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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、綠色低碳的發(fā)展理念，把城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為解決城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的民生工程來抓，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大資金投入，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)人民群眾便捷安全出行的能力，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展是政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，縣（區(qū)）政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的責(zé)任主體，交通運(yùn)輸、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、公安、安監(jiān)、國土等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化管理服務(wù)，為城鄉(xiāng)客運(yùn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持資源共享、集約發(fā)展，按照城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接順暢并與其他運(yùn)輸方式有效對(duì)接的要求，科學(xué)合理制定城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，狠抓措施落實(shí)，分年度、按計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制、市場運(yùn)作。改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行業(yè)管理新機(jī)制。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求特征，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源整合，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)提高城鄉(xiāng)客運(yùn)通達(dá)深度和覆蓋水平，最大程度方便群眾出行。

三、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

堅(jiān)持短途班車公交化、城市公交網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、鎮(zhèn)村公交便捷化，到2015年，全市基本形成城市公交、縣鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交以及其他客運(yùn)服務(wù)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系，市區(qū)及三縣城市公交每萬人擁有公交車輛達(dá)到15標(biāo)臺(tái)以上，公交出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上，達(dá)到全省中等以上發(fā)展水平。

（二）具體目標(biāo)

1．城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)服務(wù)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民單次出行直達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村居民一次換乘到縣市。2012年全市所有行政村（除島嶼村外）客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到95%以上、2013年達(dá)到100%。

2．鎮(zhèn)村公交發(fā)展工程全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)客運(yùn)配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接，運(yùn)輸組織集約化水平明顯提升。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通公交率2012年達(dá)到20%、2013年達(dá)到30%、2014年達(dá)到40%，2015年達(dá)到50%以上。所有投入運(yùn)營鎮(zhèn)村公交車輛全部實(shí)行公司化經(jīng)營，節(jié)能、環(huán)保車型得到廣泛應(yīng)用，運(yùn)營車輛100%符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員培訓(xùn)、考核、持證率達(dá)到100%。

3．城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平明顯提升。建立城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)IC卡系統(tǒng)及候車亭GIS管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)智能化調(diào)度運(yùn)營管理，城市公交車輛IC卡刷卡配置率2012年市區(qū)達(dá)到100%、各縣達(dá)到80%以上，2013年各縣城市公交車輛IC卡刷卡配置率達(dá)到100%。“十二五”期間，新增（更新）城鄉(xiāng)公交車全部安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，在營公交車分批安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，安裝率2012年達(dá)到50%、2013年達(dá)到70%、2014年達(dá)到90%、2015年達(dá)到100%，并符合相關(guān)規(guī)范要求。全市農(nóng)村客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)安裝使用率2012年達(dá)到50%、2013年達(dá)到70%、2014年達(dá)到90%、2015年達(dá)到100%，全市道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)拓展至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。

四、工作重點(diǎn)和措施

（一）編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的二元分割格局，從實(shí)際需要出發(fā)，完成“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制工作，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)包括城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)及場站布局、客運(yùn)組織模式、農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)、鎮(zhèn)村公交發(fā)展等。同時(shí)，依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，完成農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。“十二五”期間，全市新建農(nóng)村公路1350公里，新建農(nóng)村公路橋梁226座，為全市鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（二）實(shí)施農(nóng)村公路通公交配套工程。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運(yùn)班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，2012年底前全面完成。加大對(duì)農(nóng)村公路錯(cuò)車道建設(shè)情況的督查力度，“十二五”期間新建錯(cuò)車道505公里，確保錯(cuò)車道建設(shè)符合規(guī)范要求。加快建設(shè)通往集中居住點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。繼續(xù)實(shí)施撤渡建橋，發(fā)展水上客運(yùn)，切實(shí)改善島嶼村群眾的出行條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗(yàn)收。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)場站設(shè)施建設(shè)與管理。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加快農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站（亭）的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程的建設(shè)步伐，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。按照路、站、運(yùn)一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。到2015年，全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站達(dá)到73個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%以上。開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村全部設(shè)置招呼站，新建候車亭800個(gè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷完善站場配套設(shè)施和服務(wù)功能，確保已建成的農(nóng)村客運(yùn)站及時(shí)投入使用，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，延長服務(wù)時(shí)間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，引導(dǎo)城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置，加大線網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點(diǎn)，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運(yùn)資源整合，避免無序競爭。結(jié)合客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場站布局和銜接，主動(dòng)對(duì)接鐵路、機(jī)場等其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。

（五）調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營、公交化運(yùn)營、員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實(shí)施規(guī)范的公司化改造。對(duì)公交企業(yè)加強(qiáng)效益核算，對(duì)公交線路進(jìn)行績效評(píng)估，提升企業(yè)和線路的營運(yùn)效益。打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實(shí)力的客運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合。對(duì)區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運(yùn)企業(yè)，積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造、兼并。城鄉(xiāng)公交企業(yè)以每年不低于30%的比例對(duì)掛靠、承包的公交車輛進(jìn)行公司化改造，公交企業(yè)新增（更新）的公交車輛一律實(shí)行公司化經(jīng)營。

（六）提升城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營服務(wù)水平。各級(jí)交通主管部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)督檢查制度，定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測評(píng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，將考評(píng)結(jié)果作為各項(xiàng)資金補(bǔ)貼的依據(jù)，并與客運(yùn)線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和IC卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。積極選用新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運(yùn)的應(yīng)用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)村公交車型。

（七）加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)安全監(jiān)管。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，交通運(yùn)輸部門要督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高安全意識(shí)和管理水平。公安部門要科學(xué)核定車輛載客數(shù)和時(shí)速，合理劃定車輛停靠點(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運(yùn)。

五、扶持政策

（一）建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)補(bǔ)貼機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)低票價(jià)政策，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，核定企業(yè)合理運(yùn)營成本。對(duì)不能完全通過價(jià)格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財(cái)政要給予必要的資金和政策扶持。

（二）設(shè)立城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展基金。市財(cái)政每年設(shè)立1500萬元的城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展基金，用于推動(dòng)城市公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交發(fā)展，由市交通運(yùn)輸部門提出基金使用方案，經(jīng)財(cái)政部門審核同意，報(bào)市政府批準(zhǔn)后使用。各縣（區(qū)）也要加大財(cái)政扶持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對(duì)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運(yùn)樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行政府零收益方式，優(yōu)先保障場站建設(shè)用地。對(duì)經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加快城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，把城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)等考核指標(biāo)體系，將所需資金納入政府公共財(cái)政，切實(shí)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實(shí)抓好。市里建立城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市宣傳、交通運(yùn)輸、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、公安、監(jiān)察、安監(jiān)、國土、教育等部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議每季度召開一次，研究會(huì)辦城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作中的矛盾和問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、形成整體合力，切實(shí)加快城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，讓城鄉(xiāng)居民充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。各縣（區(qū)）要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、客運(yùn)線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運(yùn)企業(yè)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（區(qū)）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管。公安、交通、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)安全管理工作。公安部門要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車和各種報(bào)廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運(yùn)輸部門要充分發(fā)揮基層綜合交通運(yùn)輸管理部門的作用，充實(shí)力量，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運(yùn)車輛，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，切實(shí)維護(hù)好城鄉(xiāng)客運(yùn)市場內(nèi)外部環(huán)境。