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一、我區農村客運發展的現狀

我區共有113個行政村，現有農村客運企業4家，車輛數84輛，座位數967座，運行農村客運線路10條，總里程數297.7公里，覆蓋全區中的105個行政村，通車率達到92.92%。

截止目前，全區還有13個行政村（詳見附表）未通農村客車，其主要原因是：大多數鄉村道路線路長、路面窄，安保設施不完善，且較為偏僻，村里常住人口少，如果開通農村客車，農村客運公司會面臨經營虧損的問題，且存在較大的交通安全隱患。

二、加快農村客運發展的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以黨的十七大、全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，貫徹落實省委八屆九次全會“先行先試，加快轉變，民生優先，黨建科學”的工作部署，創新體制，完善機制，轉變經濟發展方式，努力完善農村公路和客運網絡結構，提升農村客運服務保障水平，推進城鄉客運協調、安全發展，為加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局提供有效的支持。

（二）總體目標。按照“政府主導，政策扶持，市場運作，協調發展”的原則，建立區、鄉鎮兩級共同負責、相關部門齊抓共管的工作機制，全面落實“農村路網建設”工程和“村村通客車”工程的各項措施、政策。建立與農村公路發展相適應、與安全保障措施相配套、與城市公交協調發展的農村客運網絡，建立“路、站、運、管、安”五位一體的發展機制，為農村客運企業創造“開得通、留得住”的經營環境，為廣大農村群眾提供安全、經濟、便捷的出行條件。

（三）主要任務。采取積極、有效的措施，努力提高通建制村等級公路通達率或公路通客車條件，合理布局和建設農村客運站點（含農村客運站、港灣式客運站、候車亭，下同）。農村公路要與農村客運站點同步規劃、同步設計、同步建設，努力提高建制村通車率，努力提高農村客運供給能力、安全監管能力和運輸服務質量，保證農村客運可持續發展。

到年底，全區基本實現建制村通等級公路或達到通客車條件并開通農村客車，到2012年底初步實現城鄉客運一體化，基本形成覆蓋全區、結構合理、銜接順暢、功能齊全、運行高效、服務優質、方便快捷、安全環保的城鄉客運服務網絡，實現農村客運穩定、健康、有序發展，全區各鄉鎮基本建成五級以上（含五級）客運站，通客運車輛的行政村建有候車亭；運輸裝備水平明顯提高，適合農村路況和適應農民出行需要的農村客運車輛普遍推廣使用。

三、夯實基礎，加快提高農村客運道路通行能力

（一）從農村經濟社會發展、交通運輸發展和農民群眾出行的實際需求出發，區預交辦要提請區政府主動組織公安、交通、安監等部門加大農村公路交通安全防控對策研究力度，研究制定農村客運道路安全通行條件和要求，按照經濟、高效的原則制訂農村公路安保工程實施規劃，指導安保工程實施。開通農村客運線路的道路必須符合安全通行條件的要求；對未達到農村客運道路安全通行條件的，不得批準新增開通農村客運。

（二）在繼續大力推進農村公路網絡項目建設的基礎上，重點加快剩余未通硬化公路建制村的通村公路硬化和安保工程步伐。年，協調省、市、區籌集資金3000多萬元，其中：建設硬化路面3條線，總里程13公里，投資1600多萬元；建設15個自然村公路，總長10公里，投資450萬元；建設安保工程66公里，投資1500萬元；建設綠化工程25公里，投資32萬元。年底前要基本完成未通農村客運建制村沿線公路安保工程，增設安全、警示、防護等設施，改善公路安全技術條件。督促按照技術規范完善錯車道等附屬設施，提高農村公路通行能力。

（三）區政府建立農村客運開通前的論證機制，組織交通、交巡警大隊等相關部門參照農村客運道路安全通行條件，采取“限車型、限車速、限時段”等措施進行農村客運開通的認定，區運管所根據認定再予以許可，開通農村客車。

四、加大投入，積極推進農村客運站點建設

（一）統籌規劃，因地制宜建設農村客運站點。在區政府的統一領導下，按照《省人民政府關于加快公路建設發展的若干意見》的精神，落實農村客運站點作為公益性交通基礎設施的優惠政策。區建設局在城鎮和鄉村建設規劃中，要統一規劃農村客運站點布局。區國土資源局負責對農村客運站點規劃選址用地權屬及供地方式進行明確，符合劃撥用地目錄的，可將其建設用地納入行政劃撥地，辦理建設用地相關手續。區交通局要根據交通發展規劃，主動與相關部門銜接，科學確定建設規模，因地制宜建設農村客運站點。

（二）各有關鄉鎮人民政府應負責建立農村客運站點運行機制，確定農村客運站點維護管理補助資金。區交通局對列入計劃并投入運營的農村客運站，要積極協調落實相關維護補助經費。

（三）農村客運等級站建設按照國家五級站及以上標準建設；投入使用時，在確保運營安全的前提下，各鄉鎮可根據實際情況先以簡易站標準進行試運行，以培育市場。

（四）鼓勵多元化投資建設農村客運站點。積極引入社會資金投資建設、經營農村客運站點。鼓勵企業充分利用現有農村客運站的土地，投資建設經營農村客運站。推行農村客運站與基層運管站、公路管理站等多站合一的模式，進一步整合資源。在不改變農村客運站功能和用途的前提下，通過適當的商鋪經營、廣告等市場運作方式，促進以站養站，充分發揮站點效益。

五、創新機制，不斷優化城鄉客運網絡

區發改、建設、公安、國土、交通、安監等部門要積極推進城鄉客運一體化進程，積極探索城鄉客運經營模式和運行機制，形成城鄉公共客運資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。

（一）根據農村群眾生產、生活的需要，采取更加靈活的運輸組織方式，全面提高建制村通客車率。在嚴格審查農村客運企業安全生產管理制度建立和落實情況、農村客車安全運行技術條件、駕駛員從業資格條件的前提下，可按照“限車型、限車速、限時段”的辦法，積極推進“村村通客車”工程；鼓勵、支持農村客運企業開行定線客車、循環客車、學生客車以及早晚、隔日、周末、預約客車等，提供優質、便捷的運輸服務。

（二）區交通局要加強工作協調，將公交線網延伸至“農村公路通客車條件”許可的鄉鎮。在條件成熟的地區，推動實行公交化運行，有效解決鄉鎮居民的出行問題，不斷提高城市公交的服務功能和服務范圍。

（三）選用符合《省鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》并列入國家客車生產目錄的農村客車車型。參加農村客運車輛滿足客車安全運行技術條件，不斷優化和改善車型結構，提升車輛檔次和更新速度，推廣選用小型客車等適用車型投放農村客運。區公安、交通部門要嚴格落實農村客運車輛6年更新的有關規定，協調上級交通部門做好車輛更新的相關補貼工作。

（四）積極探索和推動農村客貨運輸統籌發展。依托農村客運網絡，以農村客運站為載體，大力培育面向農村的物流市場，引導建立農村生產資料、消費品以及鮮活農產品的快速配送、儲存、包裝體系；充分發揮農村客貨網點和郵政物流網點的雙重優勢，提升農村物流服務水平，加快城鄉居民交流，帶動農村客運市場繁榮。

六、明確監管職責，切實提高農村客運安全保障水平

（一）建立健全農村客運安全生產綜合監管機制。按照“一崗雙責”要求，強化客運企業主體責任，切實加強對農村道路交通安全工作的監管，建立健全區政府牽頭，區公安、交通、安監等部門共同參與管理的農村道路交通安全監管工作機制，落實鄉鎮、村委會專人監管。

由鄉鎮政府負責實施農村客運安全監督管理，實行“區管、鄉包、村落實”的政策，區公安、交通、安監部門，要指導和督促鄉鎮政府落實道路運輸安全機構、人員和經費，履行安全管理職責。

區公安部門要加強對農村道路運行秩序管理，嚴格查處客運車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛等交通違法行為。

區交通部門負責指導、監督、檢查農村公路交通安全設施建設，積極扶持和發展農村客運，把好農村道路運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運駕駛員從業資格關，并加強汽車客運站的安全監督。

區安監部門負責農村道路交通安全生產的綜合監管，根據政府委托，按規定牽頭對農村道路交通安全生產事故進行調查。

區交通、公安、安監部門要加強對客運企業的安全監管，督促客運企業及時發現和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環節。對不具備基本安全生產條件、存在重大安全隱患的客運企業，要依法責令停業整頓；整改仍不達標的，堅決吊銷相應的經營范圍。

區交通、公安、安監部門要充分利用動態信息服務平臺提供的監控手段，依據法定職責，實施聯合監管。從事農村客運的客車應安裝GPS車載終端，實行動態監控，防止出現車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛和夜間行駛三級（含）以下山區公路等嚴重違法行為的發生。

（二）切實提高農村客運抗風險能力。提高農村客運的公司化、規模化、集約化經營水平，增強經營發展的綜合實力。嚴格落實農村客運經營者按國家和我省有關規定足額繳納承運人責任險等法定保險，確保具備相應的事故賠付能力，依法承擔相應的事故賠償責任，增強對各種交通安全事故的處置、賠付和抗風險能力。

（三）切實加強農村客車日常安全監管。區公安、交通等部門要按照職責分工，切實加強農村客車日常安全監管。交通部門要嚴格客運線路審批，對夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級（含）以下山區公路，不得批準客運班線。公安部門在道路執法中發現客運班線夜間途經達不到安全通行條件的三級及以下山區公路的，要禁止通行，并及時通報交通部門，由交通部門督促客運企業合理調整客運班線的發車時間。實行公交化運營的，車輛日常維護、檢查按照國家有關公交客車安全管理規定執行；實行片區運營的農村客車，車輛日常維護、檢查按照國家有關公路客車安全管理規定執行，或者根據片區大小、車況路況，由企業安排技術人員跟車負責日常維護、安全檢查。

（四）嚴格選聘農村客運駕駛人員。農村客運企業選聘從業駕駛人員應當符合公安部門規定的客運車輛駕駛條件和交通部門規定的從業資格，并在近三年內無發生過負有同等以上責任的亡人事故，近三年內無超員20%以上、超速50%上、疲勞駕駛、酒后開車等嚴重交通違法行為記錄的。

（五）進一步強化安全監管責任。對農村開通客運所在的鄉鎮應適當增加警力，以適應道路路面安全監管的需要，確保道路交通安全管理工作落實到位。

六、加大農村客運發展的政策扶持力度

區各有關部門應形成合力，共同協調上級相關部門，在財政補助、土地劃撥、稅費減免、車輛保險等方面，積極爭取農村客運政策性補貼，研究建立農村客運公共財政扶持制度。區交通、財政部門要認真落實農村客運燃油補貼政策，確保各項補貼資金及時到位。區物價局要會同區交通局制定科學合理的農村客運運價及定價規則，從實際出發，及時調整運價，使各項優惠政策真正惠及農村群眾。

七、加強農村客運發展的領導

為加快推進全區農村客運發展，區政府成立由分管副區長任組長，區交通、公安、安監、財政、國土、建設、規劃、物價、稅務、審計、監察等有關部門負責人為成員的農村客運發展工作領導小組，并在區交通局設領導小組辦公室。區政府有關部門要結合本職工作制定配套措施。要把大力發展農村客運作為重要的工作內容提上議事日程、擺在突出位置，切實加強組織領導，建立完善工作機制，確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位，積極穩妥地推進全區農村客運持續健康發展。