世貿(mào)組織規(guī)則不一致、與社會主義市場經(jīng)濟體制不適應的政府規(guī)范性文件和其他政策措施。按照依法治市的要求，在行政決策、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政處罰、行政收費、政府采購、政府投資等方面，建立和完善法定體系、法定程序，推進行政行為法制化，自覺運用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟和社會事務。大力推行政務公開。建立政府重大決策、重大事項專家論證和聽證會制度，廣泛聽取社會各界意見，提高決策的透明度、公正性、科學性。對政府重大工程和公益性資金(基金)實行審計結(jié)果公布制度，政府各部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，凡重大決策的制定、重大項目的審批、大額資金的調(diào)度和使用等，必須進行科學預測與評價，經(jīng)過集體討論，實行民主科學決策。
規(guī)范行政性收費。行政性收費要嚴格按照制定的項目、標準收取，國家、省沒有規(guī)定的不準收費。對行政性收費進行徹底清查，不合理收費項目予以取消。進一步完善《收費許可證》、《收費員證》、《企業(yè)交費登記卡》等制度。收費人必須持合法證件收費，否則交費人有權拒絕。進一步完善社會監(jiān)督機制，對不執(zhí)行規(guī)定的行為人、領導人要追究行政責任。
建設電子政府。建好“網(wǎng)上”，盡快建成各級行政服務中心信息平臺，實現(xiàn)政府部門與行政服務中心網(wǎng)絡互聯(lián)，大力推行網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上審批。進一步暢通政府與企業(yè)、公眾的信息交流，完善政府信息服務系統(tǒng)，為社會提供網(wǎng)上公共服務。建立和完善政府機關內(nèi)部辦公業(yè)務系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)辦公業(yè)務數(shù)字化、網(wǎng)絡化，積極推行無紙化辦公。
強化政府行政復議職能。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》，明確和公布政府行政復議受理機關、受理范圍、受理方式等事項,依法受理、審結(jié)各類行政復議案件，維護公民、法人和其他組織的合法權益。
（二）進一步擴大對外貿(mào)易與經(jīng)濟技術合作
大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展勞動密集型、中低檔出口商品，加大出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在提高現(xiàn)有傳統(tǒng)出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次的同時，逐步向技術密集型高層次產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。大力實施品牌戰(zhàn)略，促進出口由初加工為主向精加工產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，由粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，提高出口商品的技術含量和附加值。
加大國際市場開拓力度。積極拓展東歐、拉美、非洲等新興和潛在的出口市場。加強工貿(mào)聯(lián)合、聯(lián)營，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，多渠道發(fā)展外貿(mào)出口。
提高企業(yè)競爭能力。適應入世要求，不斷進行制度創(chuàng)新。繼續(xù)推進以產(chǎn)權制度改革為核心的企業(yè)改革、改組、改造，建立適應國際競爭需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營出口企業(yè)，培育骨干出口企業(yè)，盡快形成一批骨干出口創(chuàng)匯企業(yè)群體。抓好國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護以及WTO規(guī)則等有關知識的培訓，重點培養(yǎng)一批熟悉WTO規(guī)則、善于經(jīng)貿(mào)談判的涉外營銷人才。
加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵和支持具備向外投資所需技術、管理優(yōu)勢的企業(yè)走向外擴張道路。做好境外投資企業(yè)管理工作，根據(jù)國家政策，結(jié)合實際，研究制定相應的政策和配套措施，為境外企業(yè)提供必要的支持和幫助，促進境外投資企業(yè)健康發(fā)展。
努力擴大對外工程承包。加快實施建筑企業(yè)的專業(yè)化改組、改造，培育不同層次的經(jīng)營競爭實體，分層次、分階段培育優(yōu)化生產(chǎn)要素，以專業(yè)化協(xié)作促進生產(chǎn)方式和生產(chǎn)觀念的變革，增強我市建筑企業(yè)的整體競爭力。鼓勵已獲外經(jīng)經(jīng)營權的企業(yè)到境外承接工程，拓展市場，壯大實力。進一步加強我市建筑企業(yè)與國內(nèi)外大承包商的合作，學習研究大企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，熟悉競爭規(guī)則，鍛煉培養(yǎng)人才，提高建筑企業(yè)國際競爭力，盡快構(gòu)筑適應國際競爭環(huán)境的建筑企業(yè)架構(gòu)。
加強對外勞務合作。加快培育對外勞務合作龍頭企業(yè)。跟蹤國際勞務市場，建立有效的信息渠道。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場，重視新興市場開發(fā)，將工作重點放在歐洲一些即將開放勞務市場的國家。加強人才與勞務資源建設，針對勞務市場需要，加快職業(yè)教育發(fā)展，對現(xiàn)有人力資源進行再培訓，強化職業(yè)技能。加強境外勞務培訓基地建設，建立對外人才輸出資源庫。
（三）大力實施工業(yè)突破戰(zhàn)略
繼續(xù)強化招商引資工作，實現(xiàn)工業(yè)突破。充分發(fā)揮我市勞動力成本優(yōu)勢，重點加大國內(nèi)外勞動密集型項目招商力度。在繼續(xù)做好國內(nèi)重大招商活動的同時，將主攻方向轉(zhuǎn)向東南亞和港、澳、臺地區(qū)。重視早期在南方地區(qū)落戶和現(xiàn)在南地區(qū)落戶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，吸引更多的港、澳、臺企業(yè)來落戶。突出各類開發(fā)區(qū)招商軟、硬環(huán)境的優(yōu)勢效應，使項目逐步向功能全、服務好、設施全、開發(fā)成本低的工業(yè)園區(qū)集聚，發(fā)揮其龍頭帶動作用，使之真正成為我市招商及利用外資的窗口和新的經(jīng)濟增長極。引資主體要堅持多元化，實現(xiàn)國有企業(yè)和私營企業(yè)的重點突破。積極引導發(fā)展勢頭較好的骨干支柱企業(yè)與境內(nèi)外大公司開展合資合作，通過引進新技術、新產(chǎn)品和先進管理經(jīng)驗，促進企業(yè)加快發(fā)展。大力推進民營企業(yè)招商引資工作。在組團招商、出國審批、提供信息、金融支持、人才招聘等方面給予必要的支持，使民營企業(yè)成為利用外資新亮點和新的招商主體。以重點項目為依托，積極拓展間接利用外資空間。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，排出一批重大建設項目和工業(yè)技改項目，積極爭取國外政府、世界銀行貸款和國外民間資金支持。
加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等四個方面推進我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，進一步擴大工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，擴大全市經(jīng)濟總量。結(jié)合開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設，積極引進高新技術和先進適用技術，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，增強工業(yè)發(fā)展后勁。實施老企業(yè)改制、改組、改造，盤活存量，優(yōu)化增量，增強企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ卣拱l(fā)展空間。研究進口稅率變化對產(chǎn)品帶來的影響，以國內(nèi)外差價對比為依據(jù)，引導企業(yè)根據(jù)市場競爭狀況及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
扶持中小企業(yè)發(fā)展。努力為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開發(fā)、技術支持、人才培訓等多方面服務；鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應中小企業(yè)發(fā)展的信貸新品種，允許中小企業(yè)自愿組建具有獨立法人資格的互助擔保機構(gòu)；設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，引導和扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展；研究制訂相關政策，扶持、鼓勵中小企業(yè)為外商投資企業(yè)或外地大中型企業(yè)配套加工。
（四）推進農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實水平和自身條件出發(fā)，充分利用加入WTO后的過渡期，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為重點，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)、設施型農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，從根本上提高農(nóng)業(yè)市場化程度和農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭能力，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)標準化步伐，突出林業(yè)、水果、無公害蔬菜、食用菌、花卉、專用糧油、水產(chǎn)、優(yōu)良畜禽等特色農(nóng)產(chǎn)品，嚴格按照標準化要求組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通；加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營競爭主體，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，增強市場競爭能力；大力培育特色農(nóng)業(yè)，逐步形成沿湖、沿路、沿河、沿城市邊緣的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)；抓好駱馬湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，積極推進農(nóng)業(yè)科技進步，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟外向度，提高農(nóng)產(chǎn)品技術含量和附加值。以國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從政策、資金、技術等方面推進規(guī)模化經(jīng)營，切實提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織水平和綜合效益，增強農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場競爭和抗風險能力。
（五）努力搶占服務業(yè)新一輪發(fā)展先機
緊緊抓住服務業(yè)對外開放的新機遇，大力推進電子商務、現(xiàn)代物流、旅游觀光、咨詢服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，不斷提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。加快提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平，吸引外資和社會資金發(fā)展現(xiàn)代商品配送中心、品牌專業(yè)店和大型購物中心，積極采用現(xiàn)代服務手段擴大商貿(mào)經(jīng)營。堅持旅游資源保護和開發(fā)并重的方針，全面實施旅游規(guī)劃，有效整合旅游要素，合理配置旅游資源，突出三莊漢墓群、泗洪下草灣古猿人遺址、項王故里、乾隆行宮、駱馬湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、洪澤湖濕地保護、彭雪楓烈士陵園等旅游品牌，推動旅游業(yè)向多元化、精品化、一體化、商業(yè)化方向發(fā)展。高起點發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、信息服務業(yè)，加快社會事業(yè)領域改革，推進文化、教育、衛(wèi)生、新聞等產(chǎn)業(yè)化進程。
（六）加快中心城市建設
按照總體規(guī)劃，做好各項重點工程項目建設的規(guī)劃、設計、指導、監(jiān)督工作。繼續(xù)堅持舉社會之力建設中心城市，走以交通興城建、以水務帶城建、以綠化促城建的路子，不斷完善城市基礎設施，擴大城市規(guī)模，增強城市功能，發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的拉動和輻射作用。加快徐淮鹽高速公路、沭一級公路、邳公路、運河三線船閘等工程建設。搶抓南水北調(diào)機遇，圍繞提高中心城市防洪排澇標準和生態(tài)城市建設，實施中運河綜合整治工程、市區(qū)排澇泵站工程、城南污水處理廠二期工程等。加快熱電工程建設，完善主輸變電站網(wǎng)建設，完成縣城城網(wǎng)改造。加速移動基站、電信骨干傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)建設。
圍繞建設“生態(tài)、綠色家園”的目標，加快推進環(huán)城生態(tài)林、古黃河和中運河風光帶、駱馬湖生態(tài)旅游風景區(qū)、嶂山森林公園等工程建設。抓好中運河兩岸產(chǎn)業(yè)帶、風光帶規(guī)劃布局和建設實施工作。以創(chuàng)建省級園林城市為目標，大力實施“綠色屏障”工程，對中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路及市區(qū)廣場、街頭園地、居住小區(qū)、公園、風光帶等進行全方位、多層次綠化；扎實推進拆墻透綠、見縫插綠和異地補綠工作，不斷改善城市人居環(huán)境。
要將提高市民素質(zhì)作為城市管理的根本性措施，為提高城市綜合競爭力提供人力資源保證。全面推行城市經(jīng)營性土地使用權的公開招標拍賣和掛牌出讓，城市經(jīng)營性用地交易一律進市場，收益一律進財政。全面推行城市各類經(jīng)營性資產(chǎn)的公開拍賣，為城市建設和發(fā)展籌集資金。支持和鼓勵發(fā)展城市商貿(mào)流通業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、文化娛樂業(yè)等，辦好各類市場。加強城管執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，塑造城市形象，促進城市發(fā)展。
（七）放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟和多種經(jīng)濟成分
實施更加靈活的政策措施，不斷營造經(jīng)濟社會發(fā)展的活力優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。引導民營企業(yè)加快體制、機制創(chuàng)新，實現(xiàn)投資多元化、動力群體化和管理科學化。繼續(xù)大力推進行政事業(yè)單位職工離崗創(chuàng)業(yè)、在崗兼業(yè)，鼓勵和支持所有機關事業(yè)單位干部職工在一、二、三產(chǎn)業(yè)各領域以個人出資、技術入股等方式投資創(chuàng)業(yè)，為社會創(chuàng)造新的財富，提供新的就業(yè)崗位。鼓勵和支持基層在不違背國家政策法規(guī)的前提下，勇于探索和實行靈活的、形式多樣的加快改革和發(fā)展的政策措施。
（八）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
加強資源保護和合理利用。認真編制國土資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。深化國土資源有償使用制度改革，實行嚴格的土地管理制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地。加強水資源節(jié)約、保護工作，提高用水效率和效益。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。加大投入力度，推進水污染和空氣污染治理。加強城鄉(xiāng)綠化，保護生態(tài)環(huán)境。
（九）繼續(xù)深化各項改革
對四大產(chǎn)權制度改革進行徹底掃尾和全面驗收。深化財政管理體制改革，建立和完善國庫集中收付制度，全面推廣以“收入集中入庫、國庫集中支付、會計集中核算、政府集中采購、資產(chǎn)集中管理”為主要內(nèi)容的財政管理模式。進一步加快社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐。加快縣級以上醫(yī)院與大醫(yī)院、名醫(yī)院的聯(lián)合，加快產(chǎn)權置換；抓好防疫保健，放開醫(yī)療市場。抓好義務教育，放開學前教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育，推進職業(yè)教育市場化改革。繁榮文藝創(chuàng)作和廣播電視事業(yè)，發(fā)展群眾文化事業(yè)。抓好競技體育，活躍群眾性健身休閑活動。進一步鞏固農(nóng)村費改稅成果，切實減輕農(nóng)民負擔。按照政事分開的原則，加快事業(yè)單位分類改革，全面推行職工全員聘用、多元化分配等改革。
（十）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境
大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。堅持標本兼治、重在治本的原則，努力營造體現(xiàn)公平、富有效率的市場環(huán)境。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，嚴肅查處串通操縱市場價格、低價傾銷、哄抬價格、牟取暴利、價格回扣等不正當競爭行為。做好有形建筑市場與政府管理部門脫鉤工作，完善專家評審制度，依法查處規(guī)避招標、虛假招標和非法轉(zhuǎn)包等行為。查禁盜版軟件、盜版音像制品和非法出版物，嚴厲打擊對商標、專利的侵權行為，切實保護知識產(chǎn)權。規(guī)范財稅秩序，嚴懲偷稅騙稅、逃匯騙匯、偽造票據(jù)和做假賬等不法行為。加強金融監(jiān)管，整頓金融秩序，防范金融風險。堅決糾正和查處利用特權，設置關卡，阻礙商品流通的行為，打破地方保護和行業(yè)壟斷，維護市場公平競爭。
建設良好的社會信用體系。認真貫徹執(zhí)行《公民道德建設實施綱要》，在全社會牢固樹立“信用就是財富”的理念，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚，使誠實守信成為全社會共同遵循的行為準則，努力打造“誠信，投資樂園”的信譽品牌。加強政府信用建設，推行服務承諾制、行政賠償制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，兌現(xiàn)社會承諾。建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，推行客戶資信審定制度、信用風險評估制度以及信用監(jiān)控管理制度，強化契約意識，規(guī)范信用行為。建立規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的失信處罰機制，制訂科學合理的失信處罰標準，明確處罰程序，規(guī)范處罰行為，加大對失信行為的處罰力度，為提高全社會信用水平提供保障。
放寬市場準入，維護市場公平。用足用活省委、省政府關于加快經(jīng)濟和社會發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，努力營造非歧視性的市場準入良好環(huán)境。對不同所有制企業(yè)在市場準入方面一視同仁，鼓勵和支持私營個體經(jīng)濟開拓新的領域，共同參與市場公平競爭。統(tǒng)一不同所有制企業(yè)在進入同一市場領域過程中的各項優(yōu)惠政策，使企業(yè)享受同等的政策待遇。凡對企業(yè)已經(jīng)開放的市場領域，同時向國內(nèi)其他地區(qū)、企業(yè)開放，任何部門、單位不能設限阻止外地企業(yè)進入本地市場。
（十一）大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)
完善行業(yè)協(xié)會職能，促進中介機構(gòu)獨立、合法運行。制定《市行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》和《關于市經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)規(guī)范管理的意見》，按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”模式，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)，努力形成管理規(guī)范、運作高效的社會化服務體系。
重組現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會，規(guī)范各類中介機構(gòu)。適應市場經(jīng)濟發(fā)展和世貿(mào)組織規(guī)則要求，鼓勵在優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中建立行業(yè)協(xié)會；對于完全市場化的行業(yè)，政府與行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)徹底脫鉤。推動行業(yè)協(xié)會建立協(xié)商共議、民主決策的運行機制，制定規(guī)范的辦事規(guī)則和程序，強化行業(yè)自律，完善服務功能，使之真正成為聯(lián)系政府與企業(yè)的紐帶和代表企業(yè)利益的自律組織。
發(fā)展中介服務市場，建立完備的中介服務體系。大力發(fā)展各類中介服務機構(gòu)，特別是與國際經(jīng)濟相關的國際貿(mào)易、金融投資、國際法律、經(jīng)濟研究、市場調(diào)查、資產(chǎn)評估、信息服務等中介機構(gòu)。積極引進境內(nèi)外中介機構(gòu)，重點培植一批與國際接軌、精通世界貿(mào)易組織事務的專業(yè)服務機構(gòu)。引入國際中介服務先進理念，運用現(xiàn)代技術手段，增加服務項目，擴大服務范圍，提高服務水平。
（十二）加快教育改革和人才培養(yǎng)
整合教育資源，強化素質(zhì)教育。充分利用加入世貿(mào)組織對教育服務開放的承諾，吸引海外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源進入我市。加快發(fā)展高等教育，重點抓好學院建設。在挖掘傳統(tǒng)教育模式潛力的同時，注重利用現(xiàn)代信息技術手段，發(fā)展網(wǎng)絡教育和遠程教育。改革職業(yè)教育辦學體制，實現(xiàn)辦學主體市場化。強化“雙語”教育、信息技術教育，注重素質(zhì)培養(yǎng)，推廣創(chuàng)新教育，夯實教育基礎。
適應經(jīng)濟發(fā)展需要，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)人才需求，重點培養(yǎng)高新技術產(chǎn)業(yè)科研人才和高級技工；高層次金融、貿(mào)易、會計、管理、法律等方面管理人才；熟悉并掌握農(nóng)業(yè)領域現(xiàn)代標準化檢測的專業(yè)人才和企業(yè)營銷策劃人才；適應旅游業(yè)發(fā)展的專門人才，以及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領域的學科帶頭人。尤其要培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)營、善管理、素質(zhì)高的企業(yè)家。大力發(fā)展中等和高等職業(yè)教育，發(fā)展與新型服務業(yè)相適應的職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技術工人和服務人員。
加大人才招聘和引進力度。通過市場招聘、項目招標等方式，有針對性地引進各類管理人才和技術人才，特別是高層次的復合型人才。制訂相關政策，營造良好環(huán)境，鼓勵和吸引各類有識之士到創(chuàng)業(yè)。通過培養(yǎng)、引進、集聚人才隊伍，為經(jīng)濟發(fā)展提供持久的智力支持。
（十三）構(gòu)建完善的社會保障體系
完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險全覆蓋，將城鎮(zhèn)各類企業(yè)及職工納入養(yǎng)老保險范圍，做到應保盡保。逐步統(tǒng)一全市養(yǎng)老保險繳費標準，加大養(yǎng)老基金統(tǒng)籌調(diào)劑力度，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。條件成熟時實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，為過渡到全省統(tǒng)籌打好基礎。鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。進一步改革和完善機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度，建立適應機關事業(yè)單位特點的養(yǎng)老保險制度。
積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。堅持權利與義務對等的原則，積極穩(wěn)妥地擴大醫(yī)療保險統(tǒng)籌覆蓋面。認真貫徹執(zhí)行國家公務員醫(yī)療補助辦法。解決好離退休人員和困難企業(yè)職工醫(yī)療問題。鼓勵企業(yè)建立補充醫(yī)療保險和職工醫(yī)療互助，完善多層次醫(yī)療保障體系。積極推進醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通領域改革，引入競爭機制，降低醫(yī)療成本。
完善失業(yè)保險制度，做好失業(yè)保險與城市居民最低生活保障銜接工作。城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位均要參加失業(yè)保險，推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。將失業(yè)保險與促進就業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)由被動的生活保障向積極的就業(yè)保障轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)城市居民最低生活保障制度全覆蓋，完善基礎管理，做到公開、公平、公正，將符合條件的城鎮(zhèn)困難人口納入最低生活保障范圍。
推動社會保障管理和服務社會化。加強社區(qū)建設，完善社區(qū)服務功能。加強基層勞動保障機構(gòu)建設，構(gòu)筑街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務組織勞動保障工作平臺。逐步建立社會保障信息服務網(wǎng)絡，盡快實現(xiàn)勞動和社會保障事務管理及服務社會化。
積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村社會保障制度建設。堅持低水平、廣覆蓋原則，規(guī)范和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，推動和引導農(nóng)民將自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老有機結(jié)合。在有條件地區(qū)推行農(nóng)村醫(yī)療保險工作試點。做好農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)社會保險銜接工作。
建立可靠穩(wěn)定的社會保障基金籌資機制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加必要投入，充實社會保障基金。合理調(diào)整繳費率和替代水平。根據(jù)不同保障項目資金的管理原則，建立與社保基金管理機制相配套的監(jiān)督管理制度，化解社會保障基金運行風險，努力實現(xiàn)保值增值，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。