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一、明確發展苗木花卉產業的指導思想和奮斗目標

（一）指導思想：以全面貫徹中共中央國務院關于加快林業發展的決定為指針，以服務城鄉經濟建設和促進社會和諧發展為目標，遵循科學的發展觀，堅持可持續發展的戰略，體現以人為本的宗旨，依靠科技進步，活化經營機制，不斷壯大規模、優化結構，提升品位、增強特色，提高集約化、標準化和產業化建設水平，并要逐步開發苗木花卉生態景觀旅游，推進苗木花卉產業全面發展。

（二）奮斗目標：到年，全市苗木花卉生產面積達22萬畝，年苗木花卉交易量達6億株

（盆），年銷售額達8億元，形成5-7個特色優勢品種，3-5個經營面積達1000畝以上、年銷售額達1000萬元以上的龍頭企業，成為華東地區重要的綠化苗木生產基地。到2012年，全市苗木花卉生產面積發展到35萬畝以上，涌現在全國有知名影響的較大規模的苗木花卉產業龍頭企業，年苗木花卉交易量達15億株，年銷售額達20億元，成為全國性重要的綠化苗木生產基地。

二、強化苗木花卉產業發展的主要措施

（三）鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展苗木花卉產業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的職工等，都可以依法單獨或伙參與苗木花卉生產經營。非公有制苗木花卉生產和經營單位，在行業政策項目申請和承擔項目招投標等方面與國有苗圃享受同等待遇。在市場準入上，凡具備所規定條件者，都可以依法申領林木種子生產、經營許可證，憑證依法從事種苗的培育和經營。在項目資金扶持上，為非公有制苗木花卉的發展創造平等競爭的環境。

（四）加快培育苗木花卉產業龍頭企業。政府鼓勵通過聯、聯營、兼并、租賃、拍賣、股份制改造等形式，推進林地使用權的理流轉；加快國有林場、苗圃的改造改制，實行統分結的生產經營模式，組建集生產、營銷、開發為一體的產業化龍頭企業；創新苗木花卉產業發展機制，加大招商引智力度，廣泛吸納社會資金，充分運用先進的科技成果和生產經營管理經驗，增強苗木花卉產業發展的內在活力，提高苗木花卉產業發展的集約化水平。

（五）加快推進科技進步。充分利用相關院校、科研院所和現代苗木花卉生產經營企業的科技和人才優勢，發揮林業系統現有的科技隊伍力量，為苗木花卉產業發展提供產業咨詢、科技支撐和規劃立項服務；組建市、縣（區）各級苗木花卉產業專家指導組。鼓勵科研單位、大專院校和科技人員等，與苗木花卉生產經營企業聯興辦苗木花卉產業園，開展科研攻關，推進科技創新，建立新品種引進繁育、試驗示范園和精品園，加快對優良品種的推廣和對先進科技的應用，加速推進規范化種植和標準化生產，促進苗木花卉產業對外交流與作。

（六）加強社會化服務體系建設。各級政府要積極鼓勵、引導、支持組建相應的苗木花卉協會，為苗木花卉生產經營提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務，幫助苗木花卉生產經營單位解決發展中遇到的困難。鼓勵企業和農戶之間自主組建各類作經濟組織，采取公司加農戶、經紀人加農戶、協會加公司加農戶等形式，將分散的農戶經營通過利益關聯的機制有機結起來，實現利益共享，推動苗木花卉產業的整體良性發展。

（七）加強市場等基礎設施和信息化建設。依托現有的產地市場，進一步擴展市場規模、完善市場功能，加快市場體系建設，打造區域性的苗木花卉產品集散中心和產品信息交流平臺。建設我市苗木花卉產業信息網，加強對全市苗木花卉產品信息的宣傳。爭取國家和省林業部門的支持，采取政府補貼與市場機制相結的辦法，長期舉辦“中國·苗木花卉交易大會”，打造我市苗木花卉產業的品牌形象。

（八）加大對苗木花卉產業發展的政策引導和資金扶持。市、縣（區）各級財政每年要安排專項資金用于扶持苗木花卉產業的發展，穩定基數，逐年增長。要用好“農村中小企業擔保資金”、“農村致富帶頭人”獎補資金和“農業作經濟組織”扶持資金，推進苗木花卉產業的發展。要重點建設苗木花卉產業市場和信息網，建設示范園和精品園，規范化種植，標準化生產。對生態地位特別重要的地區，苗木生產要納入市級生態林管理。拓寬苗木花卉業融資渠道，爭取金融機構對苗木花卉產業提供長期、低息信貸扶持。

（九）依法保護苗木花卉生產經營者的法權益。認真貫徹執行《森林法》、《種子法》等法律法規和《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》精神，依法加強市場監管，規范市場行為，建立企業聯征信體系，打擊各類假冒品牌和無證無簽生產經營劣質種苗、亂引濫繁、虛假宣傳等違法行為，營造良好的市場環境，保護苗木花卉生產經營者的法權益。

三、加強對苗木花卉產業發展的領導

（十）提高認識，加強領導，做好服務。各級各部門要充分認識加快苗木花卉產業發展，對推進我市林業和生態建設乃至整個農村經濟發展的重大意義。要把加快苗木花卉產業的發展，作為全面推進社會各項事業綜發展的重要工作，擺上重要位置。林業主管部門要把加快苗木花卉產業發展，作為全面推進我市林業和生態建設的重要內容，作為我市林業建設的長期任務，抓緊抓實。各相關部門要把支持苗木花卉產業的發展，作為本部門的本職工作，列入議事日程，明確工作責任，落實工作措施，做好相關服務，全面推進我市苗木花卉產業的快速健康發展。