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一、健全消防安全管理體系，全面落實政府部門消防安全責任制
（一）進一步落實政府消防安全職責。各區人民政府要加強對消防工作的領導，嚴格落實區長負責制和消防安全工作責任制，將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費保障、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，將社會消防安全“防火墻”工程建設納入“十二五”消防工作專項規劃，并認真組織實施。落實消防工作聯席會議制度，每季度召開一次消防工作聯席會議，定期研究并協調解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理，對影響本地區公共安全的重大火災隱患實施政府掛牌督辦。在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。
鎮（街）要成立消防安全領導組織，配備專（兼）職消防安全管理人員，建立專職、志愿消防隊伍，落實消防安全職責，每個季度召開一次消防安全工作例會，專題研究部署消防安全工作，指導轄區內單位（場所）建立并落實消防工作責任制，實行消防網格化標準管理，開展消防安全檢查。村（居）委會要組建志愿消防隊，組織居民簽訂防火公約，經常性地開展防火安全檢查、消防安全教育、滅火和應急疏散演練，督促整改火災隱患。
（二）進一步落實部門消防安全職責。負有消防安全監督管理職責的相關部門，按照現行事權劃分原則，在其法定職責范圍內強化職能監督：
建設行政主管部門要加強對建設工程規劃、設計、施工、監理單位的監督管理，督促其落實消防安全職責;對依法應當進行消防設計審核的建設工程未經審核或審核不合格的，不得發放施工許可證。國土房產部門對依法應當進行消防設計審核的建設工程未經審核或審核不合格的，不得核發商品房預售許可證;對缺少消防驗收合格文件或備案資料的建設工程，不得頒發房屋權屬證書，要規范商品住宅專項維修資金的歸集、使用和管理;配合有關部門落實多產權、多使用人且無物業管理和未建立專項維修資金的建筑責任主體;配合有關部門落實火災隱患整改資金。
工商行政管理部門要嚴格執行法律、行政法規和國務院決定關于市場主體登記前置審批的規定，把好市場主體登記準入關。凡消防審批被依法列為市場主體登記前置審批的，加強登記審查，堅持先證后照。
文化部門依法對未經消防安全檢查或檢查不合格，以及被公安機關消防機構依法查封、責令停產停業的公共娛樂場所，予以取締或吊銷文化經營行政許可證照。
公安機關消防機構要主動參與消防專項規劃的編制和城鄉規劃審查;定期組織對市政消火栓、消防車通道開展檢查，對不能滿足滅火應急救援需要的，提請市、區人民政府責成有關部門增建、改建、配置或者進行技術改造;對影響滅火救援的戶外廣告設施，函告工商行政管理部門依法予以處理;依法對國務院公安部門規定的建設工程實施消防設計審核、驗收，對公眾聚集場所在投入使用、營業前實施消防安全檢查;實施消防監督檢查，組織開展以高層（地下）建筑以及人員密集場所為重點的火災隱患排查整治，督促社會單位強化消防安全管理，依法查處消防違法行為;調查火災原因，統計火災損失，依法對火災事故做出處理。
供電部門要排查整改不符合規范要求的供電部門產權的建筑供配電設施;依法檢查用戶產權重要負荷的配電設施、自備應急電源的配置及設備運行狀況，對不符合規范要求的，通知產權人限期整改并報市、區人民政府，由市、區人民政府組織有關部門督促落實。
其他相關部門根據各自職能承擔監管職責，時負責本單位消防安全工作和本行業消防安全監督管理工作，及時消除火災致災因素。
（三）進一步落實責任追究制度。各級人民政府要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，每年逐級簽訂（下達）消防工作目標責任書，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查，每年組織考核。對相關部門不履行或不認真履行消防工作職責，涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查的，或者對重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任;對因工作不力、失職、讀職，導致重特大火災事故發生的，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，實行“一票否決”，并啟動問責機制，依法追究主要負責人的法律責任。
二、夯實城市公共消防安全基礎，提高全社會抗御火災能力
（四）加強城市公共消防設施建設。市、區人民政府負責組織實施城市消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設和消防裝備配備。財政部門要根據現行財政管理體制，按照事權劃分的原則，將公共消防設施和消防裝備的建設、維護、管理經費納入預算予以保障。公安機關消防機構要依據城市消防專項規劃，提出消防站、消防通信、消防裝備的建設配備年度實施計劃，報級人民政府批準實施。市政園林部門負責市政消火栓建設，改造不符合滅火救援要求的城市消防供水，并督促供水單位（企業）對市政消火栓進行維護。城市交通隧道、港口的建設或主管部門要按規范要求設置消防給水和滅火設施。
（五）加強消防應急救援體系建設。健全由公安巡特警、交警、建設、環保、衛生（120急救中心）、林業（森林防火）、交通、武警、邊防、海警、航空港、電業、水務、電信、移動、聯通、燃氣等相關部門和單位分別組建的專業應急救援隊，建立由各行業專家、技術人員組成的綜合應急救援專家庫，成立綜合應急救援專家組。建立市、區兩級綜合應急救援指揮調度體系，依托市消防教育訓練中心完善應急救援綜合訓練功能設施，建立健全全市專業應急隊伍基地化、模擬化訓練體系。市、區綜合應急救援隊個人基本防護裝備配備應符合公安部《縣級綜合性應急救援隊伍裝備配備標準》，滿足應急救援的需要。
各級公安機關消防機構應當根據城市公共消防安全現狀，制定各類應急預案，提高對重大火災與特殊災害事故的處置能力;熟練掌握消防安全重點單位和高層建筑內部消防設施的應用;有針對性地開展實戰性、跨區域多力量聯合演練。特別要加強超高層建筑滅火救援戰法研究，不斷提升處置高層建筑火災等災害的能力。
（六）加強多種形式消防隊伍建設。依法應當建立單位專職消防隊的各類大型化工、電力、易燃易爆生產儲存經營企業、大型物資倉庫（基地）和港口、城市交通隧道的主管單位，要按照不低于二級普通消防站的標準建設專職消防隊（站）。要針對本企業的火災危險性，配備特種車輛和器材：大型化工、易燃易爆生產儲存經營企業專職隊應配備大功率泡沫消防車，泡沫液儲備量不少于滅火用量的2倍;大型電力企業專職消防隊應配備干粉消防車;港口專職消防隊應配備消防拖船;城市交通隧道專職消防隊應配備照明車和大功率排煙器材。公安機關消防機構可以根據撲救火災需要，調動專職消防隊及其滅火物資裝備。
要普遍建立群眾性消防組織。鎮（街）要依托保安、治安聯防等組織建立多種形式專兼職志愿消防隊，采用簡易消防車、三輪摩托車安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，開展火災預防和撲救工作。城市社區要普遍建立由志愿人員輪流執勤的志愿消防隊，依托治安崗亭和物業管理單位在社區設立消防執勤點，安裝報警電話，設置公共消防器材配置點，配備必要的消防水帶、水槍、滅火器、自救逃生和應急照明器材，并加強維護保養，保證撲救初起火災的需要。建立消防巡查制度，逐步形成農村社區消防工作“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的管理模式。
三、扎實開展消防宣傳教育，提高全民消防安全素質
（七）拓展消防安全宣傳教育廣度。各級人民政府每年要制定并組織實施消防宣傳教育計劃。公安機關消防機構要協調有關部門指導和監督社會消防安全教育培訓工作，推進消防宣傳進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭、進機關，推動消防志愿者隊伍建設，積極開展消防志愿宣傳服務活動。學校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容，每年開展不少于4次專題消防安全教育，不少于2次應急疏散演練。教育、科技、司法等部門要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法工作內容。街道辦事處和單位要在社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識，并組織演練。
（八）加大從業人員消防安全培訓力度。建設、市政園林部門應當指導和監督建設工程設計、施工、監理單位、施工圖審查機構、物業服務企業、城市燃氣企業、風景名勝區經營管理單位和城市公園綠地管理單位等開展消防安全教育培訓工作，將消防法律法規和工程建設消防技術標準納入建設行業相關執業人員的繼續教育和從業人員的崗位培訓及考核內容。公安機關消防機構會人力資源和社會保障部門共推進消防控制室值班人員、自動消防設施操作人員等消防行業特有工種職業技能培訓和鑒定。人力資源和社會保障、安全生產監督管理部門要將消防法律法規和消防安全知識納入電工、電焊、氣焊等特殊工種人員的培訓鑒定。企事業單位、公眾聚集場所應對消防安全責任人、管理人和從業人員進行崗前消防安全培訓，每年至少進行1次消防安全培訓，消防安全重點單位每半年至少組織1次、其它單位每年至少組織1次滅火和應急疏散演練。
（九）挖掘公益性消防安全宣傳深度。宣傳部門要組織廣播、電視、報刊、網站等媒體有針對性地面向社會開展消防安全宣傳教育。新聞媒體要改進消防宣傳教育形式，采取電視臺播放消防公益廣告、報紙上開辟專欄刊登消防知識、放電影前播放消防逃生自救常識短片以及重大消防安全隱患曝光等方式，積極宣傳消防法律法規，普及消防知識和逃生自救常識，提升公眾對火災隱患整治、火災事故預防的關注度。人力資源和社會保障部門在對外來員工進行技能培訓的時，應當將消防安全知識作為培訓的內容之一，并進行考核。社區和企業要充分利用宣傳欄進行消防宣傳，每年至少有1—2期有關消防安全知識的內容。
四、堅決整治消防安全隱患，有效遏制重特大火災事故
（十）整治建筑消防安全隱患。公安機關消防機構要組織開展對高層建筑（包括高層商住樓）、地下建筑和其他設有人員密集場所建筑的排查整治，督促整改建筑消防設施不符合要求、違規使用易燃可燃材料裝修、電氣線路破損等火災隱患，依法查處消防違法行為。市政園林部門要督促管道燃氣經營企業及時檢查、維修、更換損壞的燃氣管道、儀表、閥門、報警裝置等部件，并在管道總閥門處設置醒目標識。氣象部門要加強對建（構）筑物防雷裝置的安全檢查，定期組織對防雷裝置進行全面檢測，督促整改不符合要求的防雷裝置，防止因雷擊引起的火災。
（十一）整治違法建設施工行為。建設部門要組織開展建筑施工工地檢查整治，督促落實安全設施與主體工程項目安全生產“三時”（時設計、時施工、時生產和使用），督促建設、設計、施工、監理等單位落實責任，指導施工單位建立施工現場消防安全制度，嚴厲打擊不辦理施工許可擅自施工、建筑施工企業無資質施工，以及違法分包、轉包、掛靠等行為;加大對施工現場特別是作業區、生活區及倉庫、活動板房等重點部位的消防安全措施落實情況的檢查力度;嚴禁將工地活動板房出租作為店鋪營業;督促施工單位落實電焊等明火作業的防火措施，嚴肅查處電工、焊工、機械工、架子工等特種作業人員無證上崗和違規操作;將建筑外墻改造納入監管范圍，禁止使用聚氨醋泡沫等易燃填縫劑和保溫裝飾材料;檢查安全網、外腳手架、墊板等設施的防火性能，消除安全網等設施及建筑施工材料現場堆放存在的安全隱患。公安機關消防機構要檢查、督促大型人員密集場所和其他特殊建設工程的施工單位按照規定配置臨時消防水源、消防器材，安裝消火栓并配備水槍水帶，設置消防車通道。
（十二）整治危險化學品生產、儲存安全隱患。安全生產監督管理部門要組織負有危險化學品管理職責的部門對危險化學品的生產、經營、儲存企業開展檢查，督促危險化學品企業落實安全責任制。負有危險化學品管理職責的部門要切實負起監管職責，對內部管理制度和操作規程不健全、不落實的，安全設施和器材配置不符合要求或未保持完好有效的，要責令改正;對易燃易爆場所設置位置不符合安全規定的，要責令限期改造、搬遷，并報當地人民政府督促落實。
（十三）整治影響滅火救援障礙。各區人民政府要組織有關部門對建筑周邊占用防火間距和消防車通道違法搭蓋（設置）的建（構）筑物、路障依法予以拆除，改造建筑周邊影響滅火救援的架空電力設施。市政園林部門要牽頭解決市政消火栓配置不足、缺失、損壞、被圈占、被埋壓的問題;要整治城市園林綠地內因城市綠化景觀工程導致堵塞、占用消防車通道、消防登高場地等問題。戶外廣告設施的設置必須符合消防安全規定，工商行政管理部門根據公安機關消防機構的函告，對影響建筑滅火救援的戶外廣告設施，依法予以清理。交通和公安機關交通管理部門要依法清理由其規劃設置在建筑、特別是高層建筑周邊影響滅火救援的停車泊位，完善道路禁停標志標線等交通設施，時加強周邊道路的交通秩序管理。
（十四）整治“三合一”場所違法行為。各區人民政府要落實消防安全責任制，定期研究本地區’‘三合一”場所的消防安全管理工作，組織有關部門按照職責分工開展“三合一”場所專項整治，消除火災隱患，預防和遏制亡人火災事故的發生。鎮（街）和村（居）委員會應當經常組織消防安全檢查，掌握本區域內建筑物的使用情況，發現“三合一”生產、儲存場所和居住3人以上的經營性場所，應當督促整改，并報區“三合一”場所整治辦公室。國土房產、建設、規劃和行政執法部門對違反用地、城鄉規劃有關規定及擅自改變建筑使用功能作為“三合一”生產廠房的建筑，責令限期整改;對須增設第二消防安全通道的建筑，應給予支持。工商行政管理部門負責查處無前置行政許可的無照“三合一”經營行為;對有關職能部門抄告的無照“三合一”企業，依法給予查處。城市管理行政執法部門對沒有相關部門審批手續的違章“三合一”建筑依法從重查處。供電、供水部門要全力配合各地“三合一”場所整治行動，對拒不整改（久拖不改）的“三合一”場所，強制斷電、斷水。公安部門對出租給他人從事“三合一”生產經營活動的房屋出租人，依法給予從重、從嚴處罰;對私拆封條、暴力抗法和阻礙執法的，依法予以行政拘留等治安處罰。公安機關消防機構負責制定措施，并指導、督促、實施“三合一”場所整治，加強對整治工作人員的技術培訓，接受群眾舉報查處;定期通報“三合一”場所治理情況，及時研究整治的問題和對策。
（十五）整治出租房屋安全隱患。各區人民政府要根據本行政區的實際情況，明確職責分工，把出租房屋治理工作責任落實到政府各個職能部門和街道辦事處、鎮政府，認真組織、推動落實本行政區域內以出租房屋為重點的居住建筑消防安全專項治理工作。建設部門負責高層商住（住宅）樓的檢查和隱患的督促整改;街道辦事處、鎮政府和公安派出所負責對出租房屋的檢查和隱患的督促整改;城市管理行政執法部門負責依法拆除影響人員疏散的違章搭建的建（構）筑物;工商、城管、公安（消防、治安）、安監、環保等部門根據職責規定，對在住宅或租賃房屋內違法生產、經營行為進行查處;公安機關消防機構要認真指導各有關部門開展防火檢查，指導單位建立健全各項消防安全管理制度，指導單位制定火災隱患整改方案和滅火應急預案，以及依法對違反消防安全管理行為進行處罰。
（十六）加強消防產品管理。質量監督部門負責對生產領域的消防產品實施質量監督抽查，工商部門負責對流通領域的消防產品實施監督檢查，公安機關消防機構負責對使用領域的消防產品實施監督檢查，并加強消防產品的市場準入檢查和消防產品一致性的現場檢查。各監督執法部門要運用信息共享及時了解消防產品市場違法違規情況，對于需要多個部門處理的案件，受案單位要通過信息共享機制及時向其他涉案部門通報情況，提出工作建議，其他涉案部門要積極配合，認真履行工作職責。
五、落實消防安全主體責任，提升消防工作社會化水平
（十七）落實建筑消防安全主體責任。高層建筑業主、使用人、管理人是高層建筑消防安全的責任主體。物業服務企業或其他統一管理人接受委托時，應當與業主辦理消防資料、消防設施的檢測、驗收等移交手續，規范供配電管理制度和操作規程，積極配合供電部門做好高層建筑供配電系統的日常維修、養護和管理。物業服務企業或其他統一管理人要按照消防法律法規有關規定和合約定，對管理區域內的消防共用部位和共用消防設施實施消防安全管理，落實消防控制室值班制度，并對業主、使用人履行消防安全職責情況進行指導，勸阻、制止業主或者使用人影響消防安全的行為;使用人對各自使用部分的消防安全負責。業主多、產權分散，消防管理責任主體不明的高層公共建筑，存在火災隱患難以整改的，由所在區政府協調建筑各產權單位或其上級主管部門，明確整改責任，確保安全。
（十八）落實人員密集場所消防安全主體責任。公共娛樂場所、商場市場、賓館飯店、學校、醫院、勞動密集型企業等人員密集場所，要深入開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓能力）建設;要設立1名專職消防安全員，負責“四個能力”建設的培訓、督促和檢查;要按照消防法律法規規定，履行消防安全職責，落實員工消防教育培訓制度，制定滅火和應急疏散預案，確定疏散引導人員，定期組織開展演練;要設置規范醒目的消防安全標識，定期對消防設施、電氣線路進行全面檢測。消防控制室必須實行每日24小時值班，每班不少于2人。值班操作人員必須經專業培訓合格后持證上崗。賓館、公共娛樂場所等應配備一定數量的防煙面具、應急手電筒等逃生器材及其使用說明。嚴禁場所邊使用（營業），邊施工。
（十九）落實建設工程消防安全主體責任。建設單位應對工程項目總負責，設計、施工、工程監理單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。設計單位應嚴格執行有關建筑設計防火規范。施工單位應對消防施工質量負責，落實施工現場特別是明火作業的消防安全措施;在施工前對施工人員進行消防安全教育;在建設工地醒目位置、施工人員集中住宿場所設置消防安全宣傳欄和消防安全警示標識;組織滅火和應急疏散演練。工程監理單位必須嚴格依照消防法律法規、國家工程建設消防技術標準、消防設計文件實施工程監理，不得意使用、安裝不合格的消防產品和建筑材料。
六、建立健全消防安全管理長效機制，加強火災隱患源頭防控
（二十）建立部門聯合執法機制。建立健全相關部門信息溝通和聯合執法機制，通過文件、簡報等形式互通信息，由發現存在消防安全違法行為或火災隱患的單位負責信息，相關單位收到函告通知后應迅速進行核查，對確實存在消防安全違法行為或火災隱患的要及時函告有關部門進行處理，并督促違法單位進行隱患整改。對監管對象存在重大火災隱患、違法違章等消防安全問題，負有消防安全監督管理職責的部門要及時將火災防控信息進行通報級政府和上級主管部門，并在職責范圍內加強監督管理，及時排除和整改火災隱患。
（二十一）建立隱患整改資金保障機制。建筑共用消防設施的維護保養費用，在保修期內的由建設單位承擔;對已竣工但尚未出售或者尚未交付物業買受人的，或依法未經消防驗收、備案，或驗收、備案抽查不合格而交付使用的，因建設單位的違法行為造成建設項目未達到工程建設消防技術標準的，建設單位應當負責整改并承擔相關費用。
已建立專項消防設施維修資金的，依照相關規定支取使用。建筑存在重大火災隱患的，經公安機關消防機構通知后，業主不進行維修、更新、改造或者經過維修、更新、改造仍存在重大火災隱患的，市、區人民政府建設部門可以會所在鎮（街）組織代修，維修費用從相關業主專項維修資金分戶賬中先行列支。維修資金不足，由所在區人民政府或上級主管部門協調解決。沒有建立專項維修資金的，由業主按照專有部分占建筑總面積的比例分攤。
（二十二）建立誠信監管機制。建設部門等要將消防安全內容納入建設、設計、施工、監理單位、物業服務企業的誠信評定，對逃避責任、不主動整改消防安全隱患的企業，按照誠信管理規定調整等級，實施資質、項目動態管理。公安機關消防機構要推動將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業、系統消防安全自律機制。
（二十三）建立市場調節機制。公共娛樂場所應當參加火災公眾責任保險，引導人員密集場所、易燃易爆企業積極參加火災公眾責任保險，發揮保險在火災防范、風險管理和災后補償方面的作用，利用市場手段平抑火災風險、輔助社會管理。積極嘗試發展消防中介組織，創建消防管理人才市場，為企業自主選擇消防管理人員提供便利條件。鼓勵開辦消防技術性服務機構，提供建筑工程消防設計審核與驗收、消防工程監理、單位消防安全評價、火災損失核定、消防技術咨詢等方面服務。