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一、推進企業制度創新

（一）深化企業產權制度改革。對改革不徹底、不規范的企業，要按照“三置換一保障”要求，繼續深化完善；對“夾生飯”改制企業，要推倒重來，進行再次改制，盡快把產權明晰到自然人，把職工身份置換到位，確保企業經營機制轉換到位。加快企業股權流轉和增資擴股，引導改制企業法人股本和個人股本到市產權交易中心進行規范交易，優先吸納民間資本和外來資本，爭取2年內實現民營資本和外來資本占企業主體的目標。加快現代企業制度建設，完善公司法人治理結構，建立經營者激勵約束機制。深化企業內部人事、用工、分配制度改革。國有控股企業要積極引入獨立董事與外派監事制度。規范母子公司管理體制，控股公司與子公司實行人員、資產、財務分開，機構、業務獨立。優化股權結構，國有股權要積極尋求外來投資者，通過轉讓、拍賣、增資擴股等形式全方位地退出。

（二）深化企業技術創新體制改革。鼓勵和支持企業與高等院校、科研院所以及行業協會實行多種形式的掛靠、聯合，提高企業新技術和新產品開發能力。加快建立以企業為主體的技術創新體系。取消企業技術改造項目的審批，改革和完善技改及新上項目貼息辦法。

（三）建立健全中小企業服務體系。認真貫徹落實《中小企業促進法》，努力為中小企業提供信息咨詢、市場開發、技術支持、人才培訓等方面的服務；鼓勵金融機構開發適應中小企業發展的信貸新品種，支持中小企業自愿組建具有獨立法人資格的互助擔保機構，擴大本市現有信貸擔保基金規模，為各種所有制的企業創業和發展服務。

（四）加強企業上市培育。已完成股份有限公司改造的企業，要規范運作，加快體制創新。對已進入上市輔導期的華達新材料股份有限公司和箭鹿毛紡股份有限公司，實行目標管理，加強企業項目儲備和論證，加強企業上市策劃和包裝，加快工作進度，年內力爭實現我市上市企業零的突破。酒廠股份有限公司、雙溝酒業股份有限公司要切實轉換經營機制，加快財產分割和人員分流，深化和完善內部改革，加強與券商聯系，年內要進入上市輔導期。

（五）放手發展民營經濟。放手讓民營經濟進入一、二、三各類產業和行業，鼓勵民營經濟向信息咨詢、基礎設施、社會公益事業、高新技術產業等領域發展，實行無門檻進入、無障礙發展。引導民營企業進行股份制改造或與外地、本地企業聯合。切實加大對民營經濟的政策扶持力度，在融資、稅費、政治地位等方面實行進一步優待。

二、深化商貿流通體制改革

（六）創新外經貿體制。現有外貿企業產權實現民營機制，優化經營主體結構。放開外貿經營主體，繼續支持各種所有制企業取得自營進出口權。繼續完善出口“免、抵、退”稅政策，推進銀貿、稅貿合作。鼓勵和支持有條件企業到境外合資、獨資、合作辦廠，開展加工貿易，擴大對外工程承包，加強對外勞務合作。

（七）創新園區管理體制。加快市經濟開發區、駱馬湖生態農業示范園區和縣區工業園區建設，推行和完善“政企合一、實體運作”的管理模式，建立與市場經濟相適應、與國際慣例接軌的運行機制和服務體系。推進一區多園、三級聯動，實現招商信息和政策資源共享。創新招商方式，積極探索網上招商、中介招商、專業招商、派駐招商代表等新舉措，拓寬招商領域，完善招商引資激勵機制，促進項目進區落戶。

（八）深化流通企業改革。放開流通企業，全面推進“三置換一保障”改革，全部實行民營化運行機制。改革經營方式，大力發展連鎖經營、倉儲超市、經銷、物流配送、電子商務等新型流通業態和現代營銷方式。

三、大力推進社會事業改革

（九）全面啟動事業單位改革。按照政事分開、事企分開、產權清晰、分類改制的要求，凡中介類、生產經營類事業單位和可以放開經營的準公益類事業單位都要進行產權制度改革，做到產權明晰到自然人，職工身份置換到位。同時，深化事業單位內部改革，全面推行領導干部競爭上崗制、職工全員聘任制，職稱評聘分開制、人事制和收入分配多元化。

（十）創新教育體制。加速教育全行業的改革，引入競爭機制，放開非義務教育，鼓勵和支持社會力量辦學。完善義務教育的投入機制和管理機制，允許和支持民間資本、外來資本參與興辦義務教育。政府主要辦“普九”存量部分，校長、教師全面推行競爭上崗制，工資跟崗位浮動，深化和完善學校后勤社會化改革。繼續整合教育資源，深化高中辦學體制改革，推進產權制度改革，農村高中要逐步集中到縣城教育園區，年內教師人事關系全部轉移到教育人才交流中心，打破單位界限競聘上崗。全面改革職業教育辦學體制，實現辦學主體市場化，政府主要通過購買職業培訓成果支付報酬，2―3年內財政不再撥款。

（十一）深化衛生體制改革。加快縣及縣以上醫院與大醫院、名醫院的聯合和產權制度改革。鼓勵和支持社會力量在政府統一規劃下辦醫和參與現有醫療機構改革。加強衛生全行業管理，規范民辦醫院運行。整頓和規范醫療市場，實現醫療市場有序、公平競爭。加強鄉鎮衛生院出售資金的清收和管理使用，落實扶持鄉鎮衛生院發展的優惠政策，創新鄉鎮衛生院管理體制和經營機制；完善農村防保體系，積極探索建立新型農村合作醫療制度。

（十二）繼續推進科技文化、體育、民政等事業改革。鼓勵和支持社會力量、外來資本、民間資本興辦或投資科技、文化、體育、民政福利等社會事業。加快文化、體育、民政事業單位產權制度改革，實行市場化運作。推進文化、體育、殯儀服務產業化。加快旅游景點開發，允許將景點轉讓給外商、社會法人、旅游公司等經營，實行所有權、經營權、管理權分立。

四、深化農村經濟體制改革

（十三）鞏固和完善農村稅費改革。繼續深化和完善農村“兩工”使用和以資代勞管理，繼續推行和完善農村“一事一議”民議、村報、鄉核、縣批籌資辦法。嚴格實行農民負擔監督卡和農民承擔費用專用票據制度。嚴格規范農村稅費征收主體，依法征收農業稅收。繼續調整農村教育布局，精減鄉村干部。繼續推行和完善村帳鄉管、村務公開、鄉鎮政務公開制度。繼續化解鄉村債務，年內完成老債務化解任務，并遏止新債務的發生。繼續整合農村合作基金。

（十四）健全農村土地使用權流轉機制。堅持“依法、自愿、有償”的原則，建立合理的土地流轉利益分配機制。完善鄉鎮土地信托服務站協調服務功能，促進農村土地資源合理有序流轉，年實現土地流轉面積130萬畝。繼續鼓勵和支持機關事業單位干部職工、科技人員、種田能手、專業大戶承租土地，連片開發經營；引導和支持農民把土地折成股份，組建新型農業合作組織，實行土地集約化經營；鼓勵和支持龍頭企業、鎮村經濟合作組織和農戶采取出資、技術入股、土地入股等形式組建股份制企業，實現產加銷有效銜接。繼續深化林業產權、小型水利工程設施產權制度改革，把產權明晰到自然人。

（十五）加快農村勞動力轉移。加強農村勞動力市場信息網絡化建設，加強農村勞務中介組織培育，加強農村富余人員的職業技能培訓，培育勞務輸出特色區域、特色項目，提高勞務輸出組織化程度，實現年內勞務輸出130萬人。鼓勵農民自主創業，創新農村就業機制。

（十六）深化農村流通體制改革。加快發展農村專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織程度，引導農民發展特色產業、訂單農業，進一步發展網上交易。深化糧食購銷體制改革，引導鼓勵外地糧食經銷、加工企業進入我市糧食市場，從事購銷業務和建立糧食生產基地，開展多種形式的糧貿合作、技術合作和聯合開發。鼓勵和支持我市糧食購銷、加工企業和農戶結成利益共同體，實現產加銷一條龍。

五、推進投融資體制改革

（十七）深化金融體制改革。改進金融服務，充分運用承兌、貼現、信用證、保函等手段，保證重點項目建設。加大融資力度，保證技術創新項目、農業產業化龍頭項目、生態農業項目和基礎設施建設的貸款投入穩定增長。深化農村金融機構改革，推進農戶小額信用貸款發放。積極做好國家農村金融改革試點的爭取申報工作。

（十八）放寬社會資本的投資領域。凡對外商開放的領域，都允許和鼓勵社會資本進入；凡國家沒有明令禁止的領域，都允許和鼓勵社會資本進入；凡具備市場化條件的項目都要向民間資本和外資開放。鼓勵和引導社會資本參與交通、水利、城市建設，參與企業改革、改組和改造，投資社會服務業。拓寬社會投資的融資渠道，構筑融資平臺，加快市城建、水務、交通投資公司市場化運營。

六、推進城市管理體制改革

（十九）加快市政公用事業改革。全面放開城市公用事業行業，鼓勵和支持外資和國內各類社會資本投資城市市政公用事業。加快市政公用事業單位企業化改制，年內生產性、經營性和作業性事業單位要全部實行市場化運營。開放公用事業的經營市場，實行特許經營，鼓勵有資質的企業通過公開競標獲得特許經營權。放開市政作業市場，允許社會力量組建作業公司，通過公開競爭承接作業任務。鼓勵市政企業跨地區、跨行業經營。

（二十）完善城市土地使用權管理。加強城市土地管理和經營，完善城市土地收購、儲備制度。全面推行經營性用地掛牌交易、招標拍賣制度，非經營性用地批租透明制度。完善土地交易規則，規范土地市場，推行建設用地和市場信息制度，努力形成市場地價機制。

（二十一）創新城市管理執法體制。繼續做好城市管理相對集中行政處罰權試點和完善工作，完善“棋盤式”管理方法，把城市管理的觸角延伸到城鄉結合部。加快建立和完善社區管理體制，加強和規范小區物業管理。

七、深化行政管理體制改革

（二十二）深化行政審批制度改革。大力度清理和取消不符合世貿規則和妨礙市場開放的行政審批事項。鞏固我市行政審批制度改革成果，加強對已取消審批項目的跟蹤管理，完善全過程制。規范行政性收費，建立全市統一的收費卡制度，完善社會監督機制。積極探索網上審批和電子政務，提高審批效率和服務質量。加快建設電子政務，整合全市網絡資源，全力辦好“網上”。

（二十三）發展完善中介組織。進一步加強行業協會建設，理順政府與行業協會之間的關系，按照“領導自選、活動自主、經費自理”的原則，完善行業協會職能，建立和完善協商共議、民主決策的運行機制和行業自律機制，實行獨立合法運行。大力發展中介組織，把社會可以自我調節和管理的職能交給中介組織，規范經營行為，建立完備的中介服務體系，發揮中介組織在經濟社會生活中的作用。

（二十四）深化財政管理體制改革。繼續清理和控制財政供給范圍，全面實行部門預算管理，強化預算約束，完善“收入集中入庫、國庫集中支付、會計集中核算、政府集中采購、資產集中管理”的財政管理體制，構建公共財政體系。

（二十五）推進機關事業單位干部職工在崗兼業和離崗創業。進一步完善機關事業單位干部職工在崗兼業、離崗創業的激勵和約束機制。鼓勵和支持機關事業單位干部職工在做好本職工作的前提下，參與農村土地流轉和開發，建立農、林、經科研示范基地；參股或投資興辦工業項目；為企業和農村向市外推銷各類地產品，提供各類服務和組織勞務輸出；鼓勵專業技術人員在市區受聘兼職，利用業余時間開展技術服務和項目研發。鼓勵和支持機關事業單位富余人員離開崗位，領辦、協辦、引辦各類經濟實體；從事專業招商，引進項目和資金；擔當經紀人，推銷地方產品；組建咨詢中介機構，對內為企業、農民提供有關信息服務，對外組織勞務輸出。切實加強對在崗兼業、離崗創業工作的指導和督查，實行動態、目標管理，完善考核辦法，嚴格獎懲兌現，及時總結經驗，促進健康發展。

八、深化社會保障制度改革

（二十六）加強社會保障體系建設。研究制定全市統一的社會保險標準，實行市和縣（區）兩級統籌管理模式，建立集中統一的社會保障管理制度。進一步擴大社會養老、失業保險覆蓋面，依法把企事業單位全部職工和新辦企業、中外合資企業及個體私營企業勞動者納入養老保險統籌范圍。完善稅務征收辦法，建立與社會基金管理體制相配套的監督管理制度。加快企事業單位離退休人員、失業人員社會化管理進程，做好“三條保障線”銜接工作。

（二十七）完善城鎮職工基本醫療保險制度改革。繼續做好城鎮職工醫療保障擴面工作，加大基金征繳力度。調整和完善基本醫療保障制度，建立合理的醫療費用分擔機制。探索大病醫療救助、職工互助、社會醫療救助制度，加快建立多層次的醫療保障體系。

（二十八）改進就業方式。推進和擴大全日制工、彈性工時、階段性就業等靈活就業方式，加強職業技能培訓，全面落實下崗失業人員再就業優惠政策，鼓勵和扶持下崗失業人員自謀職業、自主創業。依法規范企事業單位用工行為，維護職工的合法權益。