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一、總體要求

（一）指導思想。以科學發展觀為指引，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，繼續解放思想，推進改革創新，轉變發展方式，完善服務功能，全面構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力開創全市供銷合作社事業新局面，使供銷合作社逐步成為全市農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量和農民專業合作的帶動力量，為我市加快建設現代化濱湖大城市和現代產業基地、邁向區域性特大城市作出新貢獻。

（二）基本原則。一是扎實服務“三農”。拓展為農服務領域，提升為農服務水平，積極融入到城鄉統籌發展和新農村建設中。二是堅持創新發展。大力推進組織創新、經營創新和服務創新，不斷增強供銷合作社的發展活力和整體實力。三是加強聯合合作。實現資源整合和優化配置，加快推進新農村現代流通服務體系建設。四是實行社企分開。不斷加強和完善供銷合作社的組織體系、社有企業經營體系和聯合社管理體系。

（三）主要目標。充分發揮供銷合作社的組織、網絡、龍頭企業和經營優勢，積極吸納和整合各類社會資源，加快建設覆蓋全市的農業生產資料、日用消費品、再生資源、農副產品、煙花爆竹五大連鎖經營網絡，制定全市“新網工程”建設規劃和各類網點建設規范，建立市級“新網工程”建設專項扶持資金，通過“政府政策引導、供銷社組織實施、龍頭企業帶動、各類社會資源參與、市場化運作”的方式，力爭五年內“新網工程”覆蓋全市所有鄉鎮和70％行政村，逐步形成以縣城為中心、鄉鎮為骨干、村級為終端，城鄉互動、方便快捷的農村現代經營服務網絡新體系。

二、工作重點

（四）加快建設農業生產資料社會化經營服務網絡。進一步發揮供銷社農資經營的傳統優勢和主渠道作用，加快培育和壯大農資連鎖龍頭企業，建立現代化的農資倉儲物流基礎設施，建立區域性農資配送中心。加快推進農資連鎖經營，加強莊稼醫院、農資超市、農資連鎖店、村級綜合服務站等農資經營服務載體建設，以“五統一”（統一購進、統一配送、統一價格、統一標識、統一服務）為目標，改造、整合傳統農資經營網絡資源，優化、提升原有網絡的效率和功能，提升農資經營服務網點建設標準化、規范化水平，強化服務功能，提高服務水平。

（五）不斷提升日用消費品連鎖經營網絡。按照“小超市、大連鎖”和區域集中發展的經營戰略，逐步形成市縣有物流配送中心、鄉鎮有連鎖超市、村有便利店的“三位一體”連鎖經營網絡體系。不斷提高網絡覆蓋面和商品統一配送率，五年內連鎖經營網絡體系的消費品零售總額力爭達到全市農村市場的15%。鼓勵連鎖網點發揮“一網多用”優勢，突出綜合經營、綜合服務，在直接為農民提供生產生活資料供應、農產品購銷的同時，積極開展信息、科技、氣象、文化等方面服務，開辟代辦郵政、代收電費、代辦保險等委托業務，全方位滿足農民的生產生活需求。

（六）逐步建立再生資源回收利用網絡。按照建設資源節約型、環境友好型社會和發展循環經濟的要求，以城鎮為重點、農村為補充，建立再生資源回收、加工、利用經營服務體系，探索創新從分散回收到規模加工利用的產業化經營模式。在充分整合、規范和利用現有再生資源回收利用網絡的基礎上，結合城鄉建設規劃和土地利用總體規劃，合理布局，規范建設，在全市逐步形成以社區回收站點為基礎，集散分揀中心、再生資源交易市場為核心，再生資源產業園（產業基地）為載體的點面結合、三位一體的再生資源回收利用體系，逐步提高回收、集散、加工能力，實現再生資源產業化和無害化，促進再生資源行業健康有序發展。

（七）健全完善農副產品市場購銷網絡。按照建設“統一、開放、競爭、有序”的現代市場體系要求，以當地農業和農產品資源為依托，采取多元化投資方式，利用原有的資源優勢升級改造和新建一批帶動性強的農副產品批發市場，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務等系統。鼓勵和支持各級供銷社創辦、領辦的專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等服務。加強農產品市場與專業合作社、農產品加工銷售龍頭企業的合作，充分發揮農產品市場的貨物集散、倉儲交易、價格形成、信息咨詢等功能，為農民進入市場和農產品流通提供優質服務。大力發展農產品生產加工業，加強農產品信息服務網絡建設。

（八）逐步構建煙花爆竹安全經營網絡。堅持“安全、高效、統一”的原則，發揮統一歸口經營權的政策優勢，抓緊建設高標準的煙花爆竹專用儲存倉庫和銷售網點，盡快形成連鎖經營、統一管理的煙花爆竹安全經營網絡。

（九）大力發展農民專業合作社。以市場為導向，依托當地優勢資源、主導產業、新興產業和特色農產品，利用供銷合作社資源優勢，采取多種方式積極創辦、領辦農民專業合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規模化種養、標準化生產、品牌化經營，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。積極幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。

（十）提升完善行業協會服務水平。繼續加強行業協會建設，充分發揮行業協會在農資、棉花、再生資源、煙花爆竹等領域的產業政策制定、行業規劃編制、產品標準設立等方面的作用，積極探索行業協會承接政府職能的新途徑、新辦法。充分利用供銷合作社教育培訓資源，大力開展專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民產銷大戶的技能培訓工作。

（十一）切實加快農村綜合服務社建設。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作的原則，積極推進主體多元、功能完備、便民實用的農村綜合服務社建設。鼓勵和支持供銷合作社利用自身優勢，參與農村綜合服務社建設，鼓勵農村綜合服務社在繼續搞好農資、日用消費品、農副產品經營的基礎上，進一步拓寬服務領域，創新服務方式，融合政府相關部門職能，調動社會各界力量，努力把文體娛樂、勞動就業、社會保障、醫療衛生等公益性服務向農村延伸，打造農村綜合服務平臺。

（十二）繼續加強基層社建設。按照自主經營實體、為農服務載體和合作經濟聯合體的“三位一體”模式，把基層社打造成產權清晰、機制靈活、業態先進、功能齊全的新型經濟組織。根據縣域經濟發展特點和城鎮建設規劃要求，改造建設一批輻射帶動能力較強的基層社。通過連鎖加盟的方式，把那些已轉為民營或職工個人經營的網點納入基層社服務體系，統一標識、統一配送，逐步健全供銷合作社系統在農村的網絡終端。

（十三）進一步深化社有企業改革。加大供銷合作社系統社屬企業改革改制力度，在保持政策連續性和穩定性的基礎上妥善安置職工。按照社會主義市場經濟改革方向，支持供銷合作社構建社有資產監管運營體系，健全法人治理機構，建立適應現代企業實際的考核評價體系。鼓勵具備條件的社有企業在境內外資本市場上市，“十二五”期間爭取1—2家企業上市。積極引導社有企業參與農業產業化經營，依托農民專業合作經濟組織建立規模化、優質化的農產品生產基地，實現生產、加工、銷售的緊密結合，提高農產品附加值，增加農民收入。大力引導社有企業推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯合，促進優勢資源向骨干企業集中，培育若干主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的社有企業集團。鼓勵社有企業參與“萬村千鄉”市場工程及農超對接、家電下鄉、以舊換新等惠農工程。

三、加大支持力度

（十四）支持“新網工程”建設。將供銷合作社改革發展納入新農村建設規劃范圍，強化其綜合服務職能，為其提供良好的發展環境和必要的工作支持，充分發揮供銷合作社在農業農村工作中的作用。各級政府要把“新網工程”建設納入新農村建設規劃，列為年度考核范疇。規劃部門可將農村綜合服務社、日用消費品和農業生產資料超市等服務設施建設納入新農村建設規劃，給每個“新網工程”網點安排（預留）300—500平方米建筑面積的空間。“新網工程”網點應與農村區域性的基礎設施和公共服務項目同步規劃、同步設計、同步建設。進一步加大對“新網工程”建設的支持力度，對側重農資銷售等涉農服務內容，市財政可每年安排專項資金給予扶持。

（十五）支持社有企業改制重組。各級供銷合作社要按照省、市要求，加快直屬企業及基層社改制步伐，供銷社系統社屬企業改制按照國務院有關文件政策執行。社屬企業使用的原國有劃撥土地處置收益只能用于改制成本。

（十六）妥善解決供銷合作社土地歷史遺留問題。供銷社歷史遺留土地，待明確主體、解決歷史遺留問題后，可依法登記確認。

（十七）妥善解決供銷合作社企業職工基本養老保險問題。按照《關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社部〔〕12號）精神，調查了解供銷合作社企業未參加職工基本養老保險的在冊正式職工和退休人員欠繳保險情況，積極穩妥解決。

四、加強組織領導

（十八）大力營造良好環境。供銷合作社的改革發展是一項系統工程，事關新農村建設和農民增收大局。各級政府要從落實科學發展觀、統籌城鄉發展的大局出發，把供銷合作社的改革發展列入重要議事日程，積極創造條件，加強組織領導，加大政策扶持，切實抓出成效。相關部門要積極支持供銷合作社工作，努力為供銷合作社改革發展創造良好環境。

（十九）切實維護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何單位和個人都不得改變供銷社及其企事業單位的隸屬關系，不得侵占和平調其財產。對社屬企業和基層社改制后的剩余資產，由各級所有權代表行使管理權，不得因為改制而改變資產的屬性。因城市建設、道路拓寬、重點建設等需要拆遷或占用供銷社經營網點和服務設施的，對被拆遷的土地、經營網點和服務設施應按照有關政策規定處理。

（二十）不斷加強供銷合作社人才隊伍建設。要加強供銷合作社干部隊伍建設，把政治責任心強、業務素質高、有開拓創新精神、作風正派、年富力強、熱愛供銷社事業的干部選配充實到各級供銷合作社領導班子中。在選調、提拔、任用供銷合作社主要負責同志時，應征求上級社的意見。大力實施人才興社戰略，優化干部職工知識和年齡結構，加強對職工的教育培訓，提高從業人員素質，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，推進供銷合作事業持續健康快速發展。