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一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)及工作重點

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的和全會以及市委八屆十次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源利用效率、降低廢棄物排放為目標(biāo)，大力開展制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，健全完善法規(guī)政策體系，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持走新型工業(yè)化道路，形成政府推動、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新機制，從生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)?！啊逼陂g，基本形成比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)政策體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、推廣服務(wù)體系和激勵約束機制。大幅度提高資源特別是重點行業(yè)資源、能源利用效率，建成一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和企業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2010年，努力實現(xiàn)以下主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)：全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比“”末降低20％，全市萬元生產(chǎn)總值綜合水耗比“”末降低30％，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95％以上，城市生活污水集中處理率達(dá)到80％以上，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到98％以上（其中危險廢物處置率達(dá)100％），城市垃圾無害化處理率達(dá)到95％以上。

（三）工作重點。一是以產(chǎn)業(yè)為依托，突出抓好鋼鐵、電力、化工、建材、機械、輕工等資源密集型行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行清潔生產(chǎn)和節(jié)約降耗，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。二是以項目為載體，充實完善“1346”行動計劃，謀劃并組織實施一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目。三是以技術(shù)進(jìn)步為支撐，加大共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，不斷完善技術(shù)支撐和服務(wù)體系。四是大力開展資源綜合利用，最大限度實現(xiàn)廢物資源化和各種廢舊資源回收利用。五是認(rèn)真抓好示范試點，建成一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范工程，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要建設(shè)任務(wù)

（四）循環(huán)型企業(yè)建設(shè)。

以加大重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)約降耗力度為重點，加快技術(shù)進(jìn)步，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。在企業(yè)內(nèi)部全面推行清潔生產(chǎn)，把節(jié)能列為企業(yè)技術(shù)改造的重點，逐步使企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放達(dá)到全國先進(jìn)水平。采用關(guān)鍵鏈接技術(shù)，改進(jìn)工藝體系，逐步提高資源的產(chǎn)出效率和副產(chǎn)物及廢物綜合利用率，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開展能源、水資源的梯級利用。對產(chǎn)品采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易降解的包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。

（五）循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

1、鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過共享資源、延長產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商引資，形成集聚效應(yīng)，節(jié)約資源，提高競爭力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)（生產(chǎn)單元）之間要逐步實現(xiàn)廢物和副產(chǎn)物的互相利用、能量和水的梯級利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，形成企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化。

2、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟的模式進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求。新規(guī)劃工業(yè)區(qū)要以城區(qū)化工企業(yè)搬遷為契機，建設(shè)煤鹽一體化工程，以氯堿集團、四方集團等骨干企業(yè)為核心規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)，推動園內(nèi)資源循環(huán)利用。現(xiàn)有的工業(yè)區(qū)和企業(yè)集聚區(qū)要按照工業(yè)生態(tài)學(xué)理論，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)之間整合，引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項目，形成企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）之間的物質(zhì)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟和環(huán)境效益。

3、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地（龍頭企業(yè)）要從本地資源優(yōu)勢出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量，實行節(jié)水灌溉。采取有效措施，解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)污染問題。開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。

（六）資源循環(huán)型社會建設(shè)。

1、提倡健康、文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費方式。積極培育綠色市場體系，鼓勵綠色消費，抵制過度包裝，減少一次性用品使用。

2、政府機構(gòu)要帶頭節(jié)約，在采購辦公用品時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水和資源再生利用的產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品。

3、完善城市污水處理和中水回用工程，逐步擴大中水在城市景觀用水、都市農(nóng)業(yè)花卉苗木灌溉、市政環(huán)衛(wèi)、洗車和工業(yè)冷卻用水中的使用比例。積極開展城市污水處理廠污泥資源化利用研究，適時啟動污泥處置工程建設(shè)。

4、大力推廣農(nóng)村節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、沼氣綜合利用等技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高資源綜合利用率。采取多種措施，努力消除污水灌溉、畜禽養(yǎng)殖、使用農(nóng)藥和化肥所造成的面源污染，發(fā)展無公害食品和綠色食品。改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

5、大力發(fā)展“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)保型）住宅和公共建筑，積極推進(jìn)國家級節(jié)能省地型住宅和公共建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。推廣新型墻體材料，嚴(yán)格執(zhí)行城市建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑和公共建筑節(jié)能率要達(dá)到50％。

6、大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。逐步建立和完善城市生活垃圾分類回收系統(tǒng)和集中處置設(shè)施，提高城市垃圾無害化處理率和資源化水平。加強城市廢舊物資回收利用體系建設(shè)，鼓勵和支持各種所有制形式的廢舊物資回收、再生利用企業(yè)的發(fā)展，提高社會再生資源利用率。

三、建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施

（七）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)。

各級政府、各部門要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，積極組織有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專題研究，組織編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)以及重點行業(yè)、重點領(lǐng)域等專項推進(jìn)計劃。

逐步建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計核算制度。有關(guān)部門要根據(jù)國家、省循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，結(jié)合實際，研究建立我市循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，盡快完善與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的統(tǒng)計核算制度，加強對循環(huán)經(jīng)濟主要指標(biāo)的分析。根據(jù)《省循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案》，編制全市循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案和具體推進(jìn)計劃，報市政府批準(zhǔn)后實施（上述相關(guān)指標(biāo)將根據(jù)“”規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整）。

（八）促進(jìn)科技創(chuàng)新和適用技術(shù)推廣應(yīng)用。

充分發(fā)揮我市高等院校、科研院所的科技優(yōu)勢，加快循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣示范。各級政府和有關(guān)部門要加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，逐步提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力。鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)手開展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)研究，建立循環(huán)經(jīng)濟孵化機構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的交流與合作，追蹤并學(xué)習(xí)先進(jìn)理論和科技，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟核心技術(shù)。以解決我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點，選擇具有標(biāo)志性和廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點行業(yè)、企業(yè)組織推廣應(yīng)用。建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)平臺，及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分發(fā)揮中介機構(gòu)和科研單位、高等院校的作用，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

（九）積極開展示范試點工作。

1、開展循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)試點。根據(jù)企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，在鋼鐵、電力、化工、建材、機械、輕工等行業(yè)，分期分批選擇部分企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度。積極推行清潔生產(chǎn)，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，力爭試點企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國內(nèi)國際先進(jìn)水平。

2、開展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)試點。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和新建工業(yè)基地中，分期分批選擇開展循環(huán)經(jīng)濟試點。試點園區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出效率。

3、開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。分期分批選擇不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域（實體）開展循環(huán)經(jīng)濟試點。一家一戶型試點的重點是建立沼氣-家用能源-有機肥-生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)鏈，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。生產(chǎn)基地型試點的重點是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)商品的成片開發(fā)，提高土地產(chǎn)出率。生態(tài)環(huán)境保護(hù)型試點的重點是開展農(nóng)作物秸稈及其他農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用試點。

4、開展廢棄資源循環(huán)利用試點。以生活垃圾、特種廢舊物資和城市中水回收利用為重點，分期分批選擇部分從事廢舊資源回收、加工和利用的企事業(yè)單位開展試點。

各縣、區(qū)政府和有關(guān)部門，要積極組織開展以上各項試點工作，并在試點基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。列入試點名單的項目單位要編制循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案并認(rèn)真組織實施。

（十）政策扶持

各級政府及其投資主管部門在制定和實施投資計劃時，要加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持，采取直接投資或資金補助、貸款貼息等方式，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目予以支持。市財政每年安排一定數(shù)額的專項資金，用于循環(huán)經(jīng)濟推動、重大項目的補助等。市經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國土、規(guī)劃、環(huán)保、水利、科技等部門要對口扶持循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，積極主動爭取國家、省里給予更多的政策、項目支持和資金投入，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目，要列入市“1346”行動計劃，優(yōu)先推薦國家國債資金的支持，優(yōu)先推薦利用國外政府貸款、國際金融組織貸款和其他各種國際組織開展的合作。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實國家對資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)綜合利用資源，推行循環(huán)經(jīng)濟模式，企業(yè)購置循環(huán)經(jīng)濟綜合利用專用設(shè)備和專有技術(shù)的，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后，按當(dāng)年實際完成投資額的10％予補助。

四、加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各部門要切實加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極落實各項政策措施，扎扎實實推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。建立完善全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作體制機制。市計委要抓緊研究制定全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，組織實施全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，及時研究解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。市經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門做好全市工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)企業(yè)的節(jié)約降耗、清潔生產(chǎn)等工作。市農(nóng)委要會同市畜牧水產(chǎn)等有關(guān)部門，抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)和秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。市建委要會同有關(guān)部門做好墻體材料革新及建筑節(jié)能工作，繼續(xù)開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。市國土資源局要認(rèn)真抓好國土整理和節(jié)約用地工作，優(yōu)先辦理循環(huán)經(jīng)濟項目用地手續(xù)。市環(huán)保局要加大對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，開展環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作。市財政局要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)等，并會同有關(guān)部門積極落實清潔生產(chǎn)專項獎金。市工商局要降低有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟科技研究推廣及咨詢服務(wù)企業(yè)注冊資本金的門檻，允許企業(yè)分時段注入資本金。市水務(wù)局要積極推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大對節(jié)水型農(nóng)業(yè)的支持力度。市科技局要將循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)納入科技開發(fā)計劃和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力，適時出臺循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)指導(dǎo)目錄。市質(zhì)監(jiān)局要會同有關(guān)部門加大對節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序。

（十二）加強宣傳教育和培訓(xùn)。教育部門和各類培訓(xùn)機構(gòu)要加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費，增強包括中小學(xué)學(xué)生在內(nèi)的社會公眾的責(zé)任感和節(jié)約意識。宣傳部門要組織和指導(dǎo)有關(guān)新聞媒體利用多種手段，積極開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳，加大公眾參與力度，提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識，創(chuàng)造有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好社會環(huán)境。