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一、工作目標
根據(jù)省、市治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作的要求,我縣2012年食品安全工作各項任務指標明確如下:
(一)畜牧業(yè)產(chǎn)品
城區(qū)定點屠宰率達到99%以上,已開展定點屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉進點屠宰率達95%,城區(qū)所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。上市豬、牛、羊肉衛(wèi)生指標抽檢合格率達98%以上;生豬產(chǎn)銷環(huán)節(jié)“鹽酸克倫特羅”和“萊克多巴胺”抽樣檢出率控制在1%以內(nèi);禽類(雞、鴨)抗生素和磺胺類藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢超標率控制在1%以內(nèi);生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率100%。
(二)種植業(yè)產(chǎn)品
鞏固城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入食品安全監(jiān)測范圍。蔬菜產(chǎn)銷環(huán)節(jié)農(nóng)藥殘留抽檢不合格率控制在5%以內(nèi),蔬菜重金屬殘留市場抽檢不合格率控制在5%以內(nèi);主要水果(時令鮮果)農(nóng)藥殘留市場抽檢不合格率、主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)茶葉農(nóng)藥殘留抽檢不合格率均控制在3%以內(nèi);稻谷農(nóng)藥殘留抽檢合格率98%以上。
(三)水產(chǎn)品
鞏固城區(qū)的水產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入食品安全監(jiān)測范圍;主要水產(chǎn)品(蝦、羅非魚、鰻鱺)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)藥物殘留抽檢超標率控制在3%以內(nèi),健康養(yǎng)殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等三類基地100%納入監(jiān)管;上市水產(chǎn)品及水發(fā)產(chǎn)品甲醛抽檢不合格率控制在1%以內(nèi)。
(四)飲用水
城區(qū)市政供水管網(wǎng)末梢水水質(zhì)抽檢合格率達95%以上,二次供水3項常規(guī)指標(濁度、大腸桿菌、菌落總數(shù))抽檢合格率達96%以上,瓶(桶)裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品及市場抽檢衛(wèi)生指標合格率分別達98%和97%以上。
(五)加工食品
原糧衛(wèi)生指標抽檢合格率達95%以上,調(diào)味品(醬油、食醋、魚露)、豆腐及豆制品、糧食復制品(掛面、線面、粉干)衛(wèi)生指標市場抽檢合格率均達96%以上;大米、食用油黃曲霉素b1及食用油過氧化值、酸值市場抽檢超標率均控制在1%以內(nèi),小麥粉增白劑、肉蛋乳再制品衛(wèi)生指標市場抽檢合格率均達98%以上;罐頭、糕點、飲料、酒類衛(wèi)生指標市場抽檢合格率均達96%以上。
(六)餐飲業(yè)和食堂
加強對酒樓、飯店、小吃店、快餐店、學校食堂和集體用餐配送單位的監(jiān)管,推進餐飲服務單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度;繼續(xù)完善城區(qū)餐飲經(jīng)營單位和集體食堂(特別是學校食堂)索證索票和進貨查驗制度;城區(qū)餐飲服務單位無證經(jīng)營的查處率達到100%;集中式消毒服務企業(yè)餐具抽檢衛(wèi)生指標合格率達到90%以上。
二、工作重點
(一)各負其責,認真抓好食品安全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1.種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié):由縣農(nóng)業(yè)局負責。要加強初級食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和標準化種植的監(jiān)督管理工作,加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度;加強產(chǎn)地認定,推行標準化種植、養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工,加大“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”的認證力度,推出一批符合食品安全標準的名優(yōu)特產(chǎn)品;開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度的試點工作,推動全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設,加強《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳;要加強對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理和指導,增加對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的檢測范圍和頻次,查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為,嚴防藥物殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品流入市場,農(nóng)(畜、水)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和規(guī)模種植、養(yǎng)殖場、標準化示范區(qū)(場)使用違禁農(nóng)(獸)藥和化學物品問題基本解決;要加強動植物疫病監(jiān)測,切實掌握動植物疫病流行規(guī)律和疫情動態(tài),提高預警預報能力,保障農(nóng)牧漁業(yè)健康發(fā)展。
2.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié):由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭負責。加強食品生產(chǎn)許可工作,嚴格發(fā)放食品生產(chǎn)許可證,把好食品質(zhì)量安全市場準入關;強化日常檢查、監(jiān)督抽檢、年審、專項整治等措施,依法查處生產(chǎn)不符合安全標準食品的違法行為;督促企業(yè)建立健全食品安全的相關臺帳、記錄,強化企業(yè)法人產(chǎn)品安全主體責任意識;繼續(xù)實施風險約談機制,對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的食品生產(chǎn)企業(yè),指導企業(yè)盡快消除安全隱患;深入開展食品添加劑專項整治,嚴厲打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法行為;加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢,組織開展全縣加工食品質(zhì)量監(jiān)督抽查,監(jiān)督不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)整改到位,督促生產(chǎn)企業(yè)主動召回不合格產(chǎn)品,對屢查屢犯的生產(chǎn)加工企業(yè)立案查處;幫助一批中小食品生產(chǎn)加工企業(yè)做大做強,扶持一批名優(yōu)食品企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品,推動食品加工企業(yè)建立比較完善的食品質(zhì)量安全控制和管理體系,進一步提高全行業(yè)食品質(zhì)量安全水平,促進食品工業(yè)的健康發(fā)展。
3.流通環(huán)節(jié):由縣工商局負責,繼續(xù)開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系建設工作,推廣現(xiàn)有示范點好的經(jīng)驗做法,不斷提高轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營戶特別是批發(fā)類經(jīng)營戶的經(jīng)營水平,爭取選定一批企業(yè)作為示范點,開展創(chuàng)建工作;繼續(xù)抓好食品流通許可工作,重點加大取得流通許可經(jīng)營戶的日常監(jiān)管及量化評估工作,同時抓住批發(fā)環(huán)節(jié),食品批發(fā)戶倉庫的監(jiān)管列為重點監(jiān)管范圍;繼續(xù)開展各專項整治工作。加大對食品添加劑、農(nóng)村食品市場、乳制品市場、節(jié)日市場、豬肉市場、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等整治工作。要重點加強食品添加劑經(jīng)營戶的監(jiān)管,落實索證索票及進銷臺賬制度;充分利用“食品流通監(jiān)督管理系統(tǒng)”,實現(xiàn)食品“索證索票”、“跟蹤溯源”、“巡查監(jiān)管”三項功能有機結合,提高食品安全監(jiān)管的科學性、有效性,進一步提升監(jiān)管效能。
由縣經(jīng)貿(mào)局負責,抓好牲畜定點屠宰和酒類流通管理工作。強化屠宰企業(yè)監(jiān)管,加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部牲畜屠宰管理,打擊私屠濫宰行為,消除病肉、注水肉上市。要組織開展酒類流通備案登記、溯源制度檢查和酒類專項執(zhí)法行動,加強從事酒類批發(fā)、零售單位或個人的管理,嚴厲查處假冒偽劣酒類和非法進口酒違法經(jīng)營行為,規(guī)范酒類流通秩序。
由縣環(huán)保局負責,繼續(xù)組織開展飲用水水源保護專項執(zhí)法檢查。重點查處各類企業(yè)排放有毒有害污染物,進一步加大已批準設立的生活飲用水地表水源保護區(qū)的監(jiān)管力度,嚴厲打擊破壞飲用水源地的違法行為。
由縣水利局負責,加大對飲用水質(zhì)監(jiān)測力度,繼續(xù)做好二次供水設施的監(jiān)督檢查和抽驗工作,努力二次供水改為直供水;加大對村級供水設施的改建進度,“十二五”期間解決規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村飲水不安全問題,確保人民群眾的飲水安全。
4.餐飲和食堂等消費環(huán)節(jié):由縣衛(wèi)生局負責。要嚴格執(zhí)行餐飲服務許可證發(fā)放和審核制度,徹底解決餐飲經(jīng)營單位無證經(jīng)營問題;實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分類管理制度,督促餐飲企業(yè)和集體食堂建立健全和嚴格執(zhí)行原料進貨索證和檢查驗收制度以及食品添加劑使用管理制度,嚴格餐具消毒,加強餐具抽檢,加大對集中式餐(飲)具消毒服務企業(yè)的監(jiān)督檢查,提高餐具抽檢合格率;督促使用二次供水的餐飲業(yè)、學校食堂落實二次供水設施的清洗、消毒制度,加強對餐飲業(yè)飲用水衛(wèi)生監(jiān)管;強化對農(nóng)村、學校、建筑工地食堂以及旅游點餐飲、小餐館的食品安全監(jiān)管,加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度;嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為,杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品和使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為,防止食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
其它食品安全委員會成員單位要按照職責分工,加強對各類食品的監(jiān)管,認真履職,狠抓落實。同時,各監(jiān)管部門要聯(lián)手做好各種影響食品安全的各類突發(fā)性事件的防范和處置工作,防止重大食品安全事故的發(fā)生和蔓延。
(二)繼續(xù)扎實開展食品安全專項整治
各監(jiān)管部門要針對問題多發(fā)場所、單位和監(jiān)管薄弱領域以及重點品種,治隱患、抓反復、防反彈,進一步治理整頓工作引向深入。針對農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結合部、偏遠鄉(xiāng)村、中小學校園、超市、中小學食堂及校園周邊就餐點、農(nóng)村市場等問題多發(fā)場所和小作坊、小攤販、小餐飲等單位,要采取執(zhí)法抽檢、市場巡查、突擊暗訪、風險監(jiān)測以及有獎舉報等措施,深入開展食品安全隱患排查治理行動,嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為;狠抓“問題乳粉”、“地溝油”、“瘦肉精”和制售病死畜禽、私屠濫宰等違法犯罪活動的防范和打擊,嚴防惡性食品安全問題發(fā)生;繼續(xù)深化與人民群眾日常生活密切相關的乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、腐竹、食品添加劑等重點品種的綜合治理工作,要采取治理、規(guī)范、提升等措施,提升大宗消費食品的質(zhì)量安全水平。
(三)加快提升食品安全監(jiān)管能力
根據(jù)省、市要求,按照分段監(jiān)管的職責,各監(jiān)管部門要加大經(jīng)費投入,加強檢驗檢測體系建設,提高檢測能力,確保年度評價性抽樣檢測任務完成;要不斷完善風險監(jiān)測網(wǎng)絡,擴大監(jiān)測范圍和樣本量,加強食品安全風險分析,完善風險監(jiān)測評估體系,督促各生產(chǎn)加工基地、生產(chǎn)企業(yè)、集貿(mào)市場、超市等配備快速檢測設備,開展自檢,并建好檢驗結果檔案;要加強培訓考核,充實裝備,加強監(jiān)管隊伍建設。
(四)積極推進食品安全信用體系建設
建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案,督促企業(yè)建立健全食品質(zhì)量追溯、封存報告、購銷臺賬、索證索票、不合格食品退出等一系列制度,實施信用信息公開制度。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,鼓勵誠信企業(yè),培育守信企業(yè),懲戒失信企業(yè),增強誠信意識,規(guī)范市場行為。各部門要加強相關配套制度建設,促使業(yè)主真正成為食品安全的第一責任人,把住第一道關口;抓好以肉品質(zhì)量安全為重點的食品安全可追溯體系建設,加強出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。
(五)健全和完善重大食品安全事故應急處置機制
要按照“發(fā)現(xiàn)及時、反應靈敏、控制得力、處置得當、運轉高效”的要求,健全食品安全事故的應急報告、應急處置、應急保障等制度,加強部門間的協(xié)作,健全信息報送網(wǎng)絡;要針對本區(qū)域、本環(huán)節(jié)食品安全隱患的實際情況,完善應急預案,強化預案的可操作性,建立協(xié)同應對機制,強化組織協(xié)調(diào),加強教育培訓,做到有備無患、臨事不亂;要建立輿情監(jiān)測和信息制度,及時核查媒體反映的食品安全問題,及時有關食品安全信息,決不允許擅自不準確、不全面的信息誤導公眾。
(六)構建嚴密有效的食品安全工作體系
要加強小作坊、小餐飲、小攤販的整治、引導和服務,督促和幫助其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件;加強部門協(xié)作,防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞;對于發(fā)現(xiàn)的暫時難以界定負責部門的食品安全問題,堅持“誰發(fā)現(xiàn)、誰查處”原則,確保一查到底,防止推諉扯皮;以實現(xiàn)監(jiān)管重心下移為目標,依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊伍,構建監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng),建立健全基層監(jiān)管體系;建立健全食品安全案件移送機制,建立重點案件掛牌督辦制度,健全辦案機制。
(七)嚴格落實食品安全責任制和責任追究制
要按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)負主體責任”的要求,進一步抓好政府監(jiān)管和企業(yè)管理兩個責任制的落實。要實行食品安全工作考核評價制度,食品安全工作納入政府績效考核指標。要樹立責任意識,監(jiān)督教育監(jiān)管隊伍轉變工作作風,健全食品安全監(jiān)管責任追究制;要加強監(jiān)督檢查,督促企業(yè)嚴格落實《食品安全法》規(guī)定的各項制度,強化食品企業(yè)負責人的責任,提高企業(yè)食品安全控制能力。
(八)進一步加強食品安全的宣傳教育
通過新聞媒體、信息網(wǎng)絡、工作簡報、食品安全知識手冊以及開展群眾喜聞樂見活動等形式,廣泛開展宣傳活動,全方位、多層面地宣傳食品安全,普及食品安全知識,提高公眾食品安全意識,營造關注食品安全的良好社會氛圍;要重視食品安全法律法規(guī)的學習宣傳培訓工作,制定開展學習宣傳培訓工作的具體方案,分期分批組織執(zhí)法人員學習食品安全法規(guī),定期對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員進行教育培訓,組織學習相關法律法規(guī)和管理制度,不斷增強法律意識、質(zhì)量意識和自律意識,提高守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的自覺性。
三、工作要求
(一)要加強領導
食安委各成員單位要根據(jù)人員的變動情況及時調(diào)整充實食品安全監(jiān)管的領導和人員,保證工作有人抓,有人管,不間斷。
(二)要創(chuàng)新工作機制
各部門要深入調(diào)研,總結經(jīng)驗,針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,不斷探索和創(chuàng)新食品安全日常監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督機制,為食品安全更加科學有效監(jiān)管提出新思路,采取新措施,提升新水平。
(三)要自覺接受社會監(jiān)督
各部門要積極向縣人大、政協(xié)匯報食品安全工作,主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察食品安全工作,讓他們了解這項工作,支持這項工作,監(jiān)督這項工作,多為這項工作建言獻策;要認真辦理有關食品安全的人大建議和政協(xié)提案,通過辦理提案和建議,使食品安全方面的熱點和難點問題得到解決;要加強群眾監(jiān)督,聘請一些農(nóng)村食品安全協(xié)管員,制定和完善舉報獎勵制度,充分調(diào)動群眾的積極性,讓全社會更多的人參與到食品安全監(jiān)督工作上來。
(四)要加強部門協(xié)作和配合
食品在“從農(nóng)田到餐桌”的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費四個環(huán)節(jié)中,涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、環(huán)保、建設、水利等部門,其肩負著不同的監(jiān)管職責,不論哪個環(huán)節(jié)出問題,都會影響食品安全工作的全局。因此,各部門在認真履行各自職責的同時,要密切配合,相互銜接,形成完整的監(jiān)管鏈,實現(xiàn)無縫監(jiān)管。一旦發(fā)生食品安全事故,各有關部門要按職責分工迅速介入,協(xié)調(diào)配合,果斷處置,把損失和影響降低到最小程度。
(五)要加強信息管理和綜合利用
各部門要加強信息溝通與交流,及時有關食品安全信息報送縣食安辦,由縣食安辦負責收集匯總、分析整理,通過編寫簡報等形式,向社會食品安全綜合信息,逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系,使全縣的食品安全監(jiān)管工作更具針對性和時效性。