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一、充分認識創建學習型城市的重大意義

（一）創建學習型城市是貫徹落實黨的全會精神，建設馬克思主義學習型政黨的重要舉措。建設馬克思主義學習型政黨，是黨的全會提出的一項重大的戰略任務。把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程。立足實際，堅持以科學發展觀為指導，深入開展以學習型黨組織創建為龍頭的學習型城市創建工作，既是區委應對新挑戰、提升新境界、開創新業績的需要，也是全面提高各級領導干部履行職責的能力，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，確保各級黨組織始終走在時代前列，不斷加快科學發展、跨越發展、和諧發展的需要。

（二）創建學習型城市是提高市民素質、增強城市競爭力的重要支撐。市民素質是城市的靈魂，決定和影響著城市的品位、精神風貌和文明程度。深入開展包括學習型村鎮、學習型社區、學習型企業、學習型家庭在內的學習型城市創建活動，既是全面加強人力資源建設，增強干部群眾的創業意識、創造精神和創新能力的需要，也是提高市民綜合素質，進一步增強城市綜合實力和國際競爭力的重要支撐。

（三）創建學習型城市是站在新的歷史起點，全面建設國際化大都市的迫切需要。建設國際化大都市，是一項全新的事業。新的目標、新的階段，需要凝聚全區人民的智慧和力量，形成建設國際化大都市的強大合力。只有深入開展學習型城市創建活動，不斷增強市民的國際化意識、大都市意識，進一步激發和調動全區人民的積極性和創業干勁，才能為推動科學發展、建設國際化大都市提供精神動力、智力支持和思想保證。

二、指導思想、總體目標和基本原則

（四）指導思想。以科發展觀為指導，以促進人的全面發展、建設國際化大都市為目標，以提高廣大市民的整體素質為根本，以構建、完善全市終身教育體系為重點，培養全民學習、終身學習的新理念，健全有利于終身學習、終身教育的運行機制，塑造城市文化與城市精神，提高城市核心競爭力、創新力和發展力。

（五）總體目標。緊緊圍繞建設國際化大都市的總目標，樹立新的學習理念，構筑市民終身教育體系，建設各類學習型組織，營造全民學習氛圍，全面提升個人和組織的學習意識、創新意識、創造能力。力爭用五年時間，即2015年底以前，在全區構建起學習型城市的基本框架，推動和提供能夠滿足市民學習需求的教育設施和學習平臺建設，初步建立起終身教育體系和制度保障體系。力爭再用五年左右時間，即2020年底以前，把建設成為學習風氣濃厚、終身教育體系比較完備、城市文化品位和市民綜合素質全面提升、充滿生機和活力的學習型城市。主要目標：

1、樹立先進的學習理念。樹立“終身學習、全民學習”理念，挖掘整合我區豐富的教育文化資源，調動廣大市民學習的積極性和創造性，使終身學習和教育成為共識，形成“學習社會化、社會學習化”的良好局面。

2、健全系統的學習體系。面向國際化大都市建設，建立和強化社會化的學習型組織，建立較為完整的學歷教育和繼續教育相結合的終身教育體系，不斷提升全體市民的綜合素質。

3、構建社會化學習網絡。充分發揮全區各級文化中心、圖書館、博物館、大中專院校、各級黨校、各類職業技術學院、市民文明學校、家長學校、老年大學、新聞媒體、單位街道社區宣傳欄等學習宣傳陣地的作用，建立覆蓋全社會的全民學習教育網絡。

4、形成完善的學習機制。建立科學的人才培養機制，形成育才、引才、聚才、用才的良好環境；建立積極的學習互動機制，促進個人學習與集體學習、短期學習與長效學習、理論學習與實踐鍛煉相結合；建立完善的學習督導激勵機制，引導和推動全社會崇尚學習、參與學習。

（六）基本原則

1、示范帶動原則。充分發揮全區廣大黨員干部特別是各級領導干部的示范帶動作用，以干部的真學、廣學、深學來帶動全社會學習風氣的好轉，推動學習型城市創建工作扎實開展。

2、全民參與原則。充分調動和激發全體市民主動學習的積極性，增強市民的主體意識和參與程度，形成人人參與創建的生動局面。

3、分類指導原則。針對不同年齡、不同職業、不同文化層次人群，從學習內容、學習要求、學習方法等方面，制定實施方案，使人人能夠學、人人有所學、人人學有所獲。

4、注重實效原則。堅持從實際出發，緊密結合國際化大都市建設，按需所取，重在實用，不斷推進學習型城市創建工作，努力開創國際化大都市建設新局面。

三、主要任務和工作重點

（七）明確學習內容

1、學習基本理論。組織廣大市民系統學習中國特色社會主義理論體系，深入學習實踐科學發展觀，努力形成有利于學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制。認真學習《關中—天水經濟區發展規劃》、《一體化建設規劃》、《區建設規劃》等近年來中央、省委制定的重大方針政策。

2、學習市場經濟知識。組織廣大市民學習市場經濟理論，學習國際貿易、投資理財、城市建設、社會管理等方面知識，了解和掌握市場經濟規則。

3、學習科學知識。組織廣大市民結合實際，重點學習國際化大都市的概念、標準和內涵，學習相關的科技和專業知識，提高創業和發展技能。黨員干部要學習相關業務和現代社會管理知識和信息技術，學習現代國際關系、大都市建設管理、新型工業、城市特色文化塑造、國際金融貿易等知識，提高工作水平。企業員工要學習專業技術和企業管理知識，提高生產技能和經營管理能力。農民群眾要學習先進農業科技知識和實用技術，逐步樹立產業化經營和生態經濟理念，提高創業致富本領。

4、學習踐行社會主義核心價值體系。學習掌握社會主義核心價值體系的基本內容、科學內涵和實踐要求。切實加強社會主義榮辱觀教育、愛國主義教育、誠信教育和社會公德、職業道德、家庭美德教育，推廣公民基本道德規范和國際通用文明禮儀知識，普及生活常識和健康知識，引導市民養成文明健康科學的生活方式。

5、學習法律知識。以學法律、講權利、講責任、講義務為核心，以領導干部、公務員、企業管理人員為重點，學好憲法、行政法、侵權責任法等；同時組織廣大市民、未成年人學習《憲法》、《治安管理處罰法》、《民事訴訟法》、《城市規劃法》、《婚姻法》、《婦女兒童保護法》、《環境保護法》、《城市管理規定》及《信訪工作條例》等，不斷增強全民的法制意識，全面提高學法、知法、守法意識和城市法制化管理水平。

6、學習優秀傳統文化知識。引導市民學習了解中國歷史和優秀文化，熟悉的歷史掌故、詩詞曲賦、民俗風情、地方戲劇、民間工藝等傳統文化，提高市民人文素養，培育和弘揚城市精神，激發廣大市民熱愛、共建國際化大都市的熱情。

（八）創建學習型組織

1、學習型黨組織（領導班子）。以各級黨委（黨組）學習中心組為龍頭，以建設專家型領導班子、知識型領導班子為目標，著力改善各級黨員干部的知識結構和能力結構，全面提高各級領導干部履行職責、做好工作的各種能力，發揮黨組織在創建各類學習型組織中的核心作用和黨員干部的表率作用。

2、學習型機關。以提高施政能力、執行力和服務水平為重點，改革行政管理體制，完善辦事程序，健全學習制度，加強機關工作人員的學習培訓和考核，使學習成為機關干部的一種生活常態、自覺追求和基本要求。

3、學習型企業。以提高企業自主創新能力，推進制度創新、管理創新、科技創新為目標，大力加強企業人才培養和人力資源開發，不斷提升學習能力和創新能力，造就高素質的管理人才、專業技術人才和職工隊伍。

4、學習型社區。以提高市民素質和增進社區和諧為目標，整合社區文化教育資源，建設和完善社區市民學校、圖書室、閱覽室、科普畫廊和信息網絡等學習教育陣地，開展適合不同人群的各類科普宣傳和文化教育活動，倡導推行節約能源、低碳環保生活方式，基本滿足各層面居民終身學習需要。

5、學習型村鎮。以建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村為目標，完善農村學習教育陣地，大力加強鄉村文化站、圖書室和多媒體信息教育平臺等基礎設施建設，搞好科技培訓，幫助農民掌握現代農業科技和實用技術，增強科技致富、創業致富能力。

6、學習型家庭。以提升生活質量和促進人的全面發展為目標，大力加強家庭美德教育，倡導科學、健康、文明的生活方式，建立家庭全員學習、父母帶頭學習的良好機制。通過開展“重家教、以德立家，學法律、以法護家，用電腦、信息富家，讀好書、文化興家”和“評選優秀讀書家庭”等活動，建設有強烈社會責任感、重視學習、生活充實、團結和睦、道德高尚的文明家庭。

四、保障措施

（九）加強組織領導。區委成立以區委、區政府主要領導和分管領導為主任、副主任，以創建六類學習型組織牽頭單位和配合部門負責同志為成員的市區創建學習型城市推進國際化大都市建設工作指導委員會，指導委員會辦公室設在區委宣傳部，具體負責聯絡、協調、檢查、考核等日常工作。各鎮辦、各部門、各單位都要盡快成立相應機構，明確工作職責，建立工作制度，加強分類指導，積極推進創建學習型城市推進國際化大都市建設工作。

（十）落實工作責任。由區委宣傳部牽頭，區委組織部、區直機關工委、區文體事業局、區信息辦等配合抓好學習型黨組織創建；由區直機關工委牽頭，區委組織部、區人事和勞動社會保障局、區委黨校、區信息辦等配合抓好學習型機關創建；由區總工會牽頭，區經濟發展局、區工商聯、區教育局、區科技局、區人事和勞動社會保障局、區文體事業局、區衛生局、區信息辦等配合抓好學習型企業創建；由區民政局牽頭，區文明辦、區教育局、區衛生局、區文體局、區司法局、區總工會、團區委、區婦聯、區老齡辦、區關工委、區科協等配合抓好學習型社區創建；由區委農工部牽頭，區農林局、區科技局、區教育局、區民政局、區文體事業局、區司法局、團區委、區婦聯、區信息辦等配合抓好學習型村鎮創建；由區婦聯牽頭，區教育局、區科協等配合抓好學習型家庭創建。各牽頭單位要切實負起責任，及時制定各類學習型組織創建工作實施方案和年度工作計劃，報區創建學習型城市推進國際化大都市建設工作指導委員會辦公室審定，精心抓好組織實施。

（十一）豐富學習載體。堅持每年結合年度干部理論學習重點，開展優秀學習書目推薦活動，每年不少于5本。以各級黨委中心組學習為龍頭，開展集中研討、個人自學、實地調研、外出考察以及舉辦專題講座、輔導報告、名家訪談等多種宣傳教育，按年度計劃，分層次分批實施干部培訓。積極開展“魅力大講堂”系列活動，不斷增強學習的針對性和實效性。組織開展全區干部理論學習年度統一考試，參試率和合格率分別達到90%以上。充分發揮網絡、電視等現代傳媒和傳播技術的積極作用，積極探索構建網絡學習交互平臺以及科學、文明、健康、有序的網絡文化。鼓勵和推動高校及科研院所的講壇、報告會、學術交流活動等向市民開放。全面推進繼續教育，加強勞動者專業技術和崗位技能培訓。積極發展各類職業技術教育和技能培訓，做好專業資格認證工作。鼓勵社會力量開展職業培訓，支持城市社區和農村開展技術培訓。

以“科學生活進社區、科學精神進校園、科學理念進機關、科技創新進企業、科技服務進農村”為重點，廣泛開展“百萬市民學科學，共建國際化大都市”活動。面向基層黨員干部群眾，積極開展各種形式的群眾性讀書活動。搞好“科技之春”宣傳月系列活動。繼續開展圖書知識工程和文化資源共享工程，鼓勵和推動各類愛國主義教育基地和文化文物單位向市民開放。開展各種形式的“講文明、樹新風”活動。積極開展文化科技衛生法律“四下鄉”，科教、文體、法律、衛生、公民道德“五進社區”、“普法宣傳月”等系列活動，提升市民思想道德素質和科學文化水平，培育廣大市民積極健康的生活方式和道德風尚。繼續實施“2131”電影放映工程和農村數字電影放映活動，搞好廣播電視“村村通”工程。組織各種知識競賽、節日文化和休閑活動。

（十二）強化輿論引導。區委宣傳部、區信息辦要加大宣傳力度，開辟專欄和專題節目，大張旗鼓地宣傳推廣創建工作中涌現出來的突出典型和先進經驗，倡導“知識鑄就未來，學習改變命運”的理念，引導全區各級黨員干部和廣大市民提升思想境界、豐富文化科技知識，形成終身學習共識，真正把學習作為提高自身生活質量、提升思想層次、明確發展思路和增強競爭本領、開創一流業績的重要手段。

（十三）加強考核評估。區創建學習型城市推進國際化大都市建設工作指導委員會辦公室要制定創建工作考核辦法及考核標準，指導創建工作扎實開展。各牽頭單位要依據考核評估辦法，對六類學習型組織創建工作進展情況進行績效考核，獎優罰劣。每年年終對各鎮辦及區級各部門學習型城市創建工作按百分制進行考核，作為全年目標責任制考核加項計入到年度目標責任考核綜合得分中。每兩年評選一批“創學”先進單位和先進個人，由區委、區政府予以表彰獎勵。

（十四）健全投入機制。區財政每年要安排相應比例的經費用于創建學習型城市推進國際化大都市建設工作。其中推薦圖書納入部門預算管理，由部門統一購買。企業要根據生產經營情況，撥付專門款項用于職工的教育、培訓。各級要積極拓寬投入渠道，充分運用財政、金融、稅收等政策杠桿，鼓勵社會力量資助終身教育，鼓勵家庭與個人增加教育和培訓投入，逐步建立政府、企事業單位、社會團體和學習者共同承擔的多元化投入機制。