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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的目標(biāo)，著力發(fā)展大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大物流，建立以骨干龍頭企業(yè)和大型購物廣場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)為支撐，各類中小流通企業(yè)和特色市場(chǎng)為補(bǔ)充，各種要素市場(chǎng)相配套的商貿(mào)物流體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)、內(nèi)外貿(mào)易、承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與物流配送聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力提高我市商貿(mào)物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）基本框架：根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃要求，今后一個(gè)時(shí)期，我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的基本框架是認(rèn)真組織實(shí)施“1234”發(fā)展計(jì)劃，即以建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心為總目標(biāo)，以改造老城商業(yè)中心和建設(shè)新城商務(wù)中心為主要任務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)帶動(dòng)、商貿(mào)集聚、物流輻射三大功能，建設(shè)迎江、大觀、宜秀區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四大商貿(mào)物流板塊，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的商貿(mào)物流新格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，把建成立足當(dāng)?shù)亍⑤椛渲苓叺纳虡I(yè)中心，承東啟西、溝通南北的長江流域重要的物流中心，放眼沿江、面向全國的貿(mào)易中心。

力爭(zhēng)全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15%；連鎖經(jīng)營銷售占全市消費(fèi)比重在“十五”期末基礎(chǔ)上提高20個(gè)百分點(diǎn)；基本建成港口物流園和“菜籃子”物流園；大型商貿(mào)物流企業(yè)實(shí)施改造升級(jí)，大力發(fā)展冷鏈加工、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，建成一批在區(qū)域市場(chǎng)中有競(jìng)爭(zhēng)力的批發(fā)市場(chǎng)和商貿(mào)、物流大型企業(yè)（集團(tuán)）。

基本形成中心商務(wù)區(qū)、縣區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)和集鎮(zhèn)商業(yè)中心構(gòu)成的商業(yè)體系，培育市場(chǎng)要素集聚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能更加完善的商貿(mào)物流、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快典當(dāng)、拍賣、直銷、汽車拆解等新型行業(yè)發(fā)展，壯大第三方物流企業(yè)。

二、商貿(mào)物流規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)

（一）加快建設(shè)區(qū)域性商業(yè)中心。重點(diǎn)推進(jìn)老城商業(yè)中心改造，加快新城商務(wù)中心建設(shè)，著力建設(shè)5萬平方米以上的大型城市商業(yè)綜合體和5000平方米以上大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)人民路步行街改造，擴(kuò)大老城中心商業(yè)圈，推進(jìn)人民路五號(hào)地、原二輕商場(chǎng)、原造紙廠北廠區(qū)、原市肉聯(lián)廠、市青少年宮、汽車站等地塊的商業(yè)綜合體項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)。加快新城商務(wù)中心大型現(xiàn)代城市商業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)商務(wù)中心項(xiàng)目工程進(jìn)度，做好國際會(huì)展中心規(guī)劃工作。推進(jìn)集賢南路、開發(fā)區(qū)南銘商貿(mào)城等商貿(mào)項(xiàng)目進(jìn)展，加快北部新城商業(yè)中心建設(shè)和大觀區(qū)政務(wù)中心的配套商業(yè)發(fā)展。綜合改造和整治歷史文化特色商業(yè)街區(qū)，大力發(fā)展家政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，建設(shè)功能齊全的示范商業(yè)社區(qū)。

（二）大力培育專業(yè)大市場(chǎng)。依托交通和資源優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)輻射周邊、各具特色的年交易額過10億元、100億元的批發(fā)市場(chǎng)，爭(zhēng)取培育一批國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)是加快建設(shè)集商品交易、產(chǎn)品加工、物流配送、資金結(jié)算、貿(mào)易會(huì)展等為一體的大型綜合市場(chǎng)和金屬材料、建材、汽車、五金機(jī)電、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品等各具特色的專業(yè)市場(chǎng)，加快再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)劃、啟動(dòng)一批新的大型市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，突出市場(chǎng)特色和市場(chǎng)定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射能力。各縣（市）要結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)各具特色的專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）大力推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)港口物流園、“菜籃子”物流園、鐵路北站物流園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持大型零售商業(yè)企業(yè)建設(shè)物流配送體系，做大做強(qiáng)第三方物流企業(yè)。重點(diǎn)加快建設(shè)港口物流園指揮中心和五里廟、馬窩、長風(fēng)三大物流基地。支持工業(yè)消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、醫(yī)藥等大型重點(diǎn)流通企業(yè)建立物流配送中心。建設(shè)水產(chǎn)品、肉食品、蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易、冷鏈加工和物流配送系統(tǒng)，提高市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急保障能力。規(guī)劃建設(shè)鐵路北站大宗農(nóng)產(chǎn)品交易、集裝箱運(yùn)輸?shù)却篌w量倉儲(chǔ)物流。建設(shè)物流信息平臺(tái)，推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空聯(lián)合運(yùn)輸，發(fā)展第三方物流，支持物流企業(yè)發(fā)展區(qū)域物流和開展跨區(qū)域物流合作。鼓勵(lì)生產(chǎn)型企業(yè)分離并外包物流業(yè)務(wù)，逐步將生產(chǎn)企業(yè)的倉儲(chǔ)物流引入各類物流園區(qū)。同時(shí)適時(shí)規(guī)劃建設(shè)空港物流園。

（四）加快建設(shè)加工貿(mào)易承接地。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。加強(qiáng)與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)入商務(wù)部在東部沿海各省設(shè)立的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心”；圍繞各開發(fā)區(qū)發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)，設(shè)立面向沿海特定地區(qū)的“園中園”，由沿海開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)設(shè)立專業(yè)園區(qū)，或由沿海大中型企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同或自主對(duì)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”，著力引進(jìn)外向型加工貿(mào)易企業(yè)。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，鼓勵(lì)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)、再生資源回收企業(yè)、經(jīng)濟(jì)性酒店、主食加工配送企業(yè)等向社區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖經(jīng)營，促進(jìn)商務(wù)企業(yè)加大皖西南及皖鄂贛區(qū)域市場(chǎng)的開拓力度，支持中郵、新華書店等企業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營。研究制定商務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)、重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)建立電子信息交易平臺(tái)，組織企業(yè)參加國家和省舉辦的網(wǎng)上商品交易會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接會(huì)和消費(fèi)品采購大會(huì)等，擴(kuò)大電子貿(mào)易，開展信用銷售、電子刷卡消費(fèi)無障礙街區(qū)建設(shè)。

（六）加快建設(shè)農(nóng)村流通新體系。著力建設(shè)覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)互通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”和“東桑西移”等工程，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”，推動(dòng)綜合超市、食品超市等商貿(mào)物流企業(yè)、加工生產(chǎn)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品直接采購，開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，發(fā)揮糧食、供銷、郵政等流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。大力推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，實(shí)行農(nóng)村流通“一網(wǎng)多用”。

（七）實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。大力培育主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的年銷售過億元的商貿(mào)流通企業(yè)，選擇一批具備條件的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施銷售、利稅翻番計(jì)劃。繼續(xù)培育和支持一批重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)進(jìn)入國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)商務(wù)企業(yè)與國外大型連鎖企業(yè)合資合作，興建城市商業(yè)綜合體、建設(shè)大型物流基地。積極引進(jìn)國外大企業(yè)、大集團(tuán)到我市設(shè)立采購中心、分銷中心和物流中心等。

（八）實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。積極抓住國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，著力抓好投資額在5000萬元以上的大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃、儲(chǔ)備一批商貿(mào)、市場(chǎng)、物流等方面的后備項(xiàng)目，建立商貿(mào)物流發(fā)展項(xiàng)目庫，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目進(jìn)入省“861”行動(dòng)計(jì)劃和市“3231”工程。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的政策支持力度，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝和對(duì)接，加大招商引資力度，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、專家評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)督查與協(xié)調(diào)。

（九）千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。認(rèn)真組織開展家電下鄉(xiāng)、汽車、摩托車和農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，開展下鄉(xiāng)巡展和大型展銷活動(dòng)，完善銷售、保養(yǎng)、維護(hù)、加油等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求。組織商貿(mào)流通企業(yè)，利用節(jié)假日大力開展購物節(jié)、旅游節(jié)、文化節(jié)、嘉年華等假日銷售活動(dòng)。加大信息產(chǎn)品促銷力度，推動(dòng)數(shù)碼、高清、動(dòng)漫、游戲等電子產(chǎn)品銷售。開展家具、家電、家紡及家飾產(chǎn)品促銷。加強(qiáng)工商聯(lián)手，擴(kuò)大我市地產(chǎn)品銷售，加大傳統(tǒng)服裝、服飾和地方工藝品、食品等特色商品宣傳推介力度。結(jié)合我市文化、休閑、旅游資源開展各種促銷活動(dòng)，增加個(gè)性化、差異化商品供應(yīng)。

三、加強(qiáng)商貿(mào)物流發(fā)展的政策扶持

（一）建立商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。從年起，市財(cái)政每年排一定數(shù)額資金用于促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代流通方式推廣、城市社區(qū)商業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移、重要商品儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)控、流通企業(yè)技術(shù)改造等引導(dǎo)力度。專項(xiàng)資金實(shí)行本級(jí)財(cái)政預(yù)算和總量控制管理，具體實(shí)施辦法，由市財(cái)政局、商務(wù)局根據(jù)市委、市政府年度經(jīng)濟(jì)工作部署和商貿(mào)物流發(fā)展重點(diǎn)，確定每年財(cái)政政策支持的重點(diǎn)。

（二）支持商貿(mào)物流和加工貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。重點(diǎn)支持列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃、市“3231”重點(diǎn)工程的商貿(mào)物流項(xiàng)目，以及商貿(mào)物流中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點(diǎn)商貿(mào)物流建設(shè)項(xiàng)目，支持重要商業(yè)地塊的開發(fā)、重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)改造與規(guī)范、大型倉儲(chǔ)物流配送中心和物流園區(qū)，承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或特色園區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展商務(wù)信息化建設(shè)，扶持發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，主要給予貸款貼息和適當(dāng)補(bǔ)助。關(guān)于商貿(mào)物流領(lǐng)域的招商引資，執(zhí)行市政府招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）支持重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)做強(qiáng)做大。對(duì)國家和省、市重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)，給予項(xiàng)目和政策上的優(yōu)先支持。鼓勵(lì)各類企業(yè)發(fā)展直營連鎖，擴(kuò)大對(duì)外投資與境外投資，開拓國際市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“中華老字號(hào)”，開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新項(xiàng)目，建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地，實(shí)行農(nóng)超對(duì)接。

（四）支持開展規(guī)范化社區(qū)商業(yè)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持編制社區(qū)商業(yè)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施“放心早餐”工程，加強(qiáng)再生資源的回收利用，扶持企業(yè)建立社區(qū)綠色回收亭，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的菜市場(chǎng)和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化百貨店、生鮮食品超市連鎖店。發(fā)展大眾便民理發(fā)、家電修理、社區(qū)書店、經(jīng)濟(jì)型快捷酒店等。實(shí)施商業(yè)節(jié)能降耗工程。

（五）支持建設(shè)城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。重點(diǎn)支持大型商貿(mào)物流企業(yè)加快發(fā)展工業(yè)消費(fèi)品綜合市場(chǎng)和汽車、二手車、金屬材料、建材、舊貨等各類專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)更加完善的農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)資商品、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)流通體系，改善城鄉(xiāng)市場(chǎng)環(huán)境，整頓和規(guī)范流通秩序。支持大型流通企業(yè)與生產(chǎn)型企業(yè)開展橫向聯(lián)合，直接建立產(chǎn)銷關(guān)系，擴(kuò)大我市地方產(chǎn)品銷售。

（六）完善重要商品應(yīng)急保障機(jī)制。重點(diǎn)是加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，扶持市級(jí)生豬活儲(chǔ)基地，新建蔬菜批發(fā)交易大市場(chǎng)和遷建機(jī)械化生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，開展肉食品冷鏈加工、物流配送體系建設(shè)，開展凈菜加工、保鮮、配送和農(nóng)殘檢測(cè)。鼓勵(lì)和支持大型流通企業(yè)建立企業(yè)配送（倉儲(chǔ)）中心，加強(qiáng)糧食、食用油等日用生活必需品的儲(chǔ)備。

（七）落實(shí)規(guī)劃土地支持政策。根據(jù)國務(wù)院和省政府的政策精神，對(duì)商業(yè)、市場(chǎng)和物流用地納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。對(duì)保障市場(chǎng)供應(yīng)的糧食、食用油、蔬菜、肉食品、水產(chǎn)、成品油、食鹽等倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按倉儲(chǔ)用地對(duì)待，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)適當(dāng)下調(diào)。城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，不得改作他用。在城市改造中，涉及中華老字號(hào)店鋪原址動(dòng)遷的，應(yīng)在原地妥善置或在適宜其發(fā)展的商圈內(nèi)置，并嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

（八）工商管理的政策支持。對(duì)連鎖經(jīng)營企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營審批手續(xù)。對(duì)進(jìn)入市重點(diǎn)支持的專業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)的企業(yè)，由市場(chǎng)、園區(qū)的主辦方為其統(tǒng)一辦理工商營業(yè)執(zhí)照。除有特殊規(guī)定外，服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記和核準(zhǔn)經(jīng)營范圍手續(xù)。

（九）實(shí)行積極的價(jià)格和收費(fèi)政策。取消與發(fā)展大流通、建設(shè)大市場(chǎng)不相符的價(jià)格和收費(fèi)政策，落實(shí)國家、省、市已經(jīng)公布取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的各類收費(fèi)。對(duì)政府確定面對(duì)解決低收入群體洗浴問題的便民浴池，享受居民用水價(jià)格。落實(shí)工商企業(yè)用電、用水等同網(wǎng)同價(jià)政策。

（十）實(shí)行稅收優(yōu)惠的支持。對(duì)增值稅一般納稅人購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品以及向小規(guī)模納稅人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，按13%的抵扣率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。商貿(mào)物流企業(yè)當(dāng)年新招聘下崗失業(yè)（持證）人員，且簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，在年底前辦理審批手續(xù)的，按每人每年4800元的定額標(biāo)準(zhǔn)，依次扣減當(dāng)年的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；稅收優(yōu)惠政策在年底之前執(zhí)行未到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。

（十一）創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。交通、公交警要為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸開辟綠色通道，給予過路優(yōu)先免費(fèi)放行，對(duì)進(jìn)入城區(qū)專用車輛發(fā)放城區(qū)禁行路通行證。各口岸部門要圍繞提高通關(guān)效率，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、貨到驗(yàn)放”的通關(guān)新模式，推廣“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”新模式。要建立健全市場(chǎng)監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營行為，規(guī)范各種檢查評(píng)比行為，嚴(yán)禁“三亂”，努力凈化市場(chǎng)環(huán)境。